[提要]農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的創(chuàng)新實(shí)踐，從制度上根本地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，盡情地釋放了生產(chǎn)關(guān)系對(duì)生產(chǎn)力促進(jìn)作用的強(qiáng)大動(dòng)能。然而，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日趨成熟，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)村雙層經(jīng)營機(jī)制發(fā)展過程中出現(xiàn)了一些問題和矛盾，需要我們給予重視和解決。而農(nóng)業(yè)合作社的大力發(fā)展彌補(bǔ)了這些不足，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了活力。

[關(guān)鍵詞]家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制；農(nóng)業(yè)合作社；農(nóng)戶

一、發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社的背景

2004年，國家出臺(tái)了取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，實(shí)行“糧食直補(bǔ)”、“良種補(bǔ)貼”等惠農(nóng)政策，激發(fā)起農(nóng)民種糧的積極性，當(dāng)年農(nóng)民人均增收527.75元，增幅達(dá)到22.66％，增收額創(chuàng)歷史新高。爾后，國家相繼出臺(tái)提高糧食最低保護(hù)價(jià)、提高糧食補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、加快新農(nóng)村建設(shè)、加大農(nóng)民工培訓(xùn)工作力度等一系列惠農(nóng)安農(nóng)政策。農(nóng)民收入的增減顯現(xiàn)出對(duì)國家扶持政策的高程度依賴性，這也暴露出了在現(xiàn)有農(nóng)村經(jīng)營機(jī)制下，單個(gè)的小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營無法適應(yīng)市場(chǎng)變化和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，已經(jīng)不符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求等一系列弱質(zhì)性特征。即使各級(jí)政府想方設(shè)法用“有形的手”緊緊拉住“無形的手”之下農(nóng)民這個(gè)弱勢(shì)群體，但仍然無法從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)民生產(chǎn)收益得不到有效保障的局面。這不能不使我們重新審視現(xiàn)行農(nóng)村經(jīng)營機(jī)制中存在的矛盾和問題。

(一)缺乏一個(gè)真正代表農(nóng)民利益的經(jīng)濟(jì)組織為農(nóng)民的生產(chǎn)收益提供保障。一方面，統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)村雙層經(jīng)營機(jī)制所形成的村級(jí)組織大都失去了其“統(tǒng)”的功能。在實(shí)際運(yùn)行過程中，村級(jí)組織行使的更多的是行政職能，加上其只有名義上的耕地所有權(quán)，缺乏資本積累和駕馭市場(chǎng)的能力，無力組織分散的農(nóng)戶共同應(yīng)對(duì)千變?nèi)f化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。實(shí)踐也表明，農(nóng)戶對(duì)其行使的經(jīng)濟(jì)職能的信賴程度越來越低。

另一方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營已經(jīng)普遍成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的主要模式。分散經(jīng)營的農(nóng)戶個(gè)體無論從組織結(jié)構(gòu)、人力、土地資源還是投入規(guī)模上，都不具有相應(yīng)的組織經(jīng)驗(yàn)和組織能力來適應(yīng)農(nóng)業(yè)資源整合型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求?，F(xiàn)實(shí)的選擇就是發(fā)展龍頭加工或流通企業(yè)，讓它們來組織農(nóng)戶并參與從事單項(xiàng)或多項(xiàng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營，以爭取加工、流通領(lǐng)域的利潤流回到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，壯大和發(fā)展農(nóng)業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)力。從現(xiàn)實(shí)發(fā)展?fàn)顩r來看，江西吉安市大部分龍頭企業(yè)并不直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，它們與農(nóng)戶間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系更多的是訂單、扶持、收購關(guān)系，不存在產(chǎn)業(yè)經(jīng)營環(huán)節(jié)的利潤分配關(guān)系。因此，它們也沒有真正擔(dān)當(dāng)起與農(nóng)民“共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，共享利益”的角色。

(二)農(nóng)民的生產(chǎn)收益在市場(chǎng)交易環(huán)節(jié)易遭到侵蝕。隨著市場(chǎng)交易的主體、方式和范圍不斷地變化和擴(kuò)大，分散的農(nóng)戶缺乏獲取和處理市場(chǎng)信息的能力，對(duì)市場(chǎng)交易環(huán)境變化的適應(yīng)能力差，交易成本高，與組織化的加工、流通企業(yè)相比，由于信息不對(duì)稱而導(dǎo)致他們談判地位低能力差，生產(chǎn)經(jīng)營利潤既受到賣方壟斷又受到買方壟斷的盤剝侵蝕。特別是人世后，個(gè)體農(nóng)戶根本無法與發(fā)達(dá)的社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)支持下的規(guī)模農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)公司等經(jīng)濟(jì)組織相競爭，其市場(chǎng)弱勢(shì)地位愈顯突出。

(三)政府對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的管理和產(chǎn)業(yè)組織發(fā)生了“紐帶斷裂”。目前，吉安市農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)以政府與農(nóng)戶間的兩極結(jié)構(gòu)為主。政府對(duì)農(nóng)業(yè)的管理與調(diào)控是以行政的手段和方式來進(jìn)行的，缺乏中間經(jīng)濟(jì)組織來進(jìn)行信息傳遞。于是需要設(shè)立眾多與農(nóng)民沒有經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)系的行政或事業(yè)機(jī)構(gòu)來指令各項(xiàng)“規(guī)定動(dòng)作”，運(yùn)作起來成本高效益低?，F(xiàn)在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)改變了工作方法，采取“以點(diǎn)帶面”的辦法，“做給農(nóng)民看，帶動(dòng)農(nóng)民干”，這對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整等工作起到了非常積極的作用。然而由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)自身承受市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力有限，加上各自的利益主體不同產(chǎn)生利益訴求的差異，導(dǎo)致這種誘導(dǎo)性的工作方法歷時(shí)長，運(yùn)作成本仍然很高，效率也低。

現(xiàn)行的農(nóng)村經(jīng)營機(jī)制和與之對(duì)應(yīng)的政府農(nóng)業(yè)管理模式，由于缺乏一個(gè)與農(nóng)民利益直接相關(guān)的經(jīng)濟(jì)組織作紐帶，微觀上容易導(dǎo)致政府的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理與組織產(chǎn)業(yè)行為不力，宏觀上制約了整體農(nóng)業(yè)的競爭力。另外，從現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)制度上看，土地產(chǎn)權(quán)制度、戶籍管理制度，甚至農(nóng)村承包制度本身相對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件而言，都有諸多不完善之處。

二、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社的必要性和原則

通過以上分析可以看出，唯有通過農(nóng)村經(jīng)營機(jī)制的創(chuàng)新，把分散的農(nóng)戶和資源組合起來，實(shí)現(xiàn)一定程度的規(guī)模經(jīng)營，降低生產(chǎn)成本，減少交易費(fèi)用，有效提高市場(chǎng)競爭能力，才能從根本上提高農(nóng)民的生產(chǎn)收益。

20世紀(jì)90年代農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)(注：實(shí)踐中把農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)稱為農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，下稱農(nóng)業(yè)合作社)在我國再度興起，它是脫離了主觀主義羈絆的“新型合作經(jīng)濟(jì)”。主要在東部地區(qū)發(fā)展迅猛，形式多種多樣。農(nóng)業(yè)合作社是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物，是經(jīng)濟(jì)上的弱者為應(yīng)付市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，在生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域建立起來的自助互助組織。發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，順應(yīng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求。不少地方的實(shí)踐證明農(nóng)業(yè)合作社的根在農(nóng)村，把農(nóng)民結(jié)成利益共同體來維護(hù)農(nóng)民的利益，符合廣大農(nóng)民的根本利益。它不僅架起了農(nóng)民與市場(chǎng)的橋梁，也架起了政府與農(nóng)民的橋梁。它彌補(bǔ)了市場(chǎng)機(jī)制的缺陷，有助于完善市場(chǎng)秩序和規(guī)則，同時(shí)又能補(bǔ)充政府部門的功能，成為政府管理和調(diào)控農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的信息紐帶，是政府、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者都需要的一種組織形式。它的建立和發(fā)展緩和了市場(chǎng)競爭帶來的一些負(fù)作用，改善了農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營條件和市場(chǎng)競爭地位，彌補(bǔ)了社會(huì)保障制度的不足，提高了農(nóng)民的生產(chǎn)收益，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了活力。

在傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)營機(jī)制上創(chuàng)新發(fā)展的農(nóng)業(yè)合作社要有這樣幾個(gè)特點(diǎn)：首先它能夠充分代表入社社員的利益，通過有效的合作方式把農(nóng)戶與市場(chǎng)聯(lián)接起來，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模效益。其次通過生產(chǎn)、加工、銷售、分配各環(huán)節(jié)的合作，降低交易成本并將其保留在農(nóng)業(yè)內(nèi)部。成立農(nóng)業(yè)合作社必須遵循以下原則：

1 自愿互利的原則。農(nóng)民有選擇參加合作社的自由，合作程度、合作規(guī)模完全由農(nóng)民自主決定。

2 合作社產(chǎn)權(quán)明晰原則。對(duì)加入合作社的農(nóng)戶必須承認(rèn)其資產(chǎn)所有權(quán)，同時(shí)具有參與分配的權(quán)力，承認(rèn)農(nóng)戶是一個(gè)單獨(dú)的經(jīng)營主體，這是合作制最基本的也是最必要的原則。

3 民主平等的原則。民主管理，平等身份，實(shí)行“一人一票”制，不以入股多少論貴賤，區(qū)別于股份制。

4 農(nóng)業(yè)合作社可撤銷、可破產(chǎn)原則。

三、關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社的思考與建議

由于農(nóng)業(yè)合作社是一種不以盈利為目的的互助經(jīng)濟(jì)組織，政府一般以“不包辦，重引導(dǎo)”為原則，通過營造有利于其發(fā)展的經(jīng)濟(jì)與政策環(huán)境，實(shí)施支持其發(fā)展的措施，充分利用農(nóng)業(yè)合作社這個(gè)渠道促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1 各級(jí)政府安排一定數(shù)量的資金，建立農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展基金，用來支持農(nóng)業(yè)合作社的生產(chǎn)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步、貸款貼息、教育培訓(xùn)等，對(duì)發(fā)展到一定規(guī)模的納入基金支持的范疇。

2 對(duì)農(nóng)業(yè)合作社進(jìn)行工商登記，以確立其經(jīng)營主體地位。允許農(nóng)業(yè)合作社參與經(jīng)營和生產(chǎn)有關(guān)的生產(chǎn)資料，包括種子、苗木、化肥、農(nóng)藥等。扶持其創(chuàng)建各類產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)。

3 通過財(cái)政補(bǔ)貼政策，特別是用活用足WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》“綠箱”與“黃箱”政策，對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施合理補(bǔ)貼。同時(shí)，在農(nóng)業(yè)合作社自產(chǎn)自銷、產(chǎn)品加工、產(chǎn)銷服務(wù)、“綠色通道”、生產(chǎn)經(jīng)營用地等方面給予低稅費(fèi)或免稅費(fèi)等優(yōu)惠支持。

4 加大信貸投入。對(duì)農(nóng)業(yè)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營和擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模、開拓市場(chǎng)、增加設(shè)施投資等方面給予全程信貸支持。

5 培養(yǎng)一批有合作思想、懂得如何指導(dǎo)農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)干部，一大批具體管理人員和參與農(nóng)業(yè)合作社的農(nóng)戶，通過他們的切身體驗(yàn)和傳播，使更多的基層干部和農(nóng)民了解農(nóng)業(yè)合作社的性質(zhì)和功能，為廣泛推廣農(nóng)業(yè)合作社創(chuàng)造條件。

6 消除政出多門的農(nóng)業(yè)管理體制，既要轉(zhuǎn)變觀念又要轉(zhuǎn)變“官念”，強(qiáng)化為農(nóng)業(yè)合作社提供政策、科技和信息服務(wù)的功能。政府的“角色”就是制訂“游戲”規(guī)則，當(dāng)好裁判，正確執(zhí)行“游戲”規(guī)則。建議由農(nóng)業(yè)綜合部門牽頭主管，承擔(dān)起發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社的政策制訂、組織建設(shè)、情況調(diào)研等工作。工商、財(cái)稅、金融等部門共同協(xié)助，為農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展排憂解難，提供方便，搞好服務(wù)。

7 抓好試點(diǎn)示范工作。走出去學(xué)習(xí)發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)的好的經(jīng)驗(yàn)，確定幾個(gè)龍頭企業(yè)作為市級(jí)發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社的試點(diǎn)示范對(duì)象。

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[責(zé)任編輯：李麗娜]