2009年1月13日，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)在京發(fā)布《第23次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，報(bào)告顯示，截至2008年底，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)普及率以22.6％的比例首次超過(guò)21.9％的全球水平。同時(shí)我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到2.98億，是世界第一網(wǎng)民大國(guó)。另?yè)?jù)中國(guó)社科院發(fā)布的《2008年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報(bào)告》指出，目前2.06億中國(guó)人主要依靠互聯(lián)網(wǎng)獲取新聞信息，占網(wǎng)民總數(shù)的68.6％，中國(guó)網(wǎng)民的主體是30歲以下的年輕群體，他們更加習(xí)慣于從互聯(lián)網(wǎng)上獲取新聞信息。

高等學(xué)校是知識(shí)青年最集中的地方，高校新聞網(wǎng)是學(xué)校發(fā)布官方信息的“第四媒體”，它的快捷、海量、多媒體形式、交互性特點(diǎn)，深受廣大師生的歡迎。如何更好地利用這一師生喜愛(ài)的媒體形式，達(dá)到信息溝通、主流意識(shí)滲透。網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的目的；如何發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)這一宣傳思想工作主陣地的重要作用，使高校新聞網(wǎng)充分運(yùn)用“議程設(shè)置”的傳播學(xué)理論，引導(dǎo)師生對(duì)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代龐雜的“小道消息”提出質(zhì)疑，最關(guān)注校園官方網(wǎng)站的主渠道信息，是一個(gè)值得探討的話(huà)題。

議程設(shè)置的基本思想最初來(lái)自于美國(guó)新聞工作者和社會(huì)評(píng)論家沃特·李普曼。1922年，李普曼在其經(jīng)典著作《輿論學(xué)》中提出了他的觀點(diǎn)：“新聞媒介影響‘我們頭腦中的圖像’。”一般認(rèn)為這是議程設(shè)置理論的雛形。1963年，美國(guó)政治學(xué)家伯納德·科恩在《報(bào)紙與外交政策》一書(shū)中，對(duì)議程設(shè)置理論給予明確的闡述，他說(shuō)，媒介在使人們?cè)鯓酉脒@點(diǎn)上很難奏效，但在使人們想什么這點(diǎn)上卻十分有效。媒介難以左右人們的思想方式，但卻易于操縱人們的思想內(nèi)容。事實(shí)上，傳統(tǒng)媒體(報(bào)紙、廣播、電視)的議程設(shè)置功能已經(jīng)被認(rèn)可，而飛速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)媒體已成為信息傳播的重要載體。由于網(wǎng)絡(luò)傳播相對(duì)于傳統(tǒng)媒體而言，有著很強(qiáng)的互動(dòng)性，有學(xué)者認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)媒體的議程設(shè)置功能將會(huì)弱化，甚至不復(fù)存在。“把關(guān)”、“議程設(shè)置理論”這些歷史的具體的概念和理論假說(shuō)，也隨著自上而下的權(quán)力關(guān)系的坍塌而消解?！豆P者認(rèn)為，網(wǎng)上從來(lái)就不缺乏議程設(shè)置。根據(jù)傳播學(xué)者彭蘭的研究，網(wǎng)絡(luò)的以下特點(diǎn)決定了它會(huì)具有議程設(shè)置的功能，第一，議程設(shè)置假設(shè)認(rèn)為，人們對(duì)某些議題的關(guān)注程度，主要來(lái)源于這些議題被報(bào)道的頻率與強(qiáng)度。網(wǎng)絡(luò)信息能快速傳播與繁殖，這個(gè)特點(diǎn)使網(wǎng)絡(luò)可以輕易提高對(duì)某些事件的報(bào)道頻率與強(qiáng)度。第二，在網(wǎng)絡(luò)中，大眾傳播與人際傳播是相互交織的，而在議程設(shè)置方面，人際傳播是對(duì)大眾傳播的一個(gè)有力補(bǔ)充。第三，利用互動(dòng)技術(shù)，報(bào)道對(duì)象與受眾可以建立直接聯(lián)系，因此，當(dāng)事人的影響會(huì)更直接地傳遞給受眾，這對(duì)于提高一個(gè)事件的關(guān)注程度非常有利。因此，一些不以盈利為目的、不以“炒作”某條信息賺取人們眼球和點(diǎn)擊率為生存前提的主流新聞媒體，如高校新聞網(wǎng)，在發(fā)揮議程設(shè)置功能上比傳統(tǒng)媒體有自己獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，有更加廣闊的施展空間。

互聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)具有強(qiáng)大表現(xiàn)功能的傳播平臺(tái)，從一個(gè)新聞網(wǎng)站開(kāi)始策劃創(chuàng)建起，頁(yè)面框架布局、欄目設(shè)置、色彩搭配、后臺(tái)設(shè)計(jì)等元素的運(yùn)用，會(huì)使網(wǎng)絡(luò)編輯能夠在最搶眼的位置做首頁(yè)圖片切換、做推薦新聞和置頂新聞，設(shè)熱點(diǎn)排行和超級(jí)鏈接等，為更好地發(fā)揮議程設(shè)置功能創(chuàng)造前提條件?；ヂ?lián)網(wǎng)的海量信息和多媒體形式，為網(wǎng)絡(luò)編輯在運(yùn)用中表達(dá)和強(qiáng)調(diào)某一特定內(nèi)容提供了淋漓盡致的手法，文字、圖片、視頻、音頻、動(dòng)漫，同一主題的內(nèi)容可用不同的方式多次表達(dá)。例如，2008年奧運(yùn)火炬在河大校園傳遞，河南大學(xué)新聞網(wǎng)抓住這一新聞事件，快速上傳一條短消息和少量圖片；此后，網(wǎng)站把整個(gè)活動(dòng)過(guò)程中記者拍攝的新聞圖片和師生個(gè)人拍攝的有關(guān)圖片進(jìn)行征集，經(jīng)過(guò)處理做成“奧運(yùn)圣火在河大傳遞圖片集錦”，一天后發(fā)布在新聞網(wǎng)上；兩天后，河大新聞網(wǎng)把社會(huì)媒體對(duì)奧運(yùn)圣火傳遞的內(nèi)容報(bào)道包括電視臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)媒的視頻、圖片、文字整合起來(lái)，互做鏈接，發(fā)布出來(lái)。這種只有網(wǎng)絡(luò)新聞媒體能夠做到的多方式無(wú)限量反復(fù)表達(dá)一個(gè)主題的網(wǎng)絡(luò)媒介形式，為受眾設(shè)置了奧運(yùn)圣火在河大傳遞這一議程，贏得了師生和社會(huì)各界的關(guān)注和好評(píng)，極大激發(fā)了河大師生的愛(ài)國(guó)愛(ài)校情懷。

網(wǎng)絡(luò)新聞媒體在議程設(shè)置的表達(dá)上，還能夠更多更好地體現(xiàn)編輯意識(shí)。網(wǎng)絡(luò)編輯可通過(guò)某一事件的發(fā)生設(shè)置專(zhuān)題網(wǎng)站，如。2006年3月，第八屆CUBA西北賽區(qū)的比賽由河南大學(xué)承辦，河南大學(xué)新聞網(wǎng)策劃了“第八屆CUBA西北賽區(qū)”專(zhuān)題網(wǎng)站，第一時(shí)間向師生和社會(huì)各界傳遞比賽進(jìn)程和比賽結(jié)果，以文字、圖片、視頻等多媒體形式全方位介紹比賽盛況，收到了良好的效果，實(shí)現(xiàn)了議程設(shè)置功能，達(dá)到了師生的最關(guān)注。網(wǎng)站新聞專(zhuān)題是一種更加靈活快捷地表達(dá)議程設(shè)置的傳播手段和有效方法，它無(wú)需重新設(shè)計(jì)網(wǎng)站，而是在原有新聞網(wǎng)的系統(tǒng)內(nèi)直接添加專(zhuān)題，網(wǎng)絡(luò)專(zhuān)題是網(wǎng)絡(luò)媒體的一種重要表現(xiàn)形式，通常圍繞某一特定主題或某個(gè)重大的新聞事件或事實(shí)，在一定的時(shí)間跨度內(nèi)，運(yùn)用新聞各種題材及背景材料，調(diào)用文字、圖片、聲音、視頻等多種表現(xiàn)形式進(jìn)行連續(xù)的、全方位的、深入的報(bào)道及展示新聞主題前因后果、來(lái)龍去脈的新聞報(bào)道樣式。例如，在2009年全國(guó)人大和政協(xié)會(huì)議召開(kāi)期間，河南大學(xué)新聞網(wǎng)開(kāi)設(shè)了“參加全國(guó)‘兩會(huì)’的我校代表委員新聞專(zhuān)題”，把河南大學(xué)參加全國(guó)“兩會(huì)”的三位代表委員的活動(dòng)及時(shí)發(fā)布到網(wǎng)上，把社會(huì)媒體對(duì)河南大學(xué)三位代表委員的采訪活動(dòng)進(jìn)行鏈接，并就三位代表委員提出的大學(xué)生就業(yè)、實(shí)現(xiàn)教育公平、高校債務(wù)、中西部高水平大學(xué)建設(shè)、糧食安全等問(wèn)題，充分利用圖片、文字，鏈接電視和網(wǎng)絡(luò)視頻等手法呈現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)受眾面前?！皡⒓尤珖?guó)‘兩會(huì)’的我校代表委員新聞專(zhuān)題”共收集上傳40多篇新聞稿，代表委員們具有建設(shè)性的提案和發(fā)言，不僅引起學(xué)校師生的高度關(guān)注和稱(chēng)贊，也引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。由于網(wǎng)絡(luò)專(zhuān)題綜合利用了網(wǎng)絡(luò)媒體的各種特點(diǎn)，在內(nèi)容上能對(duì)某一主題作較全面、詳盡、深入的反映，在形式上可以集中網(wǎng)絡(luò)的各種表現(xiàn)手法，因而客觀上最能發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的議程設(shè)置作用。事實(shí)證明，凡是網(wǎng)站運(yùn)用了專(zhuān)題的手法進(jìn)行突出和強(qiáng)調(diào)的新聞，往往能獲得較高的關(guān)注度。

在網(wǎng)絡(luò)海量的信息與人人參與的表象下，網(wǎng)民往往會(huì)忽視網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在傳播限制中所起到的作用。網(wǎng)絡(luò)傳播對(duì)技術(shù)力量的高依賴(lài)性，在一定程度上強(qiáng)化了議程設(shè)置的效果。網(wǎng)絡(luò)媒體雖然不像報(bào)紙有頭版、頭條、報(bào)眼等議程設(shè)置的強(qiáng)調(diào)位置，沒(méi)有引題、主題、副題對(duì)新聞標(biāo)題的寫(xiě)作表達(dá)。也不像電視新聞聯(lián)播有頭條新聞或新聞提要這樣明顯的議程設(shè)置暗示，但網(wǎng)絡(luò)傳播者可以使用技術(shù)手段強(qiáng)化某些信息，例如，河南大學(xué)新聞網(wǎng)在河大網(wǎng)主頁(yè)設(shè)置的8條新聞標(biāo)題鏈接，網(wǎng)絡(luò)編輯采用“JS”頁(yè)面調(diào)用技術(shù)，使新聞標(biāo)題的位置排放、放置時(shí)間、是否做文字變色處理等根據(jù)新聞的重要性自由取舍，特別是整合某一專(zhuān)題做的新聞專(zhuān)題，如“回眸改革開(kāi)放30年系列報(bào)道專(zhuān)題”，整合學(xué)校改革開(kāi)放30年來(lái)在教學(xué)科研等領(lǐng)域的變化采寫(xiě)的系列文章，把“回眸改革開(kāi)放30年系列報(bào)道專(zhuān)題”字體變紅，放置在首頁(yè)位置，充分表達(dá)了編輯對(duì)議程設(shè)置傳播理論的理解和運(yùn)用。網(wǎng)絡(luò)媒體還可以憑借其獨(dú)有的高互動(dòng)、高參與特性，在一定程度上強(qiáng)化議程設(shè)置效果。通過(guò)新聞評(píng)論、BBS、貼吧等轉(zhuǎn)帖主流新聞網(wǎng)的信息，在這些非主流的互動(dòng)平臺(tái)上，進(jìn)一步設(shè)置討論主帖，引導(dǎo)討論內(nèi)容和方向，強(qiáng)化主流網(wǎng)媒的新聞?shì)浾撘龑?dǎo)作用，用更隱蔽的方法達(dá)到議程設(shè)置的目的，使師生最關(guān)注的還是學(xué)校新聞網(wǎng)站發(fā)布的主流信息。

高等學(xué)校是人文社會(huì)科學(xué)理論和高新技術(shù)研究成果創(chuàng)新與傳播的基地，是國(guó)家培養(yǎng)有創(chuàng)新精神和創(chuàng)造能力人才的搖籃，同時(shí)也是意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭(zhēng)的重要場(chǎng)所和前沿陣地，是社會(huì)文化信息激蕩和充分展示的舞臺(tái)，是重大社會(huì)輿論形成和發(fā)布的源頭之一?；ヂ?lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展為有技術(shù)優(yōu)勢(shì)又對(duì)新思想新信息異常敏感的高校師生帶來(lái)了了解最新信息的便捷渠道，面對(duì)傳統(tǒng)媒體的信息時(shí)效限制、信息數(shù)量限制和網(wǎng)絡(luò)信息海洋內(nèi)各執(zhí)一詞的信息發(fā)布觀點(diǎn)，高校師生主要從哪些渠道了解學(xué)校的信息?筆者曾在河南大學(xué)師生中做過(guò)一個(gè)小型調(diào)查，反映學(xué)校重大活動(dòng)的消息，比如教育部對(duì)河南大學(xué)的本科教學(xué)評(píng)估順利通過(guò)、省部共建河南大學(xué)簽字儀式等，95％以上的師生是通過(guò)學(xué)校新聞網(wǎng)最先獲得了準(zhǔn)確而完整的信息，新聞網(wǎng)是師生最信賴(lài)最關(guān)注的信息平臺(tái)。新形勢(shì)下高校新聞網(wǎng)要發(fā)揮輿論宣傳的主陣地作用，發(fā)揮信息溝通、輿論引導(dǎo)和思想政治教育工作的功能，一定要充分利用和強(qiáng)化議程設(shè)置的傳播學(xué)理論，高唱主旋律，打好主動(dòng)仗，使新聞網(wǎng)發(fā)布的新聞信息達(dá)到師生“最關(guān)注”。