根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委政府要加大對革民老區(qū)的扶持力度的要求，按照老區(qū)發(fā)展中心2009年下半年工作安排，請示辦領(lǐng)導(dǎo)同意后，2009年8月14—24日，老區(qū)發(fā)展中心一行三人對江西省婺源縣、吉安縣、井岡山市等革命老區(qū)進行了實地考察，并與江西省扶貧辦主管老區(qū)工作的同志進行了座談。

一、江西老區(qū)扶貧開發(fā)的主要模式

江西省的老區(qū)工作開展比較早，針對老區(qū)的實際情況，在國家大的扶貧方針政策指導(dǎo)下，江西省的老區(qū)扶貧工作開展了卓有成效的工作，并取得了令人矚目的成績。在老區(qū)扶貧方面，江西省采取的以下幾種模式給我們留下了比較深的印象：

1 鄱陽湖地區(qū)移民建鎮(zhèn)

移民建鎮(zhèn)是1998年長江洪水以后出現(xiàn)的一個新名詞。由于解放以后長江上游地區(qū)的濫砍濫伐，中下游地區(qū)的盲目圍墾，使生態(tài)循環(huán)遭受嚴重破壞。對大自然的索取并沒有解決湖區(qū)群眾貧困的世代承襲問題，反而造成當?shù)剞r(nóng)民無限制地向鄱陽湖索取資源，導(dǎo)致鄱陽湖地區(qū)的貧困狀況一直沒變，人均GDP只有全省平均水平的50％左右。在1998年災(zāi)后重建的過程中，中央安排江西省14期共移民22.1萬戶，90.28萬人，中央補助資金36.7億元，移民戶數(shù)和補助資金約占四省總數(shù)的35.5％。到2003年底，共新(擴)建集鎮(zhèn)126個，中心村363個，基層村2097個，累計完成投資72.24億元，其中完成基礎(chǔ)設(shè)施投資13.07億元，完成建房投資59.17億元。通過移民建鎮(zhèn)，在沿長江鄱陽湖地區(qū)的廣大農(nóng)村實現(xiàn)了三個歷史性的新跨越：一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的新跨越。過去的沿長江鄱陽湖地區(qū)的廣大農(nóng)村缺水少電，道路泥濘且不平，出門是“晴天一身灰，雨天一身泥”，通過移民建鎮(zhèn)，各級政府投入7億多元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要用于水、電、路，配套建設(shè)了學(xué)校、醫(yī)院、敬老院、郵政、電信、綠化、環(huán)境衛(wèi)生等設(shè)施。二是人居環(huán)境的新跨越。過去由于大規(guī)模圍湖造田，鄱陽湖周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞，行蓄洪面積縮小，湖區(qū)濕地銳減，血吸蟲病盛行，十年九災(zāi)，廣大群眾淹苦了、淹窮了、淹慘了、淹怕了，有相當多的農(nóng)民生活在貧困線以下。通過移民建鎮(zhèn)，居住條件實現(xiàn)了歷史性的跨越，并遠離了水患，血吸蟲病的感染得到了有效的控制，生態(tài)環(huán)境發(fā)生了巨大變化。三是移民生計的新跨越。移民建鎮(zhèn)伊始，江西省委省政府就提出了“恢復(fù)與發(fā)展結(jié)合，當前與長遠結(jié)合，治窮與致富結(jié)合，治標與治本結(jié)合”的方針，并制定了“一年安置，二年恢復(fù)，三年發(fā)展”的總體目標，從而實現(xiàn)移民真正移得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、不返遷。

2 深山區(qū)搬遷式扶貧

江西省目前有90余萬貧困人口，其中有25萬人生活在庫區(qū)、深山區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)，其特點是自然條件惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施嚴重滯后，群眾行路難、上學(xué)難、就醫(yī)難等問題十分突出。大部分貧困山區(qū)缺水嚴重，自然村落不通機動車，不通廣播，無電視信號，沒有動力電，照明電時有時無，村里沒有衛(wèi)生室，群眾看病要走數(shù)十里山路，孩子上學(xué)也要走很遠的路，且路上也不安全。由于山高坡陡，嚴重缺水，耕地少、土壤貧瘠，糧食靠天收，缺乏人類賴以生存的最基本條件。大部分勞力遠走他鄉(xiāng)，留下的多為老弱病殘，溫飽問題根本無法解決。長期的扶貧實踐證明，就地解決他們的脫貧問題，難度大、成本高、操作難、效果差。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，省委省政府作出了深山區(qū)搬遷式扶貧的決策，并于2003年開始在九江市修水縣、吉安市萬安、遂川三縣進行試點，2004年起在全省鋪開，用5年時間把這部分困難群眾搬出來，從根本上解決他們的溫飽問題。

江西省移民扶貧試點工作的原則是：政府引導(dǎo)、群眾自愿、以縣為主、省市支持。移民搬遷的原則是整體搬遷，有土安置為主，無土安置為輔。搬遷的目標是“搬得出、穩(wěn)得住、逐步富”。操作辦法是先易后難，先搬遷邊遠偏散地區(qū)群眾。為了使移民戶搬出后有生計，規(guī)定有土安置的，要保證人均5分田，無土安置的要實現(xiàn)每戶1人務(wù)工或經(jīng)商。國務(wù)院扶貧辦認為江西的移民扶貧工作做到了四個到位：認識到位，領(lǐng)導(dǎo)到位，組織到位，措施到位。實施移民扶貧是“立黨為公、執(zhí)政為民”，忠實實踐“三個代表”重要思想，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神的具體體現(xiàn)，是扶貧工作的一種創(chuàng)新與突破。江西還要在認真總結(jié)經(jīng)驗、切實摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，對尚未解決溫飽的貧困人口，進一步采取更有針對性的扶貧措施，切實做到扶貧到村到戶。

3 山江湖工程

山江湖是鄱陽湖和流入該湖的贛、撫、信、饒、修5大河流及其流域的簡稱。這是一個完整、獨特的水系，山江湖區(qū)域面積為16.2萬平方公里，相當于全省國土面積的97％。由于歷史上出現(xiàn)毀林種糧、盲目圍墾和酷漁濫捕等短期行為，造成生態(tài)環(huán)境惡化。水土流失造成鄱陽湖湖體萎縮，湖泊功能下降，湖區(qū)洪澇災(zāi)害嚴重，進而導(dǎo)致湖區(qū)群眾貧困。1983年開始，開展了鄱陽湖和贛江流域綜合科學(xué)考察，發(fā)現(xiàn)治理鄱陽湖的關(guān)鍵在于解決泥沙淤泥問題，要解決泥沙淤積只有從山區(qū)和源頭抓起。由此得出“治湖必須治江，治江必須治山”的科學(xué)共識。在流域資源環(huán)境綜合科學(xué)考察與宏觀戰(zhàn)略研究成果基礎(chǔ)上，借鑒國內(nèi)外有關(guān)流域綜合開發(fā)治理的規(guī)劃與實施經(jīng)驗，制定了《規(guī)劃綱要》，它按照可持續(xù)發(fā)展的原則，以生態(tài)經(jīng)濟理論為指導(dǎo)，根據(jù)山江湖的區(qū)域特點和發(fā)展現(xiàn)狀，遵循“治湖必須治江，治江必須治山、治山必須治窮”的戰(zhàn)略構(gòu)想和“立足生態(tài)、著眼經(jīng)濟、系統(tǒng)開發(fā)、綜合治理”的方針加以制定，并在省人大立法。具有法規(guī)效力的《規(guī)劃綱要》，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各部門、各地區(qū)和廣大農(nóng)民在山江湖區(qū)域開展開發(fā)和治理工作。山江湖工程積極貫徹“以開放促開發(fā)”的方針，建立和加強了與20多個國家和國際組織的交流合作關(guān)系。先后實施了UNDP一、二期無償資金6360.20萬元，貸款42.50萬元。此外，引進先進的理論、方法和技術(shù)(如參與式農(nóng)村發(fā)展途徑、開發(fā)式小額信貸扶貧方法、探索湖區(qū)替代產(chǎn)業(yè)途徑等)，為江西社會可持續(xù)發(fā)展作出了貢獻。

4 “參與式扶貧”

“參與式扶貧”是江西省革命老區(qū)實施扶貧開發(fā)工作中所采用的一種國際上比較先進的扶貧方法。所謂“參與式扶貧”，是指通過政府投入一定數(shù)量的扶貧資金，以貧困村為平臺，為貧困農(nóng)戶創(chuàng)造表達意愿的機會，賦予貧困農(nóng)戶知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，并激發(fā)他們的參與意愿，發(fā)動貧困群眾參與扶貧項目的決策、實施和監(jiān)督過程，從而提高貧困農(nóng)戶自主脫貧、自我發(fā)展的能力，從根本上解決貧困問題。實施“參與式”扶貧的出發(fā)點是，建立一種公眾參與扶貧行政過程的機制，使公眾能介入扶貧項目的決策、實施、監(jiān)督過程，提高扶貧行為的可持續(xù)性，使扶貧行為的目標瞄向更為準確，貧困群眾參與扶貧工作的積極性和主動性更高，扶貧資金的中間滲漏更少。從2002年開始，江西省扶貧部門在全省范圍內(nèi)確定了1200個扶貧開發(fā)工作重點村，以村級扶貧規(guī)劃為平臺，采用“參與式”的扶貧方法。為實施好“參與式”扶貧工作，對全省扶貧系統(tǒng)的工作人員和業(yè)務(wù)骨干以及1200個重點村的扶貧骨干進行了培訓(xùn)，重點學(xué)習(xí)“參與式”扶貧開發(fā)規(guī)劃制訂的要求，重要工具、實施步驟、重點環(huán)節(jié)。在規(guī)劃小組的組織和召集下，對村級基本情況進行“參與式農(nóng)村調(diào)查”。掌握當?shù)氐淖匀坏乩頎顩r、經(jīng)濟發(fā)展程度、人口和資源情況、社會狀況和教育、衛(wèi)生等方面的情況，為規(guī)劃的制訂提供依據(jù)。召開村民大會或村民代表大會，廣泛征求群眾意見，結(jié)合全鄉(xiāng)、全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和布局，提出有較完善的服務(wù)體系、市場前景好、適合自身發(fā)展并能最大限度的覆蓋貧困戶和低收入戶的產(chǎn)業(yè)，形成村級規(guī)劃的發(fā)展思路。將扶貧項目及其支持體系進行整合，形成項目規(guī)劃，制訂階段性實施計劃，確定階段性目標。村級扶貧規(guī)劃制訂后，必須由村民大會或村民代表大會審議通過，并報上級扶貧部門批準后付諸實施。規(guī)劃經(jīng)批準后，重點村的整個扶貧工作以村級扶貧規(guī)劃為平臺，整合資源、整村推進?！皡⑴c式”扶貧取得的主要成效：首先，政府扶貧部門工作方式的轉(zhuǎn)變，使扶貧工作的透明度進一步增強。其次，增強了貧困群眾改變家鄉(xiāng)面貌和脫貧致富的責(zé)任感與義務(wù)感。第三，貧困地區(qū)群眾和村級組織議事、決策、干事的能力明顯增強，逐步形成了脫貧致富的長效機制。第四，扶貧政策的目標瞄向更為準確。通過對農(nóng)戶進行分類，從中確定了社會保障戶，貧困戶，有利于采取區(qū)別情況、分類指導(dǎo)的辦法，解決他們的脫貧致富問題。第五，貧困地區(qū)發(fā)展思路更切實可行。通過綜合分析貧困的現(xiàn)狀，經(jīng)村民和貧困戶的充分討論，明確了要重點發(fā)展的項目和存在的困難，選擇了一批符合本地實際的扶貧項目，并逐個進行了可行性論證，做到長計劃、短安排，保證了扶貧開發(fā)工作的連續(xù)性。

5 以工代賑扶貧

以工代賑是江西省政府針對需要救濟的特殊困難群體(一般為低收入者，如貧困人口或受災(zāi)人口)，通過組織其參加工程建設(shè)，取得勞務(wù)報酬(物資或資金)的一種特殊的賑濟方式。以工代賑管理始終堅持條塊結(jié)合、以塊為主、分級負責(zé)的原則，按照基本建設(shè)程度實行項目管理。國家將以工代賑計劃指標和建設(shè)任務(wù)下達到省區(qū)，以省區(qū)為主實行以工代賑管理。江西省老區(qū)面積廣，山丘面積大，重點貧困地區(qū)基本分布在東西南北四邊，由于地理、自然和社會等不同因素的影響，致貧原因千差萬別，依據(jù)貧困縣的不同特點劃分為四大片區(qū)即贛南、井岡山、鄱陽湖、贛西北片區(qū)，針對各片區(qū)的實際情況和特點，制定綜合治理與開發(fā)的片區(qū)規(guī)劃和年度項目建設(shè)計劃，緊緊把握扶持目標和重點，確保項目和資金安排向人口集中連片且貧困程度深的鄉(xiāng)村傾斜。堅持因地制宜，從實際出發(fā)，按輕重緩急的原則，分年安排項目資金，充分發(fā)揮效益。江西省以工代賑工作按照“直接面向農(nóng)村貧困人口，突出建設(shè)重點，實行綜合配套治理，切實提高扶貧效益”的原則，幫助集中連片貧困地區(qū)建設(shè)了一大批生產(chǎn)生活設(shè)施等工程，取得了明顯的扶貧效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。

6 定點扶貧模式

所謂定點扶貧，就是黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和各級領(lǐng)導(dǎo)干部定點聯(lián)系到鄉(xiāng)，工作重點在村，扶貧措施落實到村。中央國家機關(guān)在江西省有5個定點扶貧單位，確定江西省貧困縣18個。2000年后，中央國家機關(guān)行政、企事業(yè)單位在江西省定點扶貧單位增加到8個，確定貧困縣增加到21個。從省內(nèi)來說，“八七”扶貧攻堅期間江西省確定的貧困鄉(xiāng)為492個，現(xiàn)在增加到563個，重點鄉(xiāng)覆蓋到全省82個縣。

“八七”扶貧攻堅期間，全省各級有2000多個黨政機關(guān)和企事業(yè)單位參加了定點扶貧工作，定點扶持了493個貧困鄉(xiāng)、2171個貧困村。新時期的定點扶貧工作有新的進展，2002年，全省各級定點單位共派出干部64200人次赴點開展工作，使受扶地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施得到了較大的改善，群眾生活水平不同程度得到了提高，各類扶貧資源得到了有效整合。

7 小額貸款扶貧

在“八七”扶貧攻堅期間，國家下達江西省扶貧貸款凈增計劃20.7億元，實際投放20.2億元，重點支持貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，共扶持貧困地區(qū)經(jīng)濟實體5955個。發(fā)放扶貧到戶貸款13.74億元，直接投放到貧困戶37.7萬戶，解決了貧困戶的生產(chǎn)資金需要，因地制宜的種植或養(yǎng)殖項目加快了貧困戶的脫貧步伐，有力地促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

“八七”扶貧攻堅階段結(jié)束以后，從2001年起，江西金融機構(gòu)開始探索多種扶貧貸款到戶的模式：一是因地制宜直接支持農(nóng)戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，實現(xiàn)扶貧直接到戶。集中力量支持其發(fā)展有特色、有市場的種養(yǎng)業(yè)項目，以增加收入為中心，以科技進步為支撐，著力優(yōu)化種養(yǎng)品種、提高質(zhì)量、增加效益。二是支持農(nóng)戶介入優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)戶脫貧致富。通過促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和無公害農(nóng)業(yè)，逐步形成具有當?shù)靥厣膬?yōu)勢產(chǎn)品，使農(nóng)村貧困戶受益。三是支持農(nóng)戶連靠重點龍頭企業(yè)，實現(xiàn)項目輻射到戶。在大力推進重點貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的同時，鼓勵支持農(nóng)村龍頭企業(yè)的發(fā)展，積極推行“公司+農(nóng)戶”、“工廠+基地”的新機制，發(fā)揮其對貧困地區(qū)農(nóng)戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)的龍頭帶動作用。四是積極支持貧困農(nóng)戶進入市場，采取訂單農(nóng)業(yè)等措施，扶持貧困地區(qū)農(nóng)民經(jīng)紀人、農(nóng)村合作組織發(fā)展。通過大力支持非公有制經(jīng)濟到貧困地區(qū)開發(fā)建設(shè)，使之成為農(nóng)民進入市場的中介橋梁。五是支持農(nóng)戶開展勞務(wù)輸出，通過精心組織農(nóng)民進城務(wù)工，為貧困戶增加收入開辟新的途徑。

8 井岡山老區(qū)科技扶貧

科技扶貧是把科學(xué)理念、科學(xué)知識、科學(xué)方法和科學(xué)技術(shù)送進廣大老區(qū)貧困山鄉(xiāng)，送到千家萬戶，引導(dǎo)農(nóng)民依靠科技擺脫貧困、走向富裕的實踐?？萍疾款I(lǐng)導(dǎo)多次親臨井岡山區(qū)檢查、部署工作。至“九五”期末，科技部先后為井岡山區(qū)科技扶貧設(shè)立項目82項，投入資金4300多萬元。十多年來的科技扶貧實踐，使井岡山區(qū)的經(jīng)濟、社會各個方面發(fā)生了較大的變化，貧困人口大幅度減少，人民群眾的基本生活與生產(chǎn)條件得到了明顯改善。一是促進了井岡山區(qū)經(jīng)濟的快速健康發(fā)展。二是壯大了一批支柱產(chǎn)業(yè)，培育了新的經(jīng)濟增長點。通過科技扶貧，擇優(yōu)選擇了能充分利用當?shù)貎?yōu)勢資源的蠶桑、筍竹、水禽、果茶四個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)進行培育，從良種推廣、建立豐產(chǎn)樣板，到產(chǎn)品深加工，進行系列技術(shù)的組裝配套與開發(fā)，使之逐步成長為當?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)。三是建立了“井岡山科技扶貧計算機信息系統(tǒng)”，并與中國科技信息所中心網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)。山區(qū)各縣的相應(yīng)機構(gòu)也配備了電腦和打印機等終端設(shè)備，大大改善了科技服務(wù)條件。四是培訓(xùn)了一批科技管理和鄉(xiāng)土技術(shù)人才。五是加強了與外界的聯(lián)系和科技文化的交流，促進井岡山區(qū)的對外開放。

二、赴江西革命老區(qū)扶貧考察的的啟示

對江西省革命老區(qū)進行的實地考察，雖然時間比較短暫，不能深入系統(tǒng)地學(xué)習(xí)江西省老區(qū)扶貧工作方面的理論方法，但是，江西省針對革命老區(qū)所采取的扶貧策略，取得的一系列成功經(jīng)驗，對于內(nèi)蒙古搞好革命老區(qū)建設(shè)還是非常值得學(xué)習(xí)借鑒的。結(jié)合內(nèi)蒙古革命老區(qū)的實際情況，因地制宜的開展老區(qū)扶貧工作，我們認為應(yīng)該著力抓好以下幾個方面工作：

1 要進一步提高對新時期扶貧開發(fā)工作的認識，正確處理好全區(qū)與老區(qū)的關(guān)系

雖然，我區(qū)的扶貧開發(fā)工作取得了舉世矚目的歷史成就，全區(qū)貧困人口大幅減少，貧困農(nóng)牧民的生活水平有了很大提高，生存條件有明顯的改善。但是，我們必須清醒地看到，扶貧開發(fā)僅僅是取得了階段性勝利，今后面臨的任務(wù)仍然非常艱巨。就我區(qū)老區(qū)農(nóng)村牧區(qū)而言，還有相當一部分貧困人口沒有解決溫飽，因為他們大多分布在自然條件相對更差的山區(qū)、淺山丘陵地區(qū)、黃土溝壑區(qū)、荒漠區(qū)等地區(qū)，與全區(qū)總體貧困水平相比較，脫貧的難度更大；已經(jīng)解決溫飽的貧困人口，鞏固溫飽的任務(wù)也很重，一遇到天災(zāi)人禍，極易返貧；農(nóng)牧產(chǎn)品賣難，農(nóng)牧民增產(chǎn)不增收的問題在貧困地區(qū)更為突出；雖然這些都是局部問題，但卻與全局緊密相聯(lián)。少數(shù)地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對扶貧開發(fā)工作的重要性、長期性、艱巨性認識不到位，對扶貧開發(fā)工作抓得時緊時松，等等。這些都有待于我們在今后的扶貧開發(fā)工作中認真解決。

老區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，直接關(guān)系到農(nóng)村牧區(qū)的穩(wěn)定。就當前來說，老區(qū)農(nóng)村牧區(qū)能否穩(wěn)定主要取決于黨的家庭承包經(jīng)營、減輕農(nóng)牧民負擔、扶貧開發(fā)的政策能否真正落到實處。家庭承包經(jīng)營解決的是農(nóng)牧民能否掌握基本的生產(chǎn)資料問題，減輕農(nóng)牧民負擔解決的是以農(nóng)牧民輕徭薄賦的問題，而扶貧開發(fā)則是解決農(nóng)村牧區(qū)中弱勢群體生存能力、生計能力低下的問題。這三項政策是互相聯(lián)系的，都關(guān)系到農(nóng)牧民的生存、生計問題，無論哪一項沒有落實，老區(qū)農(nóng)村牧區(qū)都難得穩(wěn)定。老區(qū)農(nóng)村牧區(qū)穩(wěn)定不了，就談不上農(nóng)村牧區(qū)的發(fā)展和農(nóng)牧民的富裕。扶貧開發(fā)，也直接關(guān)系到我區(qū)老區(qū)經(jīng)濟總體水平的提高。全區(qū)的崛起，必須也要有這些老區(qū)貧困地區(qū)的崛起，否則，必然拖全區(qū)的后腿。由于各方面的原因，造成了這些地區(qū)歷史上較之于其他地區(qū)的相對貧困，但由于這些地區(qū)的自然資源豐富，一旦開發(fā)對路，較之于其他地區(qū)的崛起也更有潛力。為了實現(xiàn)全區(qū)的崛起，必須著力促成這些地區(qū)的崛起。

老區(qū)扶貧開發(fā)，還直接關(guān)系到黨和群眾的關(guān)系問題。我們黨是代表廣大人民群眾的根本利益的，是全心全意為人民群眾服務(wù)的。尚未解決溫飽的、尚在溫飽線上徘徊的群眾是最需要我們?nèi)椭完P(guān)心的，是最需要我們?nèi)橹?wù)的。

2 堅持開發(fā)式扶貧思路，不斷增強老區(qū)自我發(fā)展能力

對老區(qū)扶貧，最重要的就是要不斷增強老區(qū)貧困地區(qū)自我發(fā)展的能力，使老區(qū)農(nóng)村牧區(qū)貧困人口增強“造血”功能，這是開發(fā)式扶貧的真諦所在。要繼續(xù)貫徹發(fā)展是硬道理的重要思想。解決老區(qū)貧困地區(qū)的問題，最根本的要靠發(fā)展。堅持開發(fā)式扶貧的方針，目的是為了解放和發(fā)展生產(chǎn)力。要努力改善老區(qū)貧困地區(qū)的生產(chǎn)條件、生活條件和生態(tài)條件，提高群眾的科技文化素質(zhì)，要從大力發(fā)展老區(qū)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)移到直接扶持農(nóng)村牧區(qū)貧困人口生產(chǎn)和提高收入以及幫助目標人群擺脫困境上來，從改善自然條件更多地轉(zhuǎn)移到提高人力資源的質(zhì)量上來，使老區(qū)貧困地區(qū)能充分利用當?shù)刈匀毁Y源和勞動力資源，發(fā)揮比較優(yōu)勢，促進生產(chǎn)的發(fā)展，促進群眾生活的改善，并逐步增強自我積累和自我發(fā)展的能力。

千方百計增加群眾收入特別是增加老區(qū)貧困戶收入，提高群眾生活水平，是老區(qū)扶貧開發(fā)的主要任務(wù)。要按照自治區(qū)黨委、政府提出的開發(fā)式扶貧方針，開拓增加群眾收入的渠道。一是下大力氣在老區(qū)貧困地區(qū)推進農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。要充分利用老區(qū)貧困地區(qū)的自然資源優(yōu)勢，發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)和多種經(jīng)營。我區(qū)革命老區(qū)具有得天獨厚的歷史文化資源。一方面，老區(qū)群眾近靠山水林區(qū)，旅游資源豐富，天然林、次生林、混交林名貴樹種很多，人文景觀、自然景觀搖相互應(yīng)：純天然野生動植物如：山兔、野雞、山野菜、棒子，蘑菇、藏菜、山杏核、中草藥等品種繁多且存有量豐厚。另一方面，革命老區(qū)又存在大量的革命早期歷史遺址、人文事跡，通過開展革命文物的募集、整理和研究，維護、修繕革命遺址，開展紅色旅游，投入一部分資金，用于加強旅游景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)的配套設(shè)施建設(shè)，通過資金引導(dǎo)，支持和鼓勵革命老區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)休閑旅游，引導(dǎo)群眾發(fā)展“農(nóng)家樂、牧戶游”，實現(xiàn)紅色旅游與綠色旅游的有機互動，著力打造老區(qū)旅游品牌，從而帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)向前發(fā)展。要充分利用國家給予的優(yōu)惠政策，認真抓好退耕還林還草，增加老區(qū)貧困戶收入。要以旗縣、鄉(xiāng)蘇木為主，因地制宜，努力培育1—2個單一品種超糧食產(chǎn)值的扶貧支柱產(chǎn)業(yè)。二是要結(jié)合村嘎查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木建設(shè)，有計劃地進行異地安置扶貧，將生產(chǎn)、生活條件非常惡劣的貧困群眾遷移到生產(chǎn)、生活條件相對較好的地方，幫助他們開辟新的就業(yè)門路，提高群眾收入。三是要組織好勞務(wù)輸出，加快老區(qū)貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移。勞務(wù)輸出既可增加農(nóng)民收入，又能開闊眼界，轉(zhuǎn)變觀念，提高素質(zhì)。要把組織勞務(wù)輸出，加快勞動力轉(zhuǎn)移作為扶貧開發(fā)的一項重要工作來抓。要大力抓好貧困勞力崗位職業(yè)技能培訓(xùn)，優(yōu)先組織他們到發(fā)達地區(qū)務(wù)工。要切實減輕貧困戶的負擔，為老區(qū)貧困戶創(chuàng)造休養(yǎng)生息、發(fā)展生產(chǎn)的條件。

3 要進一步加大扶貧資金的投入，處理好扶貧資金投入與產(chǎn)出的關(guān)系

建議自治區(qū)政府，一是將革命老區(qū)建設(shè)資金列入財政預(yù)算管理，對每個革命老區(qū)旗縣每年安排不少于200萬元的專項投入。在進行國民收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，重點向革命老區(qū)予以傾斜。二是從2010年起，設(shè)立用于革命老區(qū)發(fā)展的專項建設(shè)基金，專戶管理，定向使用。三是參照國家今年拿出了近2億元的彩票收入資金，用于江西、陜西等四個省革命老區(qū)經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展的做法。建議自治區(qū)也從彩票收入中安排一塊資金，專門用于扶持老區(qū)旗縣發(fā)展農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，利用特色資源，精心培育老區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大區(qū)域經(jīng)濟。四是協(xié)調(diào)自治區(qū)發(fā)改委、水利廳、農(nóng)牧業(yè)廳等有關(guān)部門按照老區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展的需求，在安排專項資金的時候，對革命老區(qū)予以重點傾斜。

在扶貧資金逐年增加的情況下，要進一步加強扶貧資金的管理，正確處理扶貧資金投入與產(chǎn)出的關(guān)系。根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》的有關(guān)規(guī)定，在總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)把財政扶貧資金的一部分主要用于幫助老區(qū)貧困群眾改善基本生產(chǎn)生活條件。扶貧專項貸款中的一部分也要原則上重點用于老區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、培育和發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，尤其向龍頭企業(yè)傾斜。扶貧信貸資金要盡力用足、保證用好。金融部門要在保障資金安全的前提下，簡化程序，適當放寬扶貧項目貸款條件，適當延長貸款期限，更有效地發(fā)揮扶貧貸款的扶貧作用。小額信貸扶貧是行之有效的，應(yīng)認真總結(jié)經(jīng)驗，大力推廣。扶貧資金的分配，應(yīng)盡量向革命老區(qū)傾斜，使用要在一定范圍內(nèi)公示，做到公開、公正、公平，接受群眾監(jiān)督。

4 要強化科技文化扶貧，正確處理治窮與治愚的關(guān)系

要從根本上解決老區(qū)農(nóng)村牧區(qū)的貧困問題，從長遠來看，必須解決好治愚的問題，即解決好農(nóng)村牧區(qū)的教育和科技問題。農(nóng)村牧區(qū)教育的基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村牧區(qū)教師的素質(zhì)和待遇，老區(qū)貧困兒童的經(jīng)濟承受能力，科技人才的工作生活環(huán)境，等等，哪一項都是涉及全局的大問題。各級政府新階段扶貧開發(fā)要堅持以人為本，把提高老區(qū)貧困地區(qū)群眾的科技文化素質(zhì)擺在重要位置上。

要加快發(fā)展老區(qū)貧困地區(qū)的基礎(chǔ)教育，要保證適齡兒童都能上學(xué)，普及九年制義務(wù)教育，不允許出現(xiàn)貧困戶子女輟學(xué)現(xiàn)象。要加強老區(qū)的職業(yè)技術(shù)教育，為老區(qū)貧困地區(qū)培養(yǎng)技術(shù)人才。進入新世紀新階段后，革命老區(qū)農(nóng)牧民勞動力素質(zhì)不高，缺乏市場需求的勞動技能，非農(nóng)就業(yè)難的問題日漸突出。勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是建設(shè)新型農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)，盡快增加老區(qū)收入的重要途徑，關(guān)鍵就在于培訓(xùn)。革命老區(qū)地理位置偏遠，科技教育落后，必須采取更加有針對性的措施，才能提高勞動者的能力。

按照“政府主導(dǎo)、市場運作，統(tǒng)籌規(guī)劃、分布實施，多方配合、加強協(xié)作，按需培訓(xùn)、注重實效”的原則，開展多渠道、多層次、多形式的農(nóng)牧民培訓(xùn)工作。要從老區(qū)貧困地區(qū)的實際出發(fā)，加快良種良法的推廣步伐，在進一步完善各級科技扶貧示范基地建設(shè)的基礎(chǔ)上，有條件的要按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求建設(shè)科技扶貧示范園區(qū)。各級政府和有關(guān)部門要采取切實有效的措施，盡快做到老區(qū)重點村能通郵、通廣播電視，逐步實現(xiàn)老區(qū)貧困地區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)化、通訊現(xiàn)代化，改變信息閉塞、文化落后的狀況。在老區(qū)重點鄉(xiāng)蘇木要完善衛(wèi)生院建設(shè)，在有條件的重點村嘎查要建立衛(wèi)生所，要繼續(xù)動員全社會為扶貧開發(fā)共同努力，發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，把全社會各方面的力量組織起來，形成強大的合力，幫助老區(qū)貧困地區(qū)加快發(fā)展，這也是這些年來我們在扶貧開發(fā)實踐中堅持貫徹的一條重要經(jīng)驗。

5 要加快農(nóng)村社會保障體系的建設(shè)，重視革命老區(qū)社會事業(yè)的發(fā)展

“脫貧三五年，一病回從前?！崩蠀^(qū)農(nóng)村牧區(qū)人口的醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障問題，是新時期扶貧的一項重大課題。建立農(nóng)村社會保障制度的過程也就是建立農(nóng)村小康社會的過程。只有在老區(qū)農(nóng)村牧區(qū)逐步建立起社會保障制度，才能將建國后的60年來，國家實行的以戶籍制度為表征，以社會福利和社會保障為核心的城鄉(xiāng)隔離的二元體制逐步打破，進而加速我國城市化和現(xiàn)代化的進程。

由于歷史和區(qū)位的原因，革命老區(qū)的社會事業(yè)投入較少，現(xiàn)階段發(fā)展的步伐明顯滯后于全區(qū)的平均水平，各有關(guān)部門對革命老區(qū)的社會事業(yè)發(fā)展必須給予高度重視。在農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療方面：老區(qū)農(nóng)牧民參加醫(yī)保的積極性很高，但有的鄉(xiāng)村參加醫(yī)保的比例還存在一定的差距。要大力推動農(nóng)牧民參加醫(yī)療保險和大病統(tǒng)籌保險，改善老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療設(shè)備，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生的醫(yī)療水平，確保農(nóng)牧民病有所醫(yī)。在最低生活保障方面：農(nóng)村牧區(qū)的保障水平偏低，由于低保的額度與地方的資金配套能力掛鉤，處于相對貧窮的革命老區(qū)農(nóng)牧民參加低保的比例很低，有的雖然過去參加了，但近兩年卻出現(xiàn)了斷檔的情況，有關(guān)部門必須積極行動起來，按照國家的要求協(xié)調(diào)配合，力爭使老區(qū)的絕對貧困人口全部納入到低保的范圍，享受低保政策。在老區(qū)子女上學(xué)方面：老區(qū)農(nóng)牧民由于居住分散且偏遠，子女上學(xué)距離學(xué)校較遠，有些孩子還需要父母到縣城陪讀，成本很高。必須針對這部分困難群體，有針對性地提高老區(qū)子女助學(xué)補貼，出臺更加直接的優(yōu)惠政策，降低輟學(xué)率，保證老區(qū)貧困農(nóng)牧民的子女能夠上得起學(xué)。

[責(zé)任編輯：堯水根]