在當今全球經(jīng)濟環(huán)境劇變的背景下，我國必須利用自主創(chuàng)新彌補自身的薄弱環(huán)節(jié)，產(chǎn)、學、研結(jié)合作為自主創(chuàng)新的有效途徑，被賦予了更大的使命。那么，國家為促進產(chǎn)、學、研結(jié)合出臺了哪些新政策？阻礙產(chǎn)、學、研通路的癥結(jié)在哪里？出路又在何方？帶著這些問題，本報總編輯孫定與科技部政策法規(guī)司司長梅永紅進行了深入的交流。

產(chǎn)學研結(jié)合

企業(yè)為主體

“今明兩年，國家將投入1000億元支持科技創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，支持科研院所與企業(yè)聯(lián)合研發(fā)技術(shù)、開發(fā)產(chǎn)品，加快產(chǎn)、學、研結(jié)合進程?！?/p>

孫定: 面對金融危機，國家出臺了4萬億元拉動內(nèi)需的政策，以促進經(jīng)濟快速平穩(wěn)增長。在這種背景下，國家對于加大自主創(chuàng)新力度，推進產(chǎn)、學、研結(jié)合有哪些新的舉措，科技創(chuàng)新的機遇何在？

梅永紅: 這段時間以來，我越來越強烈地感到，金融危機對我國經(jīng)濟和社會帶來的影響非同一般。外部市場的變化與內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性矛盾交織在一起，決定了我們面臨的困難有可能比其他許多國家更加復雜和艱巨。那么我們應(yīng)該怎樣應(yīng)對呢？國家已經(jīng)推出了一系列“組合拳”，包括十大措施、十大產(chǎn)業(yè)振興計劃，還有科技支撐，我認為這些政策既及時有力、又體現(xiàn)了長短結(jié)合和標本兼治。溫家寶總理在2月25日主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，研究部署了發(fā)揮科技支撐作用，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的措施。這次會議關(guān)鍵的一點，就是對技術(shù)創(chuàng)新寄予更多更大的期望，而且支持力度也是超常規(guī)的。

談到科技創(chuàng)新，自然就會涉及到產(chǎn)、學、研結(jié)合。國家新頒布的多項具體政策措施都是促進產(chǎn)、學、研結(jié)合的，比如動員科研院所和高等院?？萍剂α恐鲃臃?wù)企業(yè); 支持科研院所與企業(yè)聯(lián)合研發(fā)技術(shù)、開發(fā)產(chǎn)品，促進人才向企業(yè)流動; 鼓勵科研院所為企業(yè)提供檢測、標準等服務(wù)。此外，鼓勵骨干企業(yè)承擔國家重大科技攻關(guān)任務(wù)，建立面向企業(yè)開放共享的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺，加快先進技術(shù)向中小企業(yè)轉(zhuǎn)移。今明兩年，國家將投入1000億元支持科技創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，支持科研院所與企業(yè)聯(lián)合研發(fā)技術(shù)、開發(fā)產(chǎn)品，加快產(chǎn)、學、研結(jié)合進程。

孫定: 這些年來，我國產(chǎn)、學、研結(jié)合取得了哪些成績？

梅永紅: 產(chǎn)、學、研結(jié)合是市場經(jīng)濟發(fā)展到現(xiàn)階段的必然產(chǎn)物，或者說這一事物本身就是市場經(jīng)濟發(fā)展的標志。我們今天所強調(diào)的產(chǎn)、學、研結(jié)合，不是指一般意義上的技術(shù)交流與合作，而是創(chuàng)新要素的優(yōu)化配置與互動，是構(gòu)建完整持續(xù)的創(chuàng)新鏈條。近年來，我國產(chǎn)、學、研合作日趨活躍，取得了長足進步，創(chuàng)造出了很多好的經(jīng)驗和模式。如通過產(chǎn)、學、研合作，培育和形成了我國擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的第三代移動通信TD－SCDMA標準及產(chǎn)業(yè)鏈條等。

特別值得提出的是，產(chǎn)、學、研結(jié)合與企業(yè)創(chuàng)新能力的不斷提升密切相關(guān)。我們所強調(diào)的產(chǎn)、學、研結(jié)合不是計劃經(jīng)濟條件下的行政命令，而是必須以企業(yè)為主體，以市場為導向。目前，全社會研發(fā)人員有70%在企業(yè)，研發(fā)投入也有大約70%的資金是由企業(yè)提供的，來自企業(yè)的發(fā)明專利申請也大大超過大學和研究機構(gòu)。這種變化為以市場為導向的產(chǎn)、學、研結(jié)合創(chuàng)造了前提條件。

科研院定位要清晰

作為公共機構(gòu)的大學和科研院所大多直接或間接地扮演了市場競爭主體的角色，這樣就形成了創(chuàng)新活動的功能重疊，也使得有限的科技資源難免分散重復。

孫定: 我國自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化取得了顯著成績，但也存在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不強、自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移機制不健全、工程化和系統(tǒng)集成能力薄弱等問題，您認為是哪些原因造成的？

梅永紅: 產(chǎn)、學、研結(jié)合確實還有很多問題，究其原因，按我自己的理解，可總結(jié)為以下幾個方面:

第一是由于我國很多企業(yè)還處于傳統(tǒng)要素投入的初始階段，對技術(shù)的需求和敏感性都很欠缺。這類企業(yè)賺到錢后，往往更愿意去搞簡單的規(guī)模擴展，或轉(zhuǎn)向短期高回報的領(lǐng)域，如房地產(chǎn)、股市等，而不是追求本領(lǐng)域的更高、更精。而產(chǎn)、學、研結(jié)合是有基礎(chǔ)的，企業(yè)本身必須有這種需求，甚至還必須有技術(shù)轉(zhuǎn)化能力和二次開發(fā)能力。

第二是創(chuàng)新主體的價值取向問題。從高校和科研單位來分析，目前的管理制度仍然束縛了科研人員與企業(yè)合作的積極性和主動性。比如高校對科研人員的評價考核機制，使得他們寧愿追求發(fā)表更多的論文，獲得更多的獎項，爭取更多的科研經(jīng)費，而不是為企業(yè)和社會帶來更多的直接效益。

第三是缺乏有效的中介服務(wù)?？蒲性核P(guān)注的是技術(shù)，很難把技術(shù)做到適應(yīng)產(chǎn)品的市場需求的程度，許多企業(yè)、特別是中小企業(yè)又普遍缺乏技術(shù)集成能力。這就需要有中介服務(wù)機構(gòu)來扮演串聯(lián)者的角色，把各類相關(guān)的技術(shù)進行集成和熟化。在許多國家，這類服務(wù)往往被當做公共服務(wù)，由政府負責提供。我們在這方面的差距還很大。

孫定: 這幾點原因您分析得都很透徹，但看似它們都有關(guān)聯(lián)。產(chǎn)、學、研結(jié)合有沒有更深層次的障礙呢？

梅永紅: 如果要追根溯源的話，可以發(fā)現(xiàn)一個更深層次的問題，那就是我國的高等院校和科研院所在創(chuàng)新活動中，普遍存在著功能定位不清的問題。他們對于應(yīng)該做什么比較清楚，但對于不應(yīng)該做什么，恐怕沒有誰能說得清楚?，F(xiàn)實的情形是，大多數(shù)高校和科研院所幾乎都在無限延伸自己的活動邊界，既做基礎(chǔ)研究、也搞應(yīng)用開發(fā)，既做科研、又辦企業(yè)，可以說是無所不為。這個問題的存在，不僅影響到產(chǎn)、學、研合作的健康開展，而且也不利于社會創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置，也有悖于市場經(jīng)濟所強調(diào)的公平競爭。

需要說明的是，高校和科研院所的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化不能擺脫自我封閉循環(huán)，有其客觀原因: 一是盡管有了好的技術(shù)，但市場不完備，轉(zhuǎn)化渠道不暢通，所以只能選擇自己轉(zhuǎn)化; 二是很多科研機構(gòu)經(jīng)費嚴重不足，需要通過轉(zhuǎn)化技術(shù)、甚至興辦企業(yè)來彌補，也就是“找米下鍋”。以中科院為例，這樣一個以從事基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究為主的國立研究機構(gòu)，它能獲得的穩(wěn)定投入也只占全部費用的一半左右，不足部分就需要通過競爭途徑獲得，包括申請國家項目、與企業(yè)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移收入、興辦企業(yè)等。這種局面必然導致研究機構(gòu)不斷延伸自己的功能，與企業(yè)形成競爭關(guān)系而不是服務(wù)關(guān)系。

據(jù)我們了解，許多國家公共研究機構(gòu)的經(jīng)費主要是由國家財政預算提供，做什么和不做什么的邊界很清楚，科研人員能夠?qū)Ｗ⒂谘芯勘旧恚粫⒆非笞陨砝娴淖畲蠡鳛閮?yōu)先目標，不會成為企業(yè)的競爭對手。而我國目前的現(xiàn)狀是: 大學和科研機構(gòu)把功能延伸到創(chuàng)新鏈條的全過程，與企業(yè)形成了很大程度的功能重疊。分工是合作的前提，既然沒有明確而合理的分工，合作又怎么能穩(wěn)定和持久呢？

聯(lián)盟創(chuàng)新值得借鑒

過去我們更多關(guān)注的是某個技術(shù)點的突破，現(xiàn)在要著眼于一個完備產(chǎn)業(yè)鏈的建立; 國家也從關(guān)注一個機構(gòu)轉(zhuǎn)變到關(guān)注一種創(chuàng)新生態(tài)，從追求某種技術(shù)成果轉(zhuǎn)變到追求核心競爭力。

孫定: 我國對如何推動產(chǎn)、學、研結(jié)合也做出過很多嘗試，目前倡導怎樣的產(chǎn)、學、研結(jié)合形態(tài)呢？

梅永紅: 過去我們更多關(guān)注的是某個技術(shù)點的突破，現(xiàn)在要著眼于培育完整的創(chuàng)新鏈; 國家也從關(guān)注某個機構(gòu)轉(zhuǎn)變到關(guān)注一種營造良好的創(chuàng)新生態(tài)，從追求某種技術(shù)成果水平的高低轉(zhuǎn)變到追求產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟的核心競爭力。從這個意義上說，支持產(chǎn)、學、研結(jié)合，要比支持單項技術(shù)研發(fā)更為重要。

如何去尋找推進產(chǎn)、學、研結(jié)合的著力點和抓手呢？我認為，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟就是一種新的嘗試，例如IT產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的WAPI產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、TD-SCDMA聯(lián)盟、AVS聯(lián)盟、長風聯(lián)盟等都是如此。這些聯(lián)盟都體現(xiàn)了產(chǎn)、學、研合作，更為重要的是，它是建立在市場需求的基礎(chǔ)之上，合作各方有法定的契約關(guān)系，聯(lián)盟本身也是開放的，聯(lián)盟的目標指向明確而具體。

為了引導和激勵這一富有生命力的科研組織新形態(tài)，科技部今年1月會同發(fā)改委、財政部、教育部等5個部門出臺了《關(guān)于推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建的指導意見》?！兑庖姟分幸?guī)定了聯(lián)盟構(gòu)建的基本原則和主要任務(wù)，鼓勵試點聯(lián)盟在組織模式、運行機制、發(fā)揮行業(yè)作用、承擔重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新任務(wù)、落實國家自主創(chuàng)新政策等方面先試先行。這對于創(chuàng)新聯(lián)盟的健康發(fā)展必將起到積極的促進作用。

孫定: 通過國家的一系列政策可以看出，產(chǎn)、學、研結(jié)合的步伐走得越來越快，也越來越實，有哪些產(chǎn)、學、研結(jié)合的案例值得借鑒？

梅永紅: 廣東省已經(jīng)取得了實質(zhì)性進展，他們成立了專門的工作機構(gòu)，設(shè)立了專項計劃，建立起了一批產(chǎn)、學、研技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和產(chǎn)、學、研結(jié)合示范基地。從去年開始，廣東省還與教育部聯(lián)合啟動了企業(yè)科技特派員活動，從高校遴選優(yōu)秀科技人員帶技術(shù)和成果進入到企業(yè)中。來自全國高校的157名科技特派員已經(jīng)進駐廣東的155個企業(yè)，每個科技特派員的身后都是一支實力雄厚的研發(fā)團隊乃至一所高校的科研力量，使企業(yè)獲得了前所未有的技術(shù)支撐。

再比如上海的楊浦區(qū)，這里云集了同濟、復旦等眾多高校和10萬名大學生。過去這些高校都是以縱向管理為主，條塊分割，“圍墻”高不可攀，形成了一個個獨立于區(qū)域的“知識孤島”。上海市和楊浦區(qū)為此啟動了校區(qū)、科技園區(qū)和社區(qū)“三區(qū)聯(lián)動”工程，讓這些高校打開“圍墻”，與地方經(jīng)濟社會更加緊密地融合在一起，服從和服務(wù)于區(qū)域的總體發(fā)展規(guī)劃。經(jīng)過短短幾年的努力，作為老工業(yè)城區(qū)的楊浦區(qū)已從傳統(tǒng)工業(yè)中升級換代，成為一個高科技產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的中小企業(yè)的集聚區(qū)。

采訪手記

民族憂患者

采訪結(jié)束時已經(jīng)快晚上7點了，梅永紅起身送走我們，又開始了下一時段的工作，他甚至沒有提到何時才能抽空吃個晚飯。春節(jié)前的一次見面也是這樣，夜里將近9點了，他還堅持回到部里繼續(xù)工作。這段時期里，他一直處于如此忙碌的狀態(tài)。

梅永紅是一個具有強烈民族責任感的人，這讓他在很多時候顯得比較憂慮?！霸诮裉烊蚧膰H產(chǎn)業(yè)分工格局中，掌握更多知識資產(chǎn)的國家居高臨下，控制著整個產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，獲得產(chǎn)業(yè)成長中的絕大多數(shù)利益; 而以資源和勞動力等傳統(tǒng)要素稟賦參與其中的發(fā)展中國家只能處于加工環(huán)節(jié)，盡管獲得了GDP的高速增長，但卻處在依附和被支配的地位，利益空間不斷地被擠壓?！泵酚兰t在發(fā)表這段講話時，難掩憂患之情。

在很多場合，他都在倡導自主創(chuàng)新，有人因此把他稱為自主創(chuàng)新的代言人。為調(diào)研產(chǎn)、學、研結(jié)合，他考察了許多地方，深入到了最基層。跟梅永紅交流，很容易進入他的語境，因為他的每句話都揉入了自己的理性思考，常常能一針見血、直揭癥結(jié)，言語間流露出清風傲骨之氣。

對了，我還注意到一點，梅永紅開的是一輛國產(chǎn)品牌的奇瑞轎車，他說: “這款車功能很好，完全滿足了我的需求。如果不是奇瑞、吉利等企業(yè)潛心研究開發(fā)，高揚自主品牌，真不知道那些外國品牌轎車 “拿蘿卜當人參賣”的局面還會維持多久?！保ㄎ?許泳）

人物感言

技術(shù)創(chuàng)新是場寂寞的長跑

在當今的知識社會，國家只有擁有更多的知識資產(chǎn)，才意味著擁有更多的財富、甚至更大的力量。對于一國經(jīng)濟來說，最重要的已經(jīng)不是規(guī)模，而是獲利能力; 不是物質(zhì)資產(chǎn)，而是知識資產(chǎn)。

技術(shù)能力與國家利益和人民福祉息息相關(guān)，但技術(shù)創(chuàng)新能力的形成不是一蹴而就的，急功近利與創(chuàng)新無緣。技術(shù)創(chuàng)新是一種重要的變革，它更是一場寂寞的長跑，只有耐得住寂寞的人才可以成為最終的勝利者。

過去很長一段時期里，我國的科技政策和經(jīng)濟政策是脫離的，這也是造成科技與經(jīng)濟“兩張皮”的重要原因之一。經(jīng)過這些年的實踐，越來越多的人們已經(jīng)認識到，一個國家的科學技術(shù)發(fā)展不僅僅只是意味著研發(fā)，還應(yīng)當包括技術(shù)的轉(zhuǎn)移和商業(yè)化應(yīng)用，這是一個無限延伸的創(chuàng)新鏈條。我期望國家未來的科技政策和經(jīng)濟政策都能把創(chuàng)新作為核心目標。