改革開放30年來，我國經(jīng)濟(jì)、社會快速發(fā)展，扶貧開發(fā)工作成就也舉世矚目，貧困人口大幅減少。但是扶貧開發(fā)當(dāng)前也面臨著新的挑戰(zhàn)，城鄉(xiāng)差距不斷加大，農(nóng)村發(fā)展不平衡的現(xiàn)象普遍存在，貧富差距不斷加大，剩下的貧困人口脫貧難度也更大。扶貧工作是一個“系統(tǒng)”工程，需要全社會共同參與。因此，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從實際出發(fā)，創(chuàng)新機制、整合資源、集中投入，努力形成全社會共同參與的大扶貧格局顯得尤為重要。

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府在扶貧工作中的主導(dǎo)作用

(一)完善組織，落實責(zé)任。扶貧開發(fā)工作協(xié)調(diào)難度大、管理要求高，僅僅依靠扶貧部門的力量是不夠的，必須實行“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府指揮、部門聯(lián)動、社會參與”的大扶貧機制，使扶貧開發(fā)真正成為“一把手”工程。結(jié)合工作目標(biāo)，逐級分解任務(wù)，層層明確責(zé)任，工作落實到人。各級都要分別成立由黨委書記掛帥，政府、人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一負(fù)責(zé)本區(qū)域范圍扶貧開發(fā)工作的組織、指揮、協(xié)調(diào)、檢查和考核。

(二)科學(xué)規(guī)劃，注重民生。針對以往扶貧開發(fā)工作重點村的各類項目規(guī)劃方案政出多門、分散實施，造成部分項目不配套，制約扶貧成效的問題，要以統(tǒng)一規(guī)劃為平臺，按照“科學(xué)合理、突出特色、尊重民意”的要求編制村級扶貧開發(fā)項目規(guī)劃和實施方案，并嚴(yán)格遵照民主管理程序組織實施，保證扶貧開發(fā)成為“惠民工程”。在規(guī)劃方案的內(nèi)容上，立足于解決貧困地區(qū)最直接、最緊迫、最現(xiàn)實的民生問題，重點改善生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)農(nóng)民增收的產(chǎn)業(yè)、加快社會事業(yè)發(fā)展；在規(guī)劃方案的制定程序上，實行由下提出上報、由上評審下發(fā)執(zhí)行，充分尊重群眾和基層干部的意見，確保規(guī)劃科學(xué)合理、切實可行。

(三)整合資源，形成合力。扶貧開發(fā)工作中往往條塊分割、投入分散，導(dǎo)致貧困村部分建設(shè)項目水平低、不配套、綜合效益差。因此，各級黨委和政府要統(tǒng)一指揮，以村級規(guī)劃為平臺，整合各方資源，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、各司其職、捆綁使用、用途不變、各記其功、形成合力”的原則，將財政扶貧資金、以工代賑以及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、水利、教育、衛(wèi)生等各行業(yè)的資金、掛鉤幫扶資金和社會捐助等方面的資金整合起來，集中投入貧困村建設(shè)，形成扶貧開發(fā)工作的合力，提高扶貧資金使用的整體效益。

二、精心組織，統(tǒng)籌安排黨政機關(guān)定點扶貧

(一)科學(xué)安排，派出精干隊伍開展定點扶貧。各級要不斷完善黨政機關(guān)定點扶貧工作機制，明確各部門的扶貧責(zé)任。中央國家機關(guān)和省、市、縣各級黨政部門都要幫扶一個或幾個扶貧開發(fā)工作重點村，保證每一個重點村都有一個單位幫扶。定點扶貧單位一要把扶貧列入本單位的工作計劃，要研究制訂幫扶措施，明確責(zé)任部門負(fù)責(zé)抓好落實。充分發(fā)揮本部門在資金、信息、技術(shù)、管理、人才、資源等方面的優(yōu)勢，對貧困村實施有針對性的幫扶。二要選派得力干部駐村扶貧。把駐村扶貧與培養(yǎng)鍛煉后備干部緊密結(jié)合起來，要把優(yōu)秀的后備干部選派到貧困村扶貧或掛職鍛煉。這樣不僅能培養(yǎng)鍛煉干部，而且有利于增進(jìn)與貧困群眾的感情，進(jìn)一步密切干群關(guān)系，增強干部的責(zé)任感和使命感。三要組織機關(guān)黨員干部與貧困戶結(jié)成對子，按照“幫助制定一個脫貧計劃，提供一條致富信息，幫扶一個扶貧產(chǎn)業(yè)，培訓(xùn)一門致富技術(shù)，轉(zhuǎn)移一名剩余勞力，資助一名失學(xué)兒童”的總體要求，積極開展“1+1”結(jié)對扶貧。黨員干部結(jié)對扶貧要建立檔案，對幫扶目標(biāo)、幫扶措施、幫扶效果等內(nèi)容進(jìn)行日?？己恕?/p>

(二)調(diào)查研究，推動定點扶貧工作扎實開展。貧困村的貧困原因千差萬別，不可能有現(xiàn)成的脫貧致富的道路，再加上有的機關(guān)工作人員對農(nóng)村的實際情況也不盡了解，要想幫助他們盡快改變貧困面貌，實現(xiàn)脫貧致富，就必須吃透村情民意，從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，采取有針對性的幫扶措施。因此，各定點扶貧工作組首先就是要深入調(diào)查研究，了解當(dāng)?shù)貙嶋H情況，分析當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢和劣勢，從而找準(zhǔn)扶貧的突破口。在此基礎(chǔ)上理清工作思路，選準(zhǔn)脫貧路子，并且制定好符合當(dāng)?shù)貙嶋H的扶貧規(guī)劃和年度計劃，進(jìn)而真抓實干，才能取得實效。農(nóng)村條件差，工作生活都比較艱苦，而貧困地區(qū)條件更差，生活更艱苦。這就要求我們工作組的同志要有奉獻(xiàn)精神，工作上要高標(biāo)準(zhǔn)，生活上要嚴(yán)要求，發(fā)揚井岡山艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，樹立機關(guān)干部的良好形象。

(三)強化督查，確保定點扶貧取得實效。定點扶貧工作涉及面廣，工作難度大，各單位定點扶貧工作安排部署以后，要確保這項工作落到實處，取得實效，關(guān)鍵一條是強化督查。否則，就可能會流于形式，僅停留在文件上、會議上，難以取得實效。一是要把各單位的定點扶貧工作納入各級黨委、政府目標(biāo)管理，各級黨委和政府對本級直屬單位的定點扶貧工作要提出明確的目標(biāo)任務(wù)，并將其納入目標(biāo)管理，把定點扶貧工作好壞作為考核各單位工作業(yè)績的重要內(nèi)容，年終對各單位的定點扶貧工作進(jìn)行考評，做得好進(jìn)行表彰，做得不好的或未完成任務(wù)要通報批評，并限期整改。二是要加強宣傳。對扶貧工作扎實，成效顯著的單位要大力宣傳。這樣有利于激發(fā)定點扶貧單位進(jìn)一步做好定點扶貧工作的積極性，把扶貧工作做得更好。宣傳典型還能鞭策后進(jìn)，促進(jìn)他們迎頭趕上。最重要的是能提高全社會對扶貧工作的認(rèn)同感，能營造一個全社會共同參與扶貧的濃厚氛圍。

三、廣泛動員，引導(dǎo)民營企業(yè)參與扶貧

廣泛動員各方力量關(guān)心和支持扶貧開發(fā)，最大限度地調(diào)動城鄉(xiāng)各類扶貧資源，為實現(xiàn)貧困村穩(wěn)定脫貧提供可持續(xù)的幫助，是新時期扶貧開發(fā)工作的重要措施。

一要廣泛動員社會力量參與扶貧。非公有制經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實力的不斷增強，引導(dǎo)和動員非公制經(jīng)濟(jì)參與扶貧開發(fā)是一個必然選擇。扶貧部門要為民營企業(yè)參與扶貧做好服務(wù)工作。一是搭建工作平臺。各級扶貧部門可成立“扶貧基金會”等民間扶貧組織，建立網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，為非公有制經(jīng)濟(jì)參與扶貧開發(fā)牽線搭橋，并監(jiān)管民營企業(yè)投入的扶貧資金和項目實施。二是積極爭取援助。利用各種媒體廣泛向社會宣傳貧困地區(qū)和貧困人口的扶貧需求，并重點向非公有制企業(yè)、社會團(tuán)體和經(jīng)濟(jì)成功人士發(fā)出呼吁，激發(fā)他們關(guān)心貧困群眾、關(guān)注弱勢群體的熱情，使他們致富不忘回報社會。三是加大宣傳力度。要利用各種新聞媒體，加大對參與扶貧的非公有制企業(yè)、社會團(tuán)體和經(jīng)濟(jì)成功人士的對外宣傳力度，提高其社會影響和知名度，形成社會幫扶、人人參與的氛圍。

二要創(chuàng)新非公有制企業(yè)參與扶貧開發(fā)的形式。一是充分發(fā)揮“龍頭企業(yè)”的帶動作用，充分發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢，開展“公司+基地+農(nóng)戶”的扶貧模式，民營企業(yè)與農(nóng)戶形成一個利益共同體，使企業(yè)的資金、技術(shù)、市場等優(yōu)勢與貧困戶的土地、勞動力等資源結(jié)合起來，形成優(yōu)勢互補，構(gòu)筑了一個共同致富的平臺。二是加強“村企合作，共同發(fā)展”。制定各種優(yōu)惠政策，鼓勵非公有制企業(yè)到重點村開發(fā)荒山荒坡，帶動當(dāng)?shù)厝罕娫黾邮杖?。三是無償援助。開展“以工補農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”活動，動員民營企業(yè)參與定點幫扶工作，為加快扶貧開發(fā)重點村的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。

[作者簡介]毛向東，男，江西省吉安市扶貧辦主任。

[責(zé)任編輯：徐永祥]