近年來，隨著國家對扶貧資金投入力度的逐漸加大，社會各界對扶貧開發(fā)工作的日趨關(guān)注，如何科學(xué)評價(jià)財(cái)政扶貧資金績效，幫助貧困群眾盡快脫貧致富，是我們扶貧人必須認(rèn)真思考的課題。就此，筆者結(jié)合多年來的工作實(shí)踐，對省級如何搞好財(cái)政扶貧資金績效考評，談?wù)勛约旱拇譁\認(rèn)識。

一、財(cái)政扶貧資金績效考評的內(nèi)涵和意義

財(cái)政扶貧資金績效考評屬于政府績效評估的范疇，是指運(yùn)用一定的評價(jià)方法、量化指標(biāo)及評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對扶貧和財(cái)政部門使用管理財(cái)政扶貧資金績效水平進(jìn)行的綜合性評價(jià)和劃分等級。

開展財(cái)政扶貧資金績效考評是強(qiáng)化財(cái)政扶貧資金使用管理，提高資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性的必然要求；是落實(shí)激勵(lì)機(jī)制和問責(zé)制度的基本前提；是鼓勵(lì)探索創(chuàng)新扶貧資金使用管理新機(jī)制、新模式的根本保障；是加快推動(dòng)貧困地區(qū)和貧困群眾發(fā)展的有效動(dòng)力；是實(shí)現(xiàn)“三個(gè)代表”重要思想、踐行科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，反映了黨的宗旨和貧困群眾的意愿，具有十分重要而深遠(yuǎn)的意義。

二、財(cái)政扶貧資金績效考評體系

(一)考評組織

省級負(fù)責(zé)對全省各地的財(cái)政扶貧資金績效水平進(jìn)行綜合評判，重點(diǎn)評定各設(shè)區(qū)市和國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的績效水平。省級考評工作由省扶貧和財(cái)政部門共同組織，省扶貧部門牽頭。省扶貧部門負(fù)責(zé)擬定考評方案和先進(jìn)單位評選辦法，搜集匯總考評數(shù)據(jù)和資料，組織開展考評培訓(xùn)和交叉考評；省財(cái)政部門負(fù)責(zé)提供相關(guān)的考評數(shù)據(jù)和資料，參與制定考評方案和評選辦法，參與考評培訓(xùn)和交叉考評。

(二)考評程序

績效考評應(yīng)體現(xiàn)民主與集中的原則，采取逐級自評與自上而下考評相結(jié)合的方式開展，具體步驟和做法如下：

1 部署階段。每年年初，省應(yīng)根據(jù)上年考評工作開展情況和當(dāng)年扶貧工作實(shí)際，修訂完善本年度考評方案和評選辦法，部署各地結(jié)合實(shí)際，組織開展自評和考評。

2 自評階段。各縣在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成對上年度全縣財(cái)政扶貧資金的績效自評，并將績效自評報(bào)告及總結(jié)材料報(bào)設(shè)區(qū)市，其中重點(diǎn)縣同時(shí)報(bào)省。各設(shè)區(qū)市對所轄各縣的自評情況進(jìn)行全面核查、評分，于規(guī)定時(shí)間前將績效自評報(bào)告及總結(jié)材料報(bào)省。

3 交叉考評階段。省抽調(diào)設(shè)區(qū)市、重點(diǎn)縣扶貧和財(cái)政部門的分管領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)骨干組成交叉考評組，經(jīng)過省統(tǒng)一培訓(xùn)后，對各設(shè)區(qū)市、重點(diǎn)縣和部分非重點(diǎn)縣分片進(jìn)行交叉考評。考評組對各考評對象的資金績效情況形成書面考評報(bào)告，并根據(jù)省定的評分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分后報(bào)省。

4 匯報(bào)考評階段。省召開交叉考評工作匯報(bào)會，由各考評組匯報(bào)考評情況和考評結(jié)果，交流考評經(jīng)驗(yàn)，反映考評中發(fā)現(xiàn)的主要問題和困難，討論進(jìn)一步改進(jìn)考評工作的措施和方法。

5 評選先進(jìn)階段。根據(jù)“公開、公平、公正”的評選原則，充分體現(xiàn)評選的參與性和透明性，績效先進(jìn)單位由省扶貧、財(cái)政部門和考評組共同評出。評分是將各設(shè)區(qū)市、重點(diǎn)縣的自評分、檢查組的評分、省扶貧和財(cái)政部門評分加權(quán)平均后得出，從高到低評出先進(jìn)單位。

(三)考評指標(biāo)

考評指標(biāo)是績效考評結(jié)果是否真實(shí)客觀地反映實(shí)際績效水平的關(guān)鍵影響因素，指標(biāo)設(shè)置科學(xué)合理，則能反映出資金使用管理的實(shí)際水平，否則很難反映出真實(shí)的績效水平。因此，指標(biāo)設(shè)置是搞好績效考評的重要環(huán)節(jié)，也是最難做好的環(huán)節(jié)。財(cái)政扶貧資金績效是扶貧和財(cái)政部門在一定時(shí)間與條件下使用管理一定扶貧資金所表現(xiàn)出的工作行為和所取得的成果，具有多因性、多維性與動(dòng)態(tài)性的特點(diǎn)。因此，根據(jù)績效的特點(diǎn)，在設(shè)置績效考評指標(biāo)時(shí)應(yīng)遵循以下原則：

1 全面性原則。建立綜合的指標(biāo)體系，對影響績效的因素進(jìn)行多層次、多角度的分析和綜合評判。如設(shè)置各級政府財(cái)政資金配套任務(wù)完成指標(biāo)，此指標(biāo)既可反映當(dāng)?shù)攸h政對扶貧開發(fā)的重視程度，又可增加扶貧投入。

2 操作性原則。指標(biāo)設(shè)置不可繁雜，不可面面俱到，應(yīng)根據(jù)實(shí)際工作情況，選擇一些數(shù)據(jù)和信息易獲取、易驗(yàn)證、能全面反映真實(shí)績效水平的指標(biāo)，切記指標(biāo)數(shù)量要少而精，而不是多而全。

3 客觀性原則。盡量選擇不易被人為因素干擾的客觀性指標(biāo)，體現(xiàn)公平、公正，便于對被考評單位的工作和結(jié)果進(jìn)行公正的評判?？荚u指標(biāo)數(shù)據(jù)來源最好能從財(cái)政扶貧資金信息監(jiān)測系統(tǒng)、各級下達(dá)的相關(guān)文件、工作總結(jié)或資金賬戶、項(xiàng)目臺賬等渠道中直接提取。

4 契合性原則。設(shè)置指標(biāo)時(shí)，反映財(cái)政扶貧資金產(chǎn)出和成果類指標(biāo)、資金使用管理類指標(biāo)應(yīng)占絕大多數(shù)，如貧困群眾滿意度、資金使用管理機(jī)制創(chuàng)新度、項(xiàng)目完工合格率等；而反映財(cái)政扶貧資金影響類指標(biāo)如貧困人口減少進(jìn)度、農(nóng)村人均純收入增長幅度等應(yīng)僅設(shè)置一、二個(gè)。

5 一致性原則。考核指標(biāo)應(yīng)表述明確，含義清楚，解釋統(tǒng)一，不能設(shè)置有歧義或易混淆的指標(biāo)，從而有利于不同考評者統(tǒng)一考評標(biāo)準(zhǔn)，也有利于公正地橫向比較不同被考評單位的績效情況。切忌考評者根據(jù)個(gè)人理解隨意更改指標(biāo)定義，得出不真實(shí)的考評意見。

6 發(fā)展性原則。在一定時(shí)期內(nèi)，指標(biāo)要保持相對穩(wěn)定，但同時(shí)也要根據(jù)扶貧開發(fā)工作形勢和實(shí)際情況的變化，及時(shí)修訂完善指標(biāo)。

(四)考評成果運(yùn)用和反饋

為激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，真正發(fā)揮績效考評揚(yáng)先鞭后的作用，每年應(yīng)安排專項(xiàng)資金用于獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)單位安排扶貧項(xiàng)目或用于績效考評相關(guān)工作開支，由省財(cái)政和扶貧部門聯(lián)合發(fā)文在全省通報(bào)考評結(jié)果；并在資金項(xiàng)目的分配安排上導(dǎo)入績效因素，將績效考評結(jié)果作為下年度分配安排資金項(xiàng)目的依據(jù)之一。同時(shí)，對考評中發(fā)現(xiàn)的普遍存在的突出問題進(jìn)行專題調(diào)研，完善制度，專項(xiàng)整改；對考評中反映的不符合實(shí)際情況的考評指標(biāo)和分值進(jìn)行調(diào)整修訂。

三、財(cái)政扶貧資金績效考評產(chǎn)生的積極影響

財(cái)政扶貧資金績效考評提升了各級政府和財(cái)政、扶貧部門對財(cái)政扶貧資金績效管理的重視程度，可以極大地調(diào)動(dòng)各地加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金使用管理的積極性，有效激發(fā)探索資金使用管理新機(jī)制新模式的創(chuàng)新能動(dòng)性，明顯提高財(cái)政扶貧資金使用管理績效，進(jìn)而有力推動(dòng)扶貧開發(fā)進(jìn)程。

1 顯著改善地方特別是設(shè)區(qū)市、縣政府配套任務(wù)的完成情況。如江西省將各設(shè)區(qū)市、縣落實(shí)省下達(dá)配套任務(wù)作為績效考評的重要量化指標(biāo)，增強(qiáng)了各設(shè)區(qū)市、縣落實(shí)配套任務(wù)的緊迫性和積極性。

2 明顯加快資金撥付進(jìn)度，逐步提高項(xiàng)目年度完工率。通過對重點(diǎn)工作分項(xiàng)設(shè)置資金撥付進(jìn)度、項(xiàng)目年度完工率等考評指標(biāo)，有效地加快了重點(diǎn)工作的資金運(yùn)轉(zhuǎn)速度和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。如實(shí)施績效考評前，江西省資金撥付時(shí)長約為2個(gè)月，現(xiàn)在一般為1個(gè)月；原來項(xiàng)目完工率約為85％，現(xiàn)在超過92％。

3 大大提高財(cái)政扶貧資金監(jiān)測信息系統(tǒng)錄入質(zhì)量。財(cái)政扶貧資金監(jiān)測信息系統(tǒng)是加強(qiáng)扶貧資金項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)測的良好平臺，具有適時(shí)性、客觀性、便捷性等特點(diǎn)，應(yīng)充分利用監(jiān)測系統(tǒng)的優(yōu)勢，將系統(tǒng)反映的數(shù)據(jù)作為考評的依據(jù)之一。如江西省每年在同一天截取監(jiān)測系統(tǒng)中各設(shè)區(qū)市和重點(diǎn)縣的數(shù)據(jù)，與各地上報(bào)的績效自評報(bào)告中的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核對，有效地促進(jìn)了各級扶貧、財(cái)政部門及時(shí)將項(xiàng)目資金管理情況錄入監(jiān)測系統(tǒng)，使省級能更好地全面、動(dòng)態(tài)地獲取各地項(xiàng)目實(shí)施、資金使用等情況。

4 不斷優(yōu)化和創(chuàng)新資金使用管理機(jī)制。由于充分利用了績效考評成果，將考評制度與獎(jiǎng)懲機(jī)制有機(jī)結(jié)合，對先進(jìn)單位進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)、獎(jiǎng)勵(lì)和資金分配傾斜，各地必將高度重視績效考評工作，將考評作為加強(qiáng)資金監(jiān)管、規(guī)范操作和完善創(chuàng)新機(jī)制的助推劑。如江西省每年安排專項(xiàng)資金用于獎(jiǎng)勵(lì)績效考評先進(jìn)單位，并逐年提高獎(jiǎng)勵(lì)資金，不斷加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，極大地激發(fā)了各地提高扶貧資金使用績效的積極性。贛州市扶貧辦印發(fā)了《贛州市扶貧資金管理工作手冊》3000份，發(fā)至1047個(gè)重點(diǎn)村。并在全市建立了市、縣、村三級財(cái)政項(xiàng)目管理臺賬和扶貧到戶貸款貼息項(xiàng)目電腦管理臺賬；九江市在總結(jié)以往工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，出臺了《九江市2008—2010年“雨露計(jì)劃”實(shí)施意見》，探索開展貧困地區(qū)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的新模式；重點(diǎn)縣贛州市寧都縣通過為貧困戶和扶貧龍頭企業(yè)開展融資擔(dān)保、扶持成立扶貧非政府組織參與扶貧開發(fā)等途徑，探索促進(jìn)貧困戶增收的新機(jī)制；重點(diǎn)縣吉安市遂川縣將“貧困村村級發(fā)展互助資金”試點(diǎn)與扶貧到戶貸款緊密結(jié)合，探索保障貧困戶受益的新機(jī)制等等。

四、財(cái)政扶貧資金績效考評應(yīng)重點(diǎn)避免的誤區(qū)

績效考評的宗旨是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，揚(yáng)先鞭后，相互促進(jìn)，共同提高。在實(shí)際考評過程中，由于種種原因，或多或少會出現(xiàn)一些非正常的干擾因素，影響考評結(jié)果，所以，必須采取措施繞開黑洞，力避四個(gè)誤區(qū)：

一是避免受到錯(cuò)誤意識觀念的干擾。中國人好面子，講人情，不愿出頭或得罪人，特別在交叉考評或?qū)λ爢挝豢荚u時(shí)，普遍存在求同心理，體現(xiàn)到考評中，就是你好、我好、大家都好，考評分不相上下，分不清誰優(yōu)誰劣。

二是避免考評過程不民主。考評過程要公開透明，不要暗箱操作。要讓被考評單位、被考評單位的直接上級部門、橫向同級部門或上級部門、被考評單位的服務(wù)對象等都參與進(jìn)來。

三是避免將考評等同于考察?？荚u與考察，一字之差，但內(nèi)涵卻相去甚遠(yuǎn)。二者的差異，主要體現(xiàn)在手段、內(nèi)容表述和結(jié)果表現(xiàn)形式上。考評應(yīng)更全面、細(xì)致、深入，綜合采取座談、實(shí)地檢查、上戶訪談、查看資金賬戶、查閱相關(guān)資料等方式進(jìn)行，并對績效情況出具詳細(xì)的書面報(bào)告和評分。

四是避免將考評結(jié)果束之高閣。要充分利用考評成果，使考評結(jié)果成為規(guī)范管理、完善制度、創(chuàng)新機(jī)制、提高績效的引擎，采取相關(guān)配套措施，加大考評結(jié)果的使用力度。

總之，財(cái)政扶貧資金績效考評意義重大，作用積極，但由于是新生事物，在考評體系的安排、指標(biāo)的設(shè)置、成果的運(yùn)用等方面還有許多需要深入研究和思考的地方，筆者僅以此文拋磚引玉，希望大家提出更多更好的意見和建議。

[作者簡介]錢 薇，女，江西省扶貧和移民辦公室計(jì)劃財(cái)務(wù)處處長。

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