【摘要】 教育成本問題研究，對高等教育的發(fā)展有著重要的作用，高等教育成本分擔(dān)與補(bǔ)償已經(jīng)引起了社會各界的廣泛關(guān)注，成為一個值得探討的問題。文章就我國高等教育成本分擔(dān)與補(bǔ)償這一問題進(jìn)行探討，分析了我國高等教育成本分擔(dān)與補(bǔ)償問題的現(xiàn)狀，提出了解決對策。

【關(guān)鍵詞】 高等教育;成本分擔(dān);成本補(bǔ)償

前言

關(guān)于高等教育成本補(bǔ)償政策，我國自20世紀(jì)80年代以來在理論與實踐兩方面都已取得一定成效。但是在這一過程中，教育成本分擔(dān)與補(bǔ)償問題愈來愈引起學(xué)術(shù)界乃至整個社會的關(guān)注，我國高等教育目前正處于新的擴(kuò)展期，認(rèn)清高等教育成本補(bǔ)償政策問題的作用，將對我國高等教育的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

一、高等教育成本分擔(dān)與補(bǔ)償?shù)暮x

高等教育成本是學(xué)生接受高等教育期間的教育費(fèi)用，即高等教育過程中所消耗的物化勞動和活勞動的價值形式的總和。其概念有廣義和狹義之分。廣義的高等教育成本包括高等教育的社會成本和個人成本。高等教育的社會成本指政府為培養(yǎng)學(xué)生而投入的資源以及其它社會團(tuán)體、個人對高等教育的捐款、捐贈等;個人成本則指學(xué)生本人達(dá)到法定就業(yè)年齡由于接受高等教育而可能放棄的就業(yè)收入，以及學(xué)生因受教育所付的學(xué)費(fèi)、學(xué)習(xí)期間的生活費(fèi)等。從高等教育成本分擔(dān)與補(bǔ)償?shù)慕嵌扔懻?，本文研究的是高等教育的社會成本，即高等教育機(jī)構(gòu)培養(yǎng)學(xué)生實際花費(fèi)的費(fèi)用，也就是狹義的高等教育成本。

所謂高等教育成本分擔(dān)與補(bǔ)償是指高等教育費(fèi)用在各級政府、用人單位、高等院校及受教育者個人之間合理分擔(dān)并實現(xiàn)補(bǔ)償。在實際生活中，這一問題就轉(zhuǎn)化為高等教育費(fèi)用由誰承擔(dān)，怎樣承擔(dān)，也就是各部門及利益相關(guān)者分配的比例問題。

高等教育成本分擔(dān)與補(bǔ)償是既相聯(lián)系又有區(qū)別的兩個概念。高等教育成本分擔(dān)主要指中央及各地方政府根據(jù)各自的財力狀況、高校的實際情況對高等教育費(fèi)用進(jìn)行合理分擔(dān);而高等教育成本補(bǔ)償則是由高等教育的受益各方根據(jù)各自收益多寡及支付能力大小對高等教育費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)償。不管是高等教育成本分擔(dān)與補(bǔ)償，還是高等教育成本分擔(dān)、高等教育成本補(bǔ)償，所表達(dá)含義的內(nèi)在性在某種程度上都是相同的，即對高等教育過程中發(fā)生的費(fèi)用支出，通過一定的途徑和方法給予補(bǔ)償，以滿足高等教育持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展的需要。

二、高等教育成本分擔(dān)與補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)狀

我國高等教育成本分擔(dān)與補(bǔ)償機(jī)制的形成是由我國的國情決定的，這與企業(yè)的成本分擔(dān)與補(bǔ)償有著天壤之別。就一個企業(yè)而言，成本的分擔(dān)與補(bǔ)償對象是產(chǎn)品，企業(yè)只要把自己生產(chǎn)出來的產(chǎn)品銷售出去，對于其產(chǎn)生的成本自然而然就得到了分擔(dān)與補(bǔ)償?？墒亲鳛楦叩冉逃杀镜姆謸?dān)與補(bǔ)償機(jī)制是否參照企業(yè)的模式，這是值得我們研究的一個問題。

我國高等教育成本分擔(dān)與補(bǔ)償已經(jīng)逐漸形成以政府、個人、企業(yè)、學(xué)校幾方共同分擔(dān)、補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制，即以財政撥款為主，以征收用于教育的稅費(fèi)、對非義務(wù)教育階段學(xué)生收取學(xué)雜費(fèi)、發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)、支持集資辦學(xué)和捐資助學(xué)、建立教育基金為輔的機(jī)制。其中，以政府和個人補(bǔ)償為主的資金來源發(fā)展較快。然而，近些年來，我國高等教育中財政性教育經(jīng)費(fèi)絕對數(shù)大大增加，但相對數(shù)的增長卻很不理想。在大力發(fā)展高校教育的時代，高校教育成本的增加是必然的趨勢，成本增加的同時是否伴隨著效益的增加，這是值得每個高校深思的問題。

我國教育服務(wù)貿(mào)易市場的激烈競爭，客觀上要求我們認(rèn)真反思高等教育成本分擔(dān)與補(bǔ)償體制存在的問題，使之不斷完善，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制和教育服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的要求。從我國高等教育成本分擔(dān)與補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)狀分析，主要存在以下幾個方面的問題:

(一)高等教育成本分擔(dān)比例受限制

目前，教育行業(yè)在我國仍然屬于壟斷行業(yè)，由于這種局勢的存在，嚴(yán)重影響了市場機(jī)制調(diào)控教育成本的能力。盡管這些年在我國高等教育中，非財政性的投入比例越來越大，在制度層面上基本破除了教育投資的所有制壁壘和地域壁壘，但是又不得不承認(rèn)，由于原有體制遺留的制度慣性和觀念的影響，致使在實際工作中仍然存在嚴(yán)重的教育行政壟斷。

雖然民辦大學(xué)異軍突起，但是在學(xué)位和學(xué)歷的授予上，受到了嚴(yán)格的政府控制，而且民辦大學(xué)學(xué)歷和學(xué)位沒有得到全社會的認(rèn)可，這大大影響了全社會投入以及多渠道集資，使社會承擔(dān)高等教育成本的能力受到了很大程度的限制。

(二)高等教育成本補(bǔ)償沒有重點(diǎn)化

在參與教育政策過程中，由于現(xiàn)實社會的不平等和教育的不平等，教育政策主體參與教育政策過程的程度和從教育政策中獲得利益的程度是不同的。有的政策主體參與政策過程的程度比較高，自身利益滿足的程度也比較高;有的政策主體往往沒有或很少有機(jī)會參與政策過程，自身利益難以滿足;有的政策主體則處于中間狀態(tài)。

高等教育成本補(bǔ)償目前在我國還是“越強(qiáng)則強(qiáng)，越弱則弱”，即國家財政補(bǔ)貼對于名校的補(bǔ)貼要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般高校的補(bǔ)貼。簡單地說，強(qiáng)勢群體要比弱勢群體更能獲得更多的教育能力、教育權(quán)利和教育機(jī)會等等，而弱勢群體的教育成本根本就得不到很好的補(bǔ)償，這就是我國教育補(bǔ)償機(jī)制沒有重點(diǎn)化的表現(xiàn)。

(三)高等教育成本補(bǔ)償?shù)氖召M(fèi)機(jī)制不完善

自從1992年，我國高等教育開始較大范圍地招收本科生，自費(fèi)學(xué)生和學(xué)費(fèi)比例有所提高，同時醞釀實行公費(fèi)、自費(fèi)并軌的思路。1997年在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)普通高?！安④墶保?000年基本完成改革任務(wù)。從此，高校只有收費(fèi)生，這是市場經(jīng)濟(jì)體制的必然產(chǎn)物。

從目前我國高等教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，在我國，不管是重點(diǎn)大學(xué)還是省級一般大學(xué)，同一專業(yè)的收費(fèi)相差無幾，可是不同學(xué)校的教育成本分擔(dān)比例卻大不相同，這說明價格機(jī)制并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。同樣，不同專業(yè)的學(xué)生雖然所承擔(dān)的教育成本幾乎相同，但是實際的收益卻大相徑庭。因此，我們不能不承認(rèn)我國高等教育成本分擔(dān)的不合理因素和價格機(jī)制對供需矛盾調(diào)節(jié)的缺乏。

三、高等教育成本分擔(dān)與補(bǔ)償?shù)膶Σ?/p>

(一)合理核算高等教育成本

我國目前教育經(jīng)費(fèi)短缺的一個重要原因是生均成本過高，教育資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。而合理核算高等教育的成本是首要的任務(wù)。首先，要明確高等教育成本的項目。剔除不屬于為學(xué)生提供服務(wù)的項目費(fèi)用，以實現(xiàn)合理核算高等教育成本和降低教育成本的目的。其次，要加強(qiáng)對學(xué)校教學(xué)固定資產(chǎn)耗費(fèi)價值的核算。最后，要消除學(xué)校浪費(fèi)，改善成本開支結(jié)構(gòu)。目前在我國高等學(xué)校成本支出結(jié)構(gòu)中人員經(jīng)費(fèi)比例較高，應(yīng)該把經(jīng)費(fèi)支出的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到教學(xué)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，減少教育資源的浪費(fèi)，提高教育資源的使用效率。

合理核算高等教育成本，國家教育主管部門可以和物價部門聯(lián)合評估各高校教育成本，并由社會監(jiān)督。同時根據(jù)各高校對社會和國家貢獻(xiàn)的不同制定不同的高校教育成本的分擔(dān)與補(bǔ)償制度，或者根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的不同制定不同等級的高校教育成本的分擔(dān)與補(bǔ)償制度，以適應(yīng)時代的要求。

(二)提高財政分擔(dān)高等教育費(fèi)用的比重

就國際比較來看，由于我國政府分擔(dān)高等教育費(fèi)用的比例相對較低，另外我國教育財政收入占GDP的比重也較低，這樣要提高政府對高等教育的投入，必須提高這些比重才可以最終提高政府對我國高等教育的分擔(dān)比重，減少個人的分擔(dān)數(shù)額和比重。近幾年國家財政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例呈現(xiàn)出遞減的趨勢，而且都只在2.5%~3.5%之間，這雖然有國家財政性教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計口徑的誤差，但是它明顯地低于我國法律規(guī)定的國家財政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例應(yīng)為4%的目標(biāo)，甚至低于發(fā)展中國家的4.6%的平均水平。

就國內(nèi)形勢來看，我國財政補(bǔ)貼應(yīng)該根據(jù)不同地區(qū)、不同級別、不同階段制定出不同的財政補(bǔ)貼制度，以適應(yīng)我國高等教育的發(fā)展趨勢。此外，還要完善高等教育成本補(bǔ)償?shù)霓D(zhuǎn)移支付制度。西部的高等教育制約其發(fā)展在很大程度上是由于資金的缺乏，政府應(yīng)通過轉(zhuǎn)移支付制度來平衡東西部高等教育的差距。

(三)制定高等教育弱勢補(bǔ)償機(jī)制

在我國，高等教育的弱勢群體仍然隨處可見，這里所說的弱勢群體主要是指那些未進(jìn)入名牌大學(xué)、資質(zhì)能力差的學(xué)生，還包括一些來自家庭貧困、邊遠(yuǎn)山區(qū)的學(xué)生。為了促進(jìn)高等教育可持續(xù)發(fā)展中公平與效率的和諧統(tǒng)一，國家應(yīng)該對這些弱勢群體實行一定的政策補(bǔ)償，這樣才能促進(jìn)我國高等教育體制的發(fā)展。

1.高等教育產(chǎn)出的效用函數(shù)

可以采用Cobb-Douglas函數(shù)的形式來建立通用的教育產(chǎn)出效用函數(shù)。假設(shè)接受高等教育的每個人是風(fēng)險厭惡者，技術(shù)水平K為大于零的常數(shù)，則高等教育產(chǎn)出效用U是個人能力和教育投入I的函數(shù)，可以表示為如下公式:

U=KAαI1-α

其中α表示個人能力的產(chǎn)出彈性，1-α表示教育投入的產(chǎn)出彈性。

2.高等教育弱勢補(bǔ)償?shù)臄?shù)學(xué)推導(dǎo)

由于人們要求政府在具有不同能力的個人之間公平分配教育資源，因此，教育投入I應(yīng)隨能力的變化而變化，也就是說I是A的函數(shù)，表示為I=I(A)，于是可以改寫成如下公式:

U=KAα[I(A)] 1-α

兩邊分別求關(guān)于A的微分，則有:

(四)完善高等教育成本的補(bǔ)償方式

目前，我國高等教育的收費(fèi)方式嚴(yán)重影響了不同地區(qū)不同專業(yè)學(xué)生的發(fā)展，同時學(xué)校的教育成本也沒有得到充分的補(bǔ)償。假設(shè)存在充分的就業(yè)，對于不同行業(yè)的學(xué)生進(jìn)行調(diào)查，預(yù)算出每類行業(yè)學(xué)生畢業(yè)之后的個人收益為多少，或者說20年內(nèi)的收入達(dá)到多少，然后再根據(jù)一定的比例收取學(xué)費(fèi)。當(dāng)然，這樣的收費(fèi)方式可能對于一般的家庭承受不了，但是同樣學(xué)校可以提供助學(xué)貸款，這樣學(xué)生就可以在就業(yè)之后的一段時間之內(nèi)還完貸款，承擔(dān)其所應(yīng)承擔(dān)的教育成本。

比如說，可以假定每個高校的學(xué)生與學(xué)校簽訂協(xié)議，該協(xié)議的內(nèi)容可以根據(jù)學(xué)校的具體情況制定，但是必須符合國家法律的規(guī)定。協(xié)議中可以規(guī)定該校的學(xué)生畢業(yè)10年后，每年補(bǔ)償一定的金額，作為該學(xué)生對其學(xué)校教育成本的補(bǔ)償。

假設(shè)每年補(bǔ)償?shù)慕痤~為M，需補(bǔ)償?shù)哪陻?shù)為N，利率為i，i可設(shè)為[(該生10年后的收入/學(xué)校為該生投入的成本)-1]，則該生N年補(bǔ)償學(xué)校的教育成本Ce=M(A/P，i，N)(P/F，i，10)。

通過這樣的補(bǔ)償方式可以完善目前高等教育收費(fèi)機(jī)制，使得更多的學(xué)生有能力上學(xué)，使得高等教育的成本得到充分的補(bǔ)償。

結(jié)束語

在目前的形勢下，我國高等教育成本分擔(dān)與補(bǔ)償?shù)膯栴}面臨著嚴(yán)峻的考驗，怎樣才能減輕高等教育的成本，怎樣才能使高等教育成本得到充分的補(bǔ)償，這是我們每一個公民應(yīng)盡的義務(wù)。必須要聯(lián)系并結(jié)合各高校的實際，合理計算高校教育成本，拓寬成本分擔(dān)與補(bǔ)償渠道，抓住機(jī)遇，發(fā)展高等教育，為新時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)更多的合格人才?！?/p>

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