近年來，江西省吉安市吉州區(qū)緊密聯(lián)系自身實際和形勢變化，充分利用省、市定點扶貧資源，引導區(qū)直單位開展定點扶貧重點村工作，組織全區(qū)機關干部扶貧幫困聯(lián)系貧困戶，在全區(qū)形成了多層次、全方位、綜合性的社會大扶貧格局，保證了扶貧開發(fā)持續(xù)健康有序地發(fā)展。

一、社會大扶貧格局的現(xiàn)狀

“十一五”以來，省、市、區(qū)定點扶貧單位在吉州區(qū)共投入扶貧資金126萬元，興建了一大批基礎設施建設項目，充分體現(xiàn)了黨和政府對貧困地區(qū)群眾的關懷和愛護；廣大機關干部在扶貧幫困聯(lián)系貧困戶活動中，捐助幫扶資金67萬元，幫扶項目近200個，為幫扶貧困戶解決了一大批生產(chǎn)生活難題，密切了黨群、干群關系，同時也促進了各級干部工作作風的大轉(zhuǎn)變。

(一)社會大扶貧氛圍濃厚。吉州區(qū)現(xiàn)有9個重點村，從2007年開始，按照省委辦公廳、省政府辦公廳開展“黨旗引領致富路，攜手共建新農(nóng)村”為主題的定點包扶貧困村工作要求，已有2個省直單位、2個市直單位分別來到吉州區(qū)開展定點包扶和定點扶貧，區(qū)政府也選派了技術力量強、經(jīng)濟實力雄厚的單位配套到9個重點村幫扶；與此同時，區(qū)扶貧辦聯(lián)合區(qū)委組織部、區(qū)委村建辦下發(fā)了《關于在黨員干部中繼續(xù)開展“1+1”幫扶活動的通知》，全區(qū)500余名科級以上領導干部在資金、技術、信息等方面給予貧困戶幫扶。初步形成了“定點單位幫、領導干部扶”的社會資源對扶貧支持的良好格局。

(二)社會力量幫扶效果明顯。各級幫扶單位和幫扶干部在開展扶貧活動中，認真宣傳和貫徹黨的農(nóng)村基本政策，從穩(wěn)步提高貧困人口收入人手，合理分析當?shù)刭Y源優(yōu)勢，科學規(guī)劃，確定發(fā)展“一村一品”主導產(chǎn)業(yè)，并多方籌措資金，集中人力、物力資源，幫助重點村發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。省監(jiān)獄局掛點吉州區(qū)長塘鎮(zhèn)田畔村，他們根據(jù)吉安監(jiān)獄毗鄰該村的實際情況，經(jīng)過認真研究，確定發(fā)展蔬菜生產(chǎn)的思路，先后籌集資金10萬余元，建立了百畝蔬菜基地，采取基地帶農(nóng)戶的模式，向吉安監(jiān)獄輸送蔬菜，幫助農(nóng)戶走出了一條穩(wěn)糧興菜致富的好路子。興業(yè)銀行南昌分行定點幫扶樟山鎮(zhèn)瀘田村，把著力點放在基礎設施建設上，投入資金近20萬元，幫助該村修通了4公里長的環(huán)村水泥路，改變了落后的交通面貌。區(qū)委農(nóng)工部在長塘新民村掛點，確定了10名“1+1”幫扶對子，為每戶貧困戶提供500元資金以購買種植昌壽蓮種苗0.5畝，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構，僅蓮子就為貧困戶增收達3000元以上。

二、構建大扶貧工作格局存在的問題

(一)資源整合不到位。近些年來，國家著眼于科學發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展與和諧發(fā)展，強農(nóng)惠農(nóng)政策措施逐年加強，各行各業(yè)支持“三農(nóng)”的投入力度明顯加大，這些“普惠性”政策理應成為貧困農(nóng)村和水庫庫區(qū)首享的重點。但是由于我們沒有很好地抓住機遇，積極協(xié)調(diào)和爭取各行各業(yè)的支持，造成貧困農(nóng)村和水庫庫區(qū)基礎設施建設使用了專項扶貧資金，使有限的資金沒有發(fā)揮更大的扶貧效益，行業(yè)扶貧沒有充分顯現(xiàn)。

(二)社會參與熱情不高。由于沒有很好地引導、推動、宣傳，社會各界人士對扶貧的認知程度不同，除廣泛開展了黨員干部結(jié)對幫扶貧困戶工作外，一些非公有制企業(yè)參與扶貧開發(fā)的數(shù)量有限。如吉州區(qū)現(xiàn)有民營企業(yè)701家，從事過扶貧濟困、幫窮助弱的企業(yè)僅有84家，占企業(yè)總數(shù)的12％不到。

(三)幫扶工作不平衡。在幫扶工作中，由于幫扶單位自身條件的不同或?qū)Ψ鲐殠屠дJ識的不同，幫扶工作力度存在明顯的差異。據(jù)吉州區(qū)的資料，2008年省直單位投入的幫扶資金約為25萬元，市直單位8萬元，縣級單位僅為12萬元。而所幫扶的單位中區(qū)級單位占了大多數(shù)，這就在一定程度上加劇了貧困村之間的貧富差距。其次，部分幫扶單位、幫扶干部積極性不高。多數(shù)幫扶單位能夠想盡辦法給幫扶的村籌措發(fā)展資金，這樣做短期尤可，時間一長，感到力不從心，特別是對于自身力量較差的單位而言，往往會造成巨大壓力，甚至會產(chǎn)生厭倦和抵觸情緒。

(四)幫扶對象存在依賴思想。在干部幫扶過程中，仍然存在著救濟式扶貧，對貧困戶給一些錢了事，從而造成幫扶對象產(chǎn)生了等、靠、要的依賴思想。這樣不但不利于被幫扶對象自力更生精神的培養(yǎng)，而且?guī)头鰡挝灰哺械搅Σ粡男?，甚至產(chǎn)生畏懼心理。

三、形成大扶貧工作格局的建議

(一)提高認識、加強領導。扶貧和移民工作事關貧困群眾和移民利益，關系扶貧和移民事業(yè)發(fā)展，涉及黨和政府的形象，各級領導要以高度的政治熱情和責任心勇于承擔和完成扶貧和移民工作任務。參加扶貧和移民的各單位應把扶貧幫困和移民發(fā)展列入工作議事日程，層層建立目標責任制，主要領導親自抓，分管領導具體抓，領導班子應關心和支持參加扶貧和移民的同志，對工作中的問題要及時研究解決。

(二)理順關系、加強協(xié)調(diào)。一是深化行業(yè)扶貧工作，正確處理好專項扶貧和移民政策與其他行業(yè)支持的關系。充分享受交通、水利、衛(wèi)生、教育等部門在行業(yè)出臺的惠農(nóng)政策，積極協(xié)調(diào)和爭取各行各業(yè)將貧困農(nóng)村和水庫庫區(qū)基礎設施建設優(yōu)先列入行業(yè)建設，促進公共服務向貧困農(nóng)村和水庫庫區(qū)重點傾斜；二是積極與各級組織等部門聯(lián)合，開展適應新階段扶貧和移民工作需要為主題的定點扶貧工作，共同動員和組織各部門、單位到貧困農(nóng)村和水庫庫區(qū)定點扶貧；三是在當?shù)攸h委和政府的支持下，廣泛開展黨員干部結(jié)對幫扶貧困戶工作，架起黨群之間、干群之間的連心橋，營造扶貧濟困的社會氛圍。

(三)加大宣傳、完善機制。一是正確引導非公有制企業(yè)參與扶貧，進一步發(fā)揮民營企業(yè)作為政府主導扶貧的一種新式力量的補充，鼓勵相當一部分來自農(nóng)村或在農(nóng)村生活過，對農(nóng)民有較深的感情，富裕后有回報農(nóng)村愿望的民營企業(yè)家自愿加入到扶貧濟困的行列；二是加大宣傳力度。號召新聞單位開展新聞扶貧，對扶貧和移民中涌現(xiàn)的先進人物和典型經(jīng)驗，組織力量集中宣傳報道。不定期組織開展關心扶貧、熱愛扶貧模范人物評選活動，使更多的人關心扶貧、扶持扶貧，提高全社會對扶貧的參與度；三是將幫扶工作作為各級黨委、政府考核單位領導政績的一項重要內(nèi)容，作為考驗鍛煉干部的重要途徑，扶貧和移民任務完成情況與領導的任命、干部的提拔相聯(lián)系。同時，實行嚴明的獎罰制度，對完成任務突出的單位進行重獎。對完不成任務的單位，黨委、政府應予以通報批評。

(四)高位推動、強化管理。一是領導率先垂范。建立省級領導掛點扶貧開發(fā)重點縣、市級領導掛點扶貧開發(fā)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級領導掛點扶貧開發(fā)重點村的工作格局，帶動各級領導對扶貧開發(fā)的關注和重視；二是各參扶單位應有專門的人員分管扶貧，對參加扶貧人員要在政治上、生活上給予關懷；三是做好扶貧和移民工作組的組建和調(diào)整工作。本著實事求是的精神選定參扶單位，個別確有困難的單位可以不予安排。同時，盡量多安排省、市單位到重點村幫扶；四是建立督查、考核機制，對幫扶工作每半年進行一次督查，一年一考核，使幫扶工作互相學習、互相促進，共同為扶貧和移民工作作貢獻。

[作者簡介]李鋒，男，江西省吉州區(qū)扶貧辦副主任。

[責任編輯：李麗娜]