以“數(shù)字規(guī)劃”領(lǐng)跑城市信息化，這是武漢市的“數(shù)字城市”之路。從方寸照片到三維建模，數(shù)字規(guī)劃從來(lái)沒(méi)有像現(xiàn)在這樣，如此深入地走進(jìn)老百姓。

在珍藏于武漢市圖書館的老

照片中，上世紀(jì)30年代的江灘曾是英俄德法的租界，數(shù)十米寬的土堤上到處掛著“中國(guó)人不可在此停留”的牌子。

今天，在武漢市規(guī)劃局編制的“四線”規(guī)劃控制信息系統(tǒng)里，可以清晰地看到，漢口江灘旁邊的花旗銀行已經(jīng)由代表文物保護(hù)范圍線的紫線圈注，而曾經(jīng)不準(zhǔn)中國(guó)人入內(nèi)的江灘已經(jīng)變成武漢市最大的綠化帶，長(zhǎng)達(dá)7公里。

未來(lái)，江灘將從長(zhǎng)江延至漢江，兩江總長(zhǎng)跨越55公里，在三維地理信息信系中，這一切已經(jīng)一覽無(wú)余，在建設(shè)規(guī)劃中，設(shè)計(jì)師可以任意描摹，加一個(gè)游泳池或者添一片綠地，并能隨時(shí)看到整體效果。

江灘演繹著江城武漢的百年歷史變遷，而從方寸照片到三維建模，也代表著歷史名城向“數(shù)字武漢”挺進(jìn)的步伐。數(shù)字規(guī)劃從來(lái)沒(méi)有像現(xiàn)在這樣，站在城市信息化的最前端，也從來(lái)沒(méi)有像現(xiàn)在這樣，如此地貼近老百姓。

先行軍

2000年，數(shù)字城市在全國(guó)大熱，從“數(shù)字廣州”到“數(shù)字襄樊”，各省市紛紛冠以“數(shù)字”頭銜向建設(shè)部申報(bào)項(xiàng)目，而武漢市卻以“數(shù)字武漢空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”為名在建設(shè)部立項(xiàng)。

“我們沒(méi)有以‘?dāng)?shù)字武漢’申報(bào)就是考慮這個(gè)帽子太大了，不好落地?！蔽錆h市規(guī)劃土地管理信息中心主任李宗華說(shuō)。

網(wǎng)絡(luò)和空間數(shù)據(jù)地理信息系統(tǒng)是數(shù)字城市的兩大基礎(chǔ)設(shè)施，這在2001年由信息產(chǎn)業(yè)局、規(guī)劃局等部門聯(lián)合出具的《關(guān)于構(gòu)建武漢“數(shù)字城市”的調(diào)研報(bào)告》中就已明確提出。經(jīng)過(guò)多年的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，寬帶網(wǎng)絡(luò)已遍布武漢，建立全市統(tǒng)一的空間地理信息系統(tǒng)呼之欲出。

其實(shí)，文中開頭提到的“四線”規(guī)劃控制系統(tǒng)和三維地理信息系統(tǒng)都是基于空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的衍生。它是利用計(jì)算機(jī)技術(shù)、地理信息技術(shù)、遙感技術(shù)等多種技術(shù)手段，建立的一個(gè)多尺度、多數(shù)據(jù)源城市空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)城市寬帶網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立起數(shù)據(jù)管理、更新、共享與安全機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)體系，為市民、政府部門和城市建設(shè)提供地理空間信息平臺(tái)，并在此基礎(chǔ)上延伸出城市信息化的多系統(tǒng)應(yīng)用。

經(jīng)過(guò)5年的建設(shè)，由武漢市規(guī)劃局牽頭建立的“數(shù)字武漢空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施”獲得2006年度全國(guó)地理信息系統(tǒng)優(yōu)秀應(yīng)用金獎(jiǎng)，這也是我國(guó)第一個(gè)城市空間地理基礎(chǔ)設(shè)施。

2001年空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建立的時(shí)候，武漢市國(guó)土資源和城市規(guī)劃是一家，首先就從機(jī)制上保證了城市信息資源的統(tǒng)一和完整。與全國(guó)目前大部分城市所采用的數(shù)據(jù)拷貝方式不同，武漢市采取了在線網(wǎng)絡(luò)的新模式。城市空間數(shù)據(jù)作為一種基礎(chǔ)設(shè)施，可以像有線電視和寬帶網(wǎng)絡(luò)一樣，以租用的形式向社會(huì)提供服務(wù)，由數(shù)據(jù)管理中心提供全部或部分?jǐn)?shù)據(jù)的查詢權(quán)限，用戶可以此為基礎(chǔ)，建立自己專業(yè)的數(shù)據(jù)和信息系統(tǒng)。

與北京市信息資源中心作為“第三方”建立共享信息地理圖層不同的是，武漢市以“數(shù)字規(guī)劃”切入城市信息化，并由規(guī)劃局承擔(dān)城市空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)。那么，作為單個(gè)部門的規(guī)劃局如何以城市空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)跑城市信息化？如何為百姓服務(wù)，又如何說(shuō)服別的部門采用數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)共享的基礎(chǔ)平臺(tái)呢？

深入民間

王先生想要購(gòu)買位于漢口勝利街的“六合新界”樓盤，他不知道開發(fā)商的審批手續(xù)是不是合格，開發(fā)商所劃的樓盤位置是不是符合規(guī)劃局的審批。在“數(shù)字武漢——規(guī)劃國(guó)土在線”的網(wǎng)站上，王先生在“規(guī)劃國(guó)土申報(bào)大廳”的“在建項(xiàng)目查詢中”看到武漢市所有在建樓盤的地理信息，當(dāng)他點(diǎn)擊位于江岸區(qū)勝利街33號(hào)的“六合新界”時(shí)，網(wǎng)站立刻顯示出開發(fā)商武漢合記置業(yè)有限公司開發(fā)樓盤許可證號(hào)以及建設(shè)項(xiàng)目的建筑紅線圖，紅線圖清晰地顯示，樓盤為2棟樓，28層。

經(jīng)過(guò)認(rèn)真對(duì)比，王先生確信開發(fā)商給他的規(guī)劃圖沒(méi)有私自亂添面積，亂加樓層，他很快去售樓中心交了訂金。

足不出戶，就能全面考察武漢市所有的新樓盤?！耙?guī)劃國(guó)土在線”網(wǎng)就是依托城市空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施所建立起來(lái)的公眾信息服務(wù)系統(tǒng)。網(wǎng)站為市民提供了電子地圖、規(guī)劃成果公開與公示、地價(jià)查詢、在建項(xiàng)目及折遷信查詢等多項(xiàng)服務(wù)，讓老百姓如此貼近地享受城市空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施所帶來(lái)的種種實(shí)惠。

以前，網(wǎng)站的局長(zhǎng)信箱每月都能收到幾千封來(lái)自市民的信件，大部分是詢問(wèn)所在地的拆遷改造。鑒于此，武漢市把全市的拆遷信息放到網(wǎng)上公示，市民只要點(diǎn)擊“國(guó)土規(guī)劃在線”的“拆遷服務(wù)站”，就能看到所有的拆遷信息。這些信息的發(fā)布，也是基于地理信息圖層，藍(lán)點(diǎn)的位置代表規(guī)劃建設(shè)意向項(xiàng)目，紅點(diǎn)代表計(jì)劃拆遷項(xiàng)目，紅、藍(lán)點(diǎn)帶圈則表示本月發(fā)布項(xiàng)目。拆遷服務(wù)站建立以后，市民來(lái)信大幅度減少，每個(gè)月僅有幾十封。

信息公開后，有人對(duì)李宗華說(shuō): “你們膽子真大，這些信息都敢公布?！苯ㄖt線圖、拆遷信息，這些都是曾被政府部門視為機(jī)密的信息，即使是到目前為止，武漢市也是唯一一個(gè)敢于把拆遷信息公布到網(wǎng)上的城市。

李宗華也坦承，在決定要不要把這些信息公示到網(wǎng)上時(shí)，規(guī)劃局本身也遇到很大的阻力，然而，“數(shù)字城市就是要讓老百姓能最大限度地享受和利用信息資源?！苯?jīng)過(guò)再三權(quán)衡，市領(lǐng)導(dǎo)和局領(lǐng)導(dǎo)決定用信息公開服務(wù)老百姓。

公眾信息服務(wù)系統(tǒng)是城市空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施向百姓服務(wù)的縱向延伸，在這些地理數(shù)據(jù)信息給百姓帶來(lái)實(shí)惠的背后，信息公開的勇氣與決心是堅(jiān)強(qiáng)的后盾。那么，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施又如何能橫向延伸至其他政府部門，創(chuàng)建出更多的公共服務(wù)應(yīng)用？

走向政務(wù)共享

城市空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施不僅為公眾服務(wù)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，更是跨部門、跨平臺(tái)共享共用，打破部門信息壁壘的平臺(tái)。2006年，東城區(qū)網(wǎng)格化精細(xì)管理在全國(guó)10個(gè)城市試點(diǎn)推行，武漢市江漢區(qū)成為首批試點(diǎn)城市。推行初期，曾有人建議拷貝城市空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)據(jù)，另建一套網(wǎng)格管理體系。

“拷貝數(shù)據(jù)，自建系統(tǒng)不僅花費(fèi)人力、財(cái)務(wù)，還要為后期的維護(hù)和更新增加負(fù)擔(dān)。”李宗華說(shuō)。在市領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)下，江漢區(qū)網(wǎng)格管理體系不再自建系統(tǒng)，完全以“數(shù)字武漢空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施”為基礎(chǔ)，建立網(wǎng)格化部件數(shù)據(jù)庫(kù)、事件數(shù)據(jù)庫(kù)，依托成熟的數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)和GIS平臺(tái)，為網(wǎng)格管理提供基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、網(wǎng)格化管理數(shù)據(jù)的支撐。

數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)在規(guī)劃局，底層地理數(shù)據(jù)由數(shù)據(jù)管理中心維護(hù)，上層應(yīng)用系統(tǒng)由江漢區(qū)維護(hù)，僅在基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)這一項(xiàng)上，江漢區(qū)網(wǎng)格管理就節(jié)約幾百萬(wàn)元。更為關(guān)鍵的是，這種嘗試為網(wǎng)格管理在其他區(qū)推行建立了范本，為以后實(shí)現(xiàn)基于全市統(tǒng)一基礎(chǔ)平臺(tái)的城市管理打下了基礎(chǔ)。

除了網(wǎng)格管理，空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施還在武漢市“城中村”的改造中，通過(guò)在1:10000土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)中疊加人品數(shù)據(jù)，計(jì)算出“城中村”人均耕地和宅基地指標(biāo)，根據(jù)不同的數(shù)值范圍制定不同的改造方案，在改造被人稱為“社會(huì)—經(jīng)濟(jì)塌陷帶”的城中村工程中，空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施起到了底層的平臺(tái)支撐作用。

到目前為止，共有38個(gè)政府部門在空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的平臺(tái)上運(yùn)行應(yīng)用系統(tǒng)，應(yīng)用率不到50%，離“數(shù)字武漢”整體基礎(chǔ)平臺(tái)的設(shè)想還有一定的距離。規(guī)劃局的工作人員曾經(jīng)對(duì)記者說(shuō)，數(shù)據(jù)平臺(tái)剛建好的時(shí)候，他們到各個(gè)部門去“游說(shuō)”，有時(shí)得不到理解，覺(jué)得自己部門有錢，可以另起爐灶。

李宗華坦承，要實(shí)現(xiàn)跨部門、跨平臺(tái)的信息共享平臺(tái)，技術(shù)不是問(wèn)題，更多的是由于部門間“小而全”的思想，總認(rèn)為花錢建一套自己的系統(tǒng)比較穩(wěn)妥。另一方面，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施投入使用還不到兩年，推廣和使用還有待于各部門慢慢體會(huì)。

從一個(gè)部門向多部門基礎(chǔ)平臺(tái)的跨越是艱難的，以“數(shù)字規(guī)劃”領(lǐng)跑城市信息化，跨越的不僅是共享觀念，還有保證平臺(tái)整體運(yùn)行的共享機(jī)制。