【印象】
3月,金燦燦的油菜花讓潼南溢滿春天的氣息。
“去年菜花節(jié)共接待游人15萬人次,今年突破了40萬?!变峡h委書記于松柏,語音里帶著興奮。從重慶主城區(qū)返回潼南的路上,操著一口膠東口音的他不停地打電話,通知干部晚上6點收看中央電視臺“鄉(xiāng)村大世界”節(jié)目,里面有潼南菜花節(jié)的介紹。
細(xì)致、務(wù)實、高效,這個皮膚黝黑、眼睛明亮的縣委書記,舉手投足間,印證了潼南人對他的評價。
2008年國慶,新任潼南縣委書記于松柏特別忙。一個月前,他剛從山東萊陽市委書記“空降”到潼南任職。從發(fā)達(dá)地區(qū)到相對落后的西部地區(qū),強(qiáng)烈的反差讓他寢食難安,也讓他熱血沸騰。
差距越大,發(fā)展的空間就越大。要讓潼南大踏步往前趕,必須有一群優(yōu)秀的“領(lǐng)頭羊”。于松柏說:“潼南要科學(xué)發(fā)展、趕超發(fā)展,兩年整體脫貧,四年大變化,關(guān)鍵在干部。”
■ 整治作風(fēng):讓干部想干事
9月,上任伊始,眼觀耳聞,他摸到制約潼南發(fā)展的“病根”之一——干部作風(fēng)不實:少數(shù)人招商引資“笑臉迎客”,批項目辦手續(xù)卻“吃拿卡要”,有的落地項目遲遲不能開工,有的開工項目遲遲不能竣工。
沿海官員都在奔跑,這里似乎風(fēng)平浪靜。
“逆水行舟不進(jìn)則退,不改變作風(fēng),就干不成事業(yè)。”于松柏亮出第一招:領(lǐng)導(dǎo)干部登臺亮相,給自己帶上“緊箍咒”。
11月27日晚,潼南電視臺在黃金時段播出一檔“面對面”節(jié)目,重要職能部門一把手走到鏡頭前,許下承諾。
節(jié)目一播出,引來百姓一片喝彩。
在電視上怎么說,工作中就要怎么做。18位職能部門“一把手”被戴上“緊箍咒”。隨即,服務(wù)承諾制、服務(wù)限時制相繼出臺,機(jī)關(guān)干部不敢再越雷池半步。
“辦理手續(xù)快了,干部的態(tài)度也熱情了?!比罕娫隗w驗干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變后,拍手稱快。
要改變干部作風(fēng),光有外因驅(qū)動還不夠,必須有認(rèn)識上的根本轉(zhuǎn)變。于松柏亮出第二招:讓干部下沉,深入群眾了解疾苦。
今年元旦后的第一天,3000名干部在于松柏帶領(lǐng)下,分1000個組起赴基層,與群眾同吃同住同勞動。
深夜,八里村村民劉明家燈火通明,于松柏坐在床頭,與大學(xué)生“村官”陳宇促膝交談。屋子里,整齊地擺放著他自帶的牙刷、毛巾等洗漱用品。
于松柏的良苦用心,旨在讓這些從學(xué)校門、機(jī)關(guān)門出來的干部,真實體會民眾生活的艱辛,查找阻礙發(fā)展的問題,變“要我服務(wù)”為“我要服務(wù)”。
“和農(nóng)民同吃同住,很多領(lǐng)導(dǎo)干部都是頭一次?!笨h委常委、組織部長鄒云生說,“讓干部隊伍從思想根子上接受洗禮,和群眾疾苦產(chǎn)生共鳴,才知道身上擔(dān)子的重量?!?/p>
這次“疾苦共鳴”帶來乘積效應(yīng),讓潼南發(fā)展的節(jié)奏驟然快起來。
緊接著,于松柏第三招出手:反思工作,自找問題。
2月1日,春節(jié)后上班第一天,縣委大會議室座無虛席,潼南縣機(jī)關(guān)干部作風(fēng)整頓動員會召開,拉開了集中解決工作定位、工作責(zé)任、工作效率、工作創(chuàng)新、工作配合、工作紀(jì)律等6個方面突出問題的序幕。干部們聞聲一顫。
隨即,《潼南縣損害機(jī)關(guān)效能建設(shè)和發(fā)展環(huán)境責(zé)任追究辦法》出臺:機(jī)關(guān)干部必須自查自糾,如有違反將受到行政效能告誡、停職檢查等處理。
為保證落實,效能督查組迅即出動。
2月2日,督查組在暗訪中發(fā)現(xiàn)國稅局工作人員上班時間去茶樓打麻將——縣紀(jì)委當(dāng)即全縣通報。
連環(huán)三招,招招直搗干部隊伍作風(fēng)要害。
■ 鍛鑄能力:讓干部能干事
招商引資,對搞活潼南經(jīng)濟(jì)的重要性不言而喻。而相對偏遠(yuǎn)的潼南,干部在這方面的經(jīng)驗、技巧相對欠缺。以此為突破口,于松柏開出了第一道“藥方”:借腦。
2008年9月,潼南領(lǐng)導(dǎo)干部上海培訓(xùn)班在黃浦區(qū)委黨校開課,63名潼南縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”接受了10天培訓(xùn)。提高領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的培訓(xùn),讓干部思想豁然開朗。蘇州、昆山等地的工業(yè)園考察,更給干部思維“補(bǔ)了鈣”。
隨后,縣委選派24名優(yōu)秀干部,到滬、粵、渝、蓉4個招商分局駐點招商,從實踐中總結(jié)經(jīng)驗、學(xué)習(xí)技巧。
2008年12月,于松柏再次組織28名企業(yè)家赴煙臺學(xué)習(xí),開闊眼界。
自我修煉,于松柏開出第二道“藥方”:治本。
2月28日,早上8點多,潼南縣招商局局長黃正學(xué)冒著寒風(fēng)出了門,周六的街頭,十分冷清,但黃正學(xué)步伐輕快。
每周六上午3小時的“助推潼南趕超發(fā)展”講壇已拉開序幕,課程內(nèi)容已排到年底。近600名鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和縣直部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員,讓平日寬敞的中心禮堂顯得擁擠起來。會風(fēng)嚴(yán)格,椅背上貼著參訓(xùn)者的名字;講座一開始,督查組立刻進(jìn)入會議室攝像。
當(dāng)然,讓黃正學(xué)欲罷不能的,還是市級部門領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)達(dá)地區(qū)專家授課的含金量。
干部隊伍能力的提升,換來經(jīng)濟(jì)工作的全面提速:綠色菜都建設(shè)實現(xiàn)產(chǎn)值12億元;匯達(dá)實業(yè)、紫光化工等知名企業(yè)紛紛落戶;英國陽光科技集團(tuán)、日本喜多國際公司傾情潼南,讓潼南實現(xiàn)引進(jìn)外資零的突破。2008年9月以來,潼南簽約118個項目,同比增長50%。今年3月,重慶糧食集團(tuán)食品加工園項目等8個招商項目集體開工,總投資13.7億元。
■ 完善監(jiān)督:讓干部干成事
2月13日,潼南老城區(qū)出現(xiàn)一個特殊攤位,一條“萬人評機(jī)關(guān)”的橫幅格外扎眼。
評議表被群眾一搶而光。在評議表上,被考核單位涉及全縣104個縣直部門和22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道,百姓將對這些部門在“服務(wù)大局、改革創(chuàng)新、質(zhì)量效率、勤政廉政”四個方面進(jìn)行打分,并提出意見。
與此同時,縣行政審批大廳里,也多出一張方桌,桌上擺放著評議表格。前來辦事的群眾,興致盎然地當(dāng)起“裁判員”。
一張張評議表,就是一份份成績單。這次“萬人評機(jī)關(guān)”,“填單”的人有縣級領(lǐng)導(dǎo),有市、縣人大代表和政協(xié)委員,還有大量老百姓——監(jiān)督權(quán)下沉到基層,無人能說情、通融。
讓被考核單位領(lǐng)導(dǎo)坐臥難安的,是對這次評議的處理方式。
“萬人評機(jī)關(guān)”要在年初、年中和年底進(jìn)行3次,被考核單位分成4類,政府部門得分最后2名,其他單位最后1名,將成為重點整改單位。在3次評議中,被確定為重點整改單位一次的,由縣領(lǐng)導(dǎo)對其領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行誡免談話;兩次的,對其單位主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行組織處理;三次的,對單位領(lǐng)導(dǎo)班子副職進(jìn)行組織處理。
這就是于松柏的作風(fēng)——快、狠、準(zhǔn)。
監(jiān)督讓工作有序,但于松柏要的不僅僅是有序,更重要的是效率。
2月6日下午,潼南縣經(jīng)濟(jì)工作會史無前例休會半天。在這次大會召開前,于松柏推行分工負(fù)責(zé)制,要求縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)主要負(fù)責(zé)人,提出自己的學(xué)趕對象、奮斗目標(biāo)和落實措施,實行年初建賬、年中查賬、年底交賬。
一單位領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言時,于松柏發(fā)現(xiàn)他沒按要求提出自己的學(xué)趕對象和發(fā)展目標(biāo),便立即宣布:“現(xiàn)在休會,沒有提出學(xué)趕對象和發(fā)展目標(biāo)的部門,必須在晚上12點之前報上來。明天上午,會議繼續(xù)?!?/p>
梓潼街道辦事處主任彭緒仁說:“壓力相當(dāng)大。在提出學(xué)趕目標(biāo)前,必須將學(xué)趕對象的經(jīng)濟(jì)狀況、財政收入、招商引資等各項指標(biāo),填報上縣里統(tǒng)一印發(fā)的表格,并由縣委辦審核,以確保學(xué)趕目標(biāo)的合理性?!?/p>
梓潼街道提出的目標(biāo)是“縣內(nèi)扛大旗,縣外學(xué)巴川,5年晉升全市一流街道”。“我?guī)ш牰啻蔚姐~梁縣巴川街道考察,確認(rèn)各項指標(biāo)。目標(biāo)太低,通不過;目標(biāo)太高,趕不上?!迸砭w仁說,“梓潼街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在全縣前列,以前從沒有提過趕超目標(biāo)。提出趕超目標(biāo)后,時間緊、壓力大,幾個月來,我沒休息過一個周末?!?/p>
讓彭緒仁如此緊張的原因,還在于目標(biāo)不是說了就了事——“要在縣新聞媒體上公布,還要接受督查?!?/p>
于松柏提出,必須對重點工作、項目、任務(wù),采用“三線”督查法——縣人大、政協(xié)一條線,縣紀(jì)委、組織部一條線,縣委督查室、政府督查室一條線,讓干部“干不好工作就睡不好覺”。
“梓潼街道正在推進(jìn)的‘百日環(huán)境綜合整治’,就多次‘遭遇’督查。督查事先根本不通知,想偷懶作假,那是天方夜譚?!迸砭w仁說。
不僅如此,事關(guān)全縣發(fā)展的12大類39項重點工作,也被逐項落實責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位,明確完成時限和目標(biāo)要求;對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、重點企業(yè)、重點項目和貧困村同樣落實了領(lǐng)導(dǎo)和部門包幫責(zé)任制,并相應(yīng)成立了9個“推動委員會”,對各項工作不定期抽查。