[提要]文章以中部種糧農(nóng)民為研究對象，重點考察其對糧食扶持政策的認知與滿意程度?；趯χ胁苛?0多個縣市的調(diào)查分析，主要結(jié)論有：糧農(nóng)對政府糧食補貼政策比較滿意，現(xiàn)有政策較好地發(fā)揮了提高種糧積極性的作用；部分糧農(nóng)對農(nóng)機購置補貼政策、生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)和農(nóng)業(yè)設(shè)施滿意度不高；不同年齡段的糧農(nóng)對糧食扶持政策的滿意度有所不同。

[關(guān)鍵詞]糧食政策；調(diào)查；農(nóng)民滿意度

一、引言

時至今日，隨著國家“新農(nóng)村建設(shè)”戰(zhàn)略的推進，農(nóng)業(yè)作為對國家經(jīng)濟建設(shè)作出過重大貢獻的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，其重要性在后工業(yè)化發(fā)展階段更加突現(xiàn)出來，日益受到國家政策的“垂青”。“全面免征農(nóng)業(yè)稅”制度的實施、“種糧補貼”的實行以及“糧食最低收購價制度”的推行等等一系列支農(nóng)、惠農(nóng)政策的頒布與落實在一定程度上改變了過去農(nóng)業(yè)不受國家政策重視的地位。在國家支農(nóng)惠農(nóng)政策的作用下，2007年我國糧食生產(chǎn)連續(xù)4年豐收，但仍未達到1998年的水平。在上述背景下，作為糧食的主要供應(yīng)者——中部六省廣大糧農(nóng)，對于糧食扶持政策的評價如何?現(xiàn)有政策是否真正符合他們的實際利益?都成為學(xué)術(shù)界與政策制訂者共同關(guān)注的問題。在農(nóng)戶對于政策的滿意度評價的研究方面，有學(xué)者把農(nóng)民補貼、良種補貼和農(nóng)機具購置補貼作為補助農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要手段；還有學(xué)者把對種糧農(nóng)民實行直接補貼、良種補貼和農(nóng)機具購置補貼作為反映農(nóng)民收入負擔(dān)減輕，獲得實際經(jīng)濟利益的衡量標準；本文參考借鑒已有文獻，對國家糧食生產(chǎn)政策及農(nóng)民滿意度進行探討。

二、糧食扶持政策農(nóng)戶滿意度評價指標構(gòu)建

(一)指標構(gòu)建原則

在指標選取與設(shè)計過程中，我們盡量考慮項目的科學(xué)性與可得性，力圖既能如實反映糧農(nóng)的實際政策意愿又能保證問卷的可操作性，減小調(diào)查阻力。我們認為應(yīng)從以下幾個方面人手：(1)所選取的指標應(yīng)該盡可能全面，能夠有效涵蓋影響農(nóng)戶種糧的所有方面；(2)盡可能簡單，減小調(diào)查難度。由于調(diào)查對象為種糧的農(nóng)戶，應(yīng)該充分考慮農(nóng)戶的文化背景與知識結(jié)構(gòu)，避免調(diào)查太抽象的內(nèi)容，應(yīng)使調(diào)查項目簡明、具體；(3)盡可能減少調(diào)查項目，指標選取應(yīng)簡單、精煉，避免指標設(shè)計過為繁瑣。

(二)糧食扶持政策農(nóng)戶滿意度綜合評價指標體系構(gòu)建

在基礎(chǔ)理論指導(dǎo)與相關(guān)文獻參考的基礎(chǔ)上，我們認為衡量糧農(nóng)對糧食扶持政策的滿意程度可以通過如下共計七大類反映出來，指標體系見圖1。

1 糧食補貼政策評價

近年來，對種糧農(nóng)民實行直接補貼、對部分地區(qū)農(nóng)民實行良種補貼，是黨中央、國務(wù)院為加強農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)采取的重大措施，對調(diào)動農(nóng)民種糧積極性、保護和提高糧食生產(chǎn)能力意義重大，其實施情況與每一位農(nóng)民息息相關(guān)，理應(yīng)是最受農(nóng)戶關(guān)注的重要政策，其滿意程度也應(yīng)引起我們的高度重視。

2 農(nóng)機補貼政策評價

通過對種糧大戶購置大中型農(nóng)機具實行以獎代補、直接退稅等政策，國家對糧農(nóng)購買機械進行補貼，在中部很多地方已經(jīng)實施。實際經(jīng)驗告訴我們，農(nóng)用機械投資是糧農(nóng)對農(nóng)業(yè)的主要投資，直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效益。

3 生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)政策評價

對于糧農(nóng)而言，原始種糧時代即將成為歷史。種糧已不僅僅是其養(yǎng)家糊口的手段，而是其從事農(nóng)業(yè)商品化生產(chǎn)、增加家庭收入的主要來源，因此與其生產(chǎn)狀況密切相關(guān)的政府服務(wù)狀況對其的重要程度也是我們關(guān)注的指標。

4 信貸政策評價

隨著農(nóng)村土地的日益集中，從事規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)民迫切需要購置大型機械設(shè)備，而單憑家庭力量難以承擔(dān)，因此，政府的信貸政策越發(fā)重要。

5 土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)政策評價

土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)政策與農(nóng)民的切身利益是緊密相關(guān)的。

6 糧食收購政策評價

“豐產(chǎn)不豐收”一直困擾著糧農(nóng)，為確保糧農(nóng)高價賣出多余的糧食，政府必須出臺最低糧食收購價格并且確保有效運行。目前，糧食收購價格也是糧農(nóng)非常關(guān)心的問題。

7 農(nóng)田設(shè)施建設(shè)政策評價

主要是排水、灌溉設(shè)施。由于投資成本大，糧農(nóng)主要依靠政府在這方面的投資，在干旱季節(jié)，農(nóng)田設(shè)施能給糧農(nóng)帶來實實在在的好處。

三、農(nóng)戶對糧食扶持政策滿意度分析

(一)數(shù)據(jù)來源

中部是我國的糧食主產(chǎn)區(qū)，所以調(diào)查主要針對中部六省范圍內(nèi)40多個縣市，調(diào)查時間為2008年11月至2009年3月。本次調(diào)查，在中部六省各地發(fā)放調(diào)查問卷300份，回收有效問卷257份，回收率為85.6％。問卷涉及七大方面的50余項調(diào)查內(nèi)容，綜合運用了自由回答法、多項選擇法、兩項選擇法和賦值評價法等方式進行。調(diào)查對象為從事糧食生產(chǎn)的農(nóng)民。這40多個縣市分屬于江西、湖南、湖北、河南、安徽、山西。具體分布見下表1：

從表1中所列地區(qū)可以看出，本次調(diào)查基本涵蓋中部六省，符合基于地理信息的調(diào)查要求。課題組調(diào)查員共走訪了農(nóng)戶300戶，同時發(fā)放了調(diào)查問卷，得到了第一手資料。本文擬采用這一調(diào)查得到的數(shù)據(jù)，對國家糧食政策的現(xiàn)狀及其經(jīng)濟效應(yīng)、農(nóng)民對政策的偏好和滿意程度等問題進行分析。

(二)農(nóng)戶對糧食扶持政策滿意度評價分析

1 滿意度整體分析

對上述分析的七個指標都分四個維度進行考察。四個維度分別為：不滿意、一般滿意、比較滿意、非常滿意。結(jié)果以計算之后的百分比列出，如表2。

2 糧農(nóng)人口統(tǒng)計學(xué)特征與滿意度的關(guān)系分析

考慮糧農(nóng)人口統(tǒng)計學(xué)特征對糧食扶持政策的影響，本文選擇文化程度和年齡兩個指標，利用SPSSI1.5通過偏相關(guān)分析，結(jié)果見表3。可以看出：不同年齡段和文化程度的糧農(nóng)對糧食補貼政策的滿意度是有差別的，而對其他政策則無明顯差別。

3 區(qū)域特征與滿意度的關(guān)系分析

考慮糧農(nóng)區(qū)域特征對糧食扶持政策的影響，本文選擇省份和地理位置兩個指標，利用SPSS11.5通過偏相關(guān)分析，結(jié)果見表4?？梢钥闯觯翰煌》莸募Z農(nóng)對糧食補貼政策的滿意度是有明顯差別的，對糧食收購價格有細微差別；而不同地理位置的糧農(nóng)對農(nóng)機補貼政策的滿意度有一定的差別。

(三)結(jié)果分析

糧食補貼政策滿意度中，超過90％的糧農(nóng)表示滿意，說明糧食補貼政策已深入民心；農(nóng)機補貼政策滿意度中，近1／3的糧農(nóng)不滿意現(xiàn)在的政策，說明此項政策并沒有發(fā)揮應(yīng)有的效果，還需要出臺更具針對性的政策；生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)滿意度中，不滿意的比例最高，說明生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)不足或者指導(dǎo)不到位，達不到糧農(nóng)的期望；糧農(nóng)普遍比較滿意土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)政策和信貸政策，說明政策達到了應(yīng)有的效果；糧食收購政策滿意度中，1／4的糧農(nóng)表示不滿意，說明政府部門還需要審視現(xiàn)在的收購政策；農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施滿意度中，不滿意的比重最大，說明目前的基礎(chǔ)設(shè)施的確比較落后。另外，不同年齡段、文化程度、省份、地域的糧農(nóng)對政策滿意度也有所不同。

四、結(jié)論與對策建議

本文主要基于對中部六省55個縣市257個農(nóng)戶的實地調(diào)查數(shù)據(jù)，分析了國家糧食生產(chǎn)政策的現(xiàn)狀及糧農(nóng)對此的滿意度，相關(guān)結(jié)論及政策建議總結(jié)如下：

首先，從生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)滿意度看，有近40％的糧農(nóng)不滿意政府在此方面的政策，所以，政府應(yīng)組織相關(guān)專家及時、高效的與糧農(nóng)進行溝通，壯大“科技下鄉(xiāng)”隊伍，堅持依靠科技進步轉(zhuǎn)變糧食生產(chǎn)發(fā)展方式；從農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施滿意度看，也有近40％的糧農(nóng)不滿意目前的基礎(chǔ)設(shè)施，這一方面反映出農(nóng)民對農(nóng)業(yè)類基礎(chǔ)設(shè)施的強烈需求，另一方面也表明政府對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入仍十分不足。因此，政府要盡快加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)，

其次，從農(nóng)機補貼政策、信貸政策及糧食收購政策滿意度看，有近30％的糧農(nóng)不太滿意。所以，政府應(yīng)加大農(nóng)機購置補貼的范圍和力度，鼓勵金融機構(gòu)制定針對糧農(nóng)的信用政策，增加糧食收購政策的透明度。

再次，從糧食補貼政策滿意度看，絕大多數(shù)糧農(nóng)對此比較滿意，所以政府應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行對糧食生產(chǎn)的補貼政策，實行糧食直補和產(chǎn)量掛鉤的激勵政策，并考慮建立糧食補貼穩(wěn)定增長機制，根據(jù)國家財力增長和糧食生產(chǎn)成本的增加。逐步追加糧食直接補貼，使糧農(nóng)在種糧中得到更多的實惠。

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責(zé)任編輯：李麗娜