2006年5月17日，國務(wù)院出臺了國發(fā)[2006]17號《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》)文件，這項重大惠民政策是黨中央、國務(wù)院以人為本，執(zhí)政為民理念的充分體現(xiàn)，是對廣大庫區(qū)移民群眾的真誠愛護和關(guān)心，亦為解決移民遺留問題奠定了堅定的基礎(chǔ)。

2009年是大中型水庫移民后期扶持政策實施工作的第四年，幾年來，庫區(qū)長期存在的遺留問題得到相對緩解，移民的生產(chǎn)生活條件得到有效改善，移民經(jīng)濟發(fā)展的后勁得到一定提升，為庫區(qū)的長治久安提供了政策保障。移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施得到加強，優(yōu)化了移民生存條件。

但目前從總體上看，移民遺留問題得到了有序處理，移民安置區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展仍然不容樂觀，水庫移民后期扶持工作的任務(wù)仍很重。還有這樣或那樣的問題需要解決。

一是經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，由于歷史原因，移民大多居住在荒山、低洼薄地，自然資源貧乏、生存環(huán)境惡劣，土地貧瘠，糧食產(chǎn)量低。二是基礎(chǔ)設(shè)施條件差，安置規(guī)劃單一，生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)設(shè)施不完善，還有相當(dāng)一部分移民的飲水、上學(xué)、就醫(yī)等基本生存條件需要改善。三是經(jīng)濟發(fā)展緩慢，不穩(wěn)定因素多。移居區(qū)生產(chǎn)力水平低，收入水平嚴(yán)重低于非移民區(qū)，從而造成了移民心理上的嚴(yán)重失衡，導(dǎo)致了移民多次上訪等一系列遺留問題。因此，水庫移民后期扶持還將是一項長期而艱巨的工作，它不僅僅是一個經(jīng)濟發(fā)展問題，更重要的是政治和社會穩(wěn)定問題，需要各級政府從講政治保穩(wěn)定的高度，認(rèn)真負(fù)責(zé)地抓好水庫移民后期扶持工作。

水庫移民后期扶持是一項復(fù)雜的工程，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我認(rèn)為，要以第一個后期扶持五年規(guī)劃為基礎(chǔ)，重點解決移民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的瓶頸問題，在幫助移民致富上做文章。要以移民為本，辦移民希望辦而辦不了的事，挖掘其自力更生發(fā)展生產(chǎn)，增加收入的潛力。要進一步加強移民后期扶持方法的研究，充分發(fā)揮有限的扶持資金的效益。“扶貧先扶智”，要高度重視移民的教育和生產(chǎn)技能培訓(xùn)工作，只有提高移民的文化知識水平和生產(chǎn)技能，移民才能從心理上、生產(chǎn)上、經(jīng)濟收入上，生活水平上與非移民達到一致，從而保持社會的穩(wěn)定。

在新階段，重點抓好以下幾點：

一、積極扶持移民生產(chǎn)性項目

由于大中型水庫移民絕大多數(shù)是農(nóng)民，其主要技能是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在移民安置時普遍以農(nóng)業(yè)為主進行安置。因此，水庫移民后期扶持必須增加土地數(shù)量，提高土地質(zhì)量，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，確保移民人均擁有基本口糧田，增加移民收入。

大力發(fā)展種植業(yè)是移民的主要生活來源，是解決移民溫飽，確保社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。一是要在安置區(qū)內(nèi)開墾荒山荒坡，增加耕地面積。二是對現(xiàn)在的極薄極瘦土地進行改造，要按照“山、水、林、田、路”綜合治理和生態(tài)保護的原則進行，使其變?yōu)槟鼙３炙?、旱澇保收、既肥又厚的基本農(nóng)田。三是以市場以導(dǎo)向，大力進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，由于我國國民經(jīng)濟已從短缺經(jīng)濟發(fā)展到了過剩經(jīng)濟階段，有的農(nóng)副產(chǎn)品嚴(yán)重供大于求，農(nóng)民出現(xiàn)了增產(chǎn)不增收的局面，移民靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增收已不可能，所以，應(yīng)當(dāng)依托對原有土地進行改造后，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，同時對引進的優(yōu)良品種要隨時更新改良。四是要培植扶持或引進一批農(nóng)副產(chǎn)品加工和銷售大戶，只有這樣才能有效實現(xiàn)移民與市場的對接。充分利用水庫水面資源發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、水庫蓄水后，形成的遼闊的水面，為移民發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖提供了便利的條件，在水庫內(nèi)大力發(fā)展網(wǎng)箱養(yǎng)魚和水庫養(yǎng)魚，在水面大規(guī)模飼養(yǎng)水鴨，通過水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進移民致富，在發(fā)展水產(chǎn)業(yè)的時候，要加強對專業(yè)戶的技術(shù)培訓(xùn)和重視養(yǎng)殖品種的選育和改良。

大力發(fā)展庭園經(jīng)濟，庭園經(jīng)濟是在居住地周圍，利用水土資源，一是建立經(jīng)濟林果園；二是飼養(yǎng)豬、雞、鴨、兔、牛等家禽家畜。結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，大力興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和銷售企業(yè)。隨著區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，移民剩余勞動力的轉(zhuǎn)移、農(nóng)副產(chǎn)品的附加值的提高和銷售都要求移民興辦以村、鄉(xiāng)、戶為單位的多種形式的農(nóng)副產(chǎn)品加工及銷售企業(yè)。同時還要興辦一些為移民服務(wù)的醫(yī)療站、飲食店，以及為移民提供生產(chǎn)、生活資料的商店等服務(wù)業(yè)。充分利用庫區(qū)風(fēng)景資源發(fā)展旅游業(yè)，移民可以利用庫區(qū)資源和生態(tài)農(nóng)業(yè)進行旅游開發(fā)，吸引游客到農(nóng)家來觀景、娛樂和吃農(nóng)家飯菜，讓在城市里的人到庫區(qū)來體驗一下休閑、清閑的感覺，從而促進庫區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。

二、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高移民生活水平

要開發(fā)扶持移民生產(chǎn)性項目，必須改變移民的生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)設(shè)施條件，而這又是靠本來就處于弱勢的移民想辦而又辦不到的事。

加強農(nóng)田水利基本建設(shè)。一是要加強對現(xiàn)有土地資源的改造，提高土壤肥力和保土保水保能力。二是要加強水利建設(shè)，使之旱能灌、澇能排，形成旱澇保收的基本農(nóng)田。三是要對現(xiàn)有耕地進行生態(tài)保護，使其處于生態(tài)良性循環(huán)這中，農(nóng)田水利基本建設(shè)一定要堅持“山、水、林、田、路”同步建設(shè)治理的原則。

加強通村通鄉(xiāng)公路建設(shè)，公路建設(shè)使各種生產(chǎn)資料和生活資料運輸進移民戶；使各種農(nóng)副產(chǎn)品運輸和銷售出去；加強移民與外界知識、信息的聯(lián)系，提高移民接受新知識、新文化、新技能的能力，更新思想意識和觀念。

解決移民吃水用電困難，提高移民生活水平，由于水庫移民多數(shù)居住在交通不便的山坡上，其生產(chǎn)、生活用水極為不便，長期以來均是靠肩挑背扛的方式運水，下決心解決移民飲水困難，一方面可以提高移民生活質(zhì)量，減少病痛、增強衛(wèi)生習(xí)慣，另一方面可以解放移民勞動力，使其從擔(dān)水的繁重勞動中解脫出來發(fā)展生產(chǎn)、解決移民通電問題，一方面為移民發(fā)展生產(chǎn)、開展抽水提灌和農(nóng)副產(chǎn)品加工、發(fā)展其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供能源保障，另一方面為移民使用電視、廣播、電話、冰箱、電飯煲等農(nóng)用電器提供了條件，這樣才能提高移民的生活水平，同時加強了移民對外界信息的交流力度，從深層次上提高移民素質(zhì)。

三、創(chuàng)新機制體制，整合資源，變“輸血”為“造血”

對于后期扶持資金，要注意堅持有償使用為主、無償和有償結(jié)合的辦法，要避免以往那種“等、靠、要、分、了”的現(xiàn)象，要變簡單的“輸血”為“造血”，走開發(fā)性移民的道路，努力實現(xiàn)后期扶持工作及后期扶持資金的良性循環(huán)。對于投入水利、交通、飲水、通電等基礎(chǔ)設(shè)施形成的資產(chǎn)，應(yīng)由移民部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理，一方面為移民服務(wù)，另一方面其合理收益及開發(fā)收益也可以由移民機構(gòu)統(tǒng)一收取后，再投入移民扶持項目。總之，補助到戶的扶持資金作為移民戶所有，補助到村級集體經(jīng)濟組織或者其他非移民個人及單位扶持資金所形成的資產(chǎn)應(yīng)由移民機構(gòu)管理，投入到二、三產(chǎn)業(yè)的資金原則上要定期還本，其資產(chǎn)屬移民部門所有，由移民項目投入到基礎(chǔ)設(shè)施上的資金形成的固定資產(chǎn)屬移民部門所有，經(jīng)營方式上采取村委會經(jīng)營或者承包給移民經(jīng)營。同時，要動員全社會的力量共同努力做好移民工作，僅移民部門獨家力量。難于在較短時間內(nèi)全面化解庫區(qū)移民存在的飲水難、交通費、生活難、住房難等系列問題，應(yīng)創(chuàng)新機制體制，整合社會資源，逐步行成多元化移民投資體系，分門別類向上級和各部門爭取與移民生產(chǎn)生活相關(guān)的政策。同時，應(yīng)將每年爭取到的農(nóng)業(yè)開發(fā)、水利水電建設(shè)、交通設(shè)施、民政救濟等部門的項目和資金捆綁使用，向扶貧移民安置區(qū)域傾斜，重點解決移民的生產(chǎn)生活難題，使其具有較優(yōu)越的生存和發(fā)展條件。

四、切實抓好水庫移民村組建設(shè)

以點帶面扎實推進全市水庫移民后期扶持工作向集型，生態(tài)環(huán)境型、良性循環(huán)型、科技培訓(xùn)與市場信息指導(dǎo)相結(jié)合的方向發(fā)展。組合各類資金，解決好移民村內(nèi)的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施和移民危舊房改造，在解決村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，進一步協(xié)調(diào)金融部門，通過后期扶持資金抵押的方式，幫助困難移民群眾籌集建房基金，在較短的時間內(nèi)，能建成一批移民示范村組，成為移民工作的一大亮點。

五、充分做好水庫移民后期扶持項目的規(guī)劃工作

移民后期扶持工作效益的好壞，項目的規(guī)劃起到到至關(guān)重要作用，一定要根據(jù)移民居住區(qū)的自然資源狀況、生產(chǎn)力水平、移民生產(chǎn)技能結(jié)合當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，重點扶持基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵性生產(chǎn)項目以及移民科技培訓(xùn)教育等項目，尤其是重點放在生產(chǎn)開發(fā)性項目上，移民致富的項目上。今年是2009年，第一個五年規(guī)劃還有一年即將完成。因此，從現(xiàn)在起，就應(yīng)著手編制第二個五年規(guī)劃，一定要深入庫區(qū)和移民安置區(qū)進行調(diào)查研究，多方搜集資料，細(xì)致分析，認(rèn)真審核，充分尊重移民的意愿，要著眼長遠(yuǎn)，立足實際，實行總體規(guī)劃，分步實施，尊重民意，一村一策，自力更生，共謀發(fā)展的方針，切實制定好水庫移民后期扶持第二個五年規(guī)劃。國家拿出巨額資金處理水庫移民移民遺留問題，充分體現(xiàn)了黨和國家對庫區(qū)人民的關(guān)懷，將極大地提高黨在人民群眾中的威信，密切黨群關(guān)系，順利實施規(guī)劃，提高移民人口素質(zhì)的同時，將幫助移民脫貧致富，極大地推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會，和諧社會作出積極貢獻，將極大地推動庫區(qū)社會穩(wěn)定和政治安定，群眾生產(chǎn)生活水平將有很大提高，規(guī)劃的實施將使移民人地矛盾問題得到解決；農(nóng)田水利、人畜飲水、地方交通、供電、廣播通信等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)將徹底改變移民安置區(qū)和庫區(qū)的生產(chǎn)生活環(huán)境；水土流失、洪澇災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等將得到有效治理，生態(tài)環(huán)境得到極大改善，移民村莊將成為環(huán)境優(yōu)美、村容整潔、設(shè)施配套的社會主義新農(nóng)村建設(shè)亮點。

六、加大移民政策的宣傳力度，切實做好水庫移民信訪工作

正確樹立移民利益無小事的觀念，一是要求廣大移民工作者，著力克服高高在上、發(fā)號施令的本位主義思想。轉(zhuǎn)變觀念，變移民“上訪”為服務(wù)指導(dǎo)工作“下訪”。眼睛朝下，重心下沉，做水庫移民的貼心人，與移民群眾打成一片，及時掌握移民的思想動態(tài)，使黨和政府的移民政策家喻戶曉，并轉(zhuǎn)變?yōu)樵鶐靺^(qū)、勤勞致富的自覺行動。二是對移民的來信來訪要切實做到接待移民來信來訪要“熱心”；說服解釋工作力求做到有“耐心”；要密切“關(guān)心”移民反映的每一件事情，做到事事有跟進，件件有答復(fù)。切實把問題消化在基層，確保社會穩(wěn)定。

[作者簡介]林愛珍，女，江西省宜春市移民辦主任。

[責(zé)任編輯：徐永祥]