摘要本文通過分析城市大氣污染物產(chǎn)生的來源以及當前我國城市大氣環(huán)境的污染狀況，試圖從法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)、教育等角度來探尋治理城市大氣污染的途徑。

關(guān)鍵詞城市環(huán)境大氣污染治理

中圖分類號:X51文獻標識碼:A

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市規(guī)模的不斷擴大，城市居民的生產(chǎn)活動和人口密集程度不斷加大，城市大氣污染問題日漸加重，城市不得不面臨更大的環(huán)境壓力。目前城市大氣環(huán)境問題已經(jīng)成為一個不可回避的重要問題，并成為各級政府社會管理的一項重要任務(wù)。為此，保護大氣環(huán)境，尤其是保護城市大氣環(huán)境，減輕城市環(huán)境污染，促進城市經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，是政府面臨的重要而又艱巨的任務(wù)。

1 城市大氣污染源分析

我國城市環(huán)境的大氣污染問題十分嚴重，它不僅已經(jīng)直接影響到市民的生產(chǎn)生活，危害市民的身體健康，而且將會影響到城市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。為此，我們需要分析和尋找造成大氣污染的根本來源。雖然自然界中的某些自然現(xiàn)象會向環(huán)境中排放某些有害的物質(zhì)從而影響到環(huán)境的大氣質(zhì)量，比如沙塵暴產(chǎn)生的風砂、塵土，森林植被釋放的碳氫化合物等，但是，這種自然現(xiàn)象產(chǎn)生的污染物種類少且濃度低，它只是城市大氣污染物的一個組成部分。而城市大氣污染的主要來源是人為污染源，即由人類的生產(chǎn)和生活活動所產(chǎn)生的大氣污染物。這些人為污染源根據(jù)其產(chǎn)生的來源可以概括為三個方面:(1)燃料燃燒產(chǎn)生的煙塵。(2)工業(yè)生產(chǎn)釋放的廢氣。(3)交通運輸排放的尾氣。

2 城市大氣污染現(xiàn)狀分析

據(jù)2007中國環(huán)境狀況公報，我國空氣質(zhì)量達到國家一級標準的城市僅占2.4%，二級標準的占58.1%，三級及三級以下標準的城市占39.5%。顆粒物年均濃度達到二級標準的城市占72%，低于三級標準的占2.2%，污染較重的城市主要分布在貴州省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、云南省、重慶市、湖南省等省份。在全國113個環(huán)境保護重點城市中，空氣質(zhì)量達到二級標準的城市占44.2%，三級及三級以下標準的占55.8%。所有這些排放指標同前幾年相比，均得到了很大改善，總體上逐年有所好轉(zhuǎn)。盡管近幾年來我國采取了一系列大氣污染防治措施，大氣污染環(huán)境惡化的勢頭得到了有效遏制。但是，由于環(huán)保意識的淡薄和能源結(jié)構(gòu)的制約，目前的環(huán)境空氣質(zhì)量還很難適應(yīng)城市經(jīng)濟發(fā)展，人民群眾對生活環(huán)境質(zhì)量的需求以及正在推進的現(xiàn)代化大城市建設(shè)的需要，城市環(huán)境空氣質(zhì)量依然比較脆弱，局部地區(qū)大氣污染還相當嚴重。

從空氣質(zhì)量來看，我國城市空氣質(zhì)量同國際標準還存在很大差距。按照國際通行的標準來衡量，即世界衛(wèi)生組織的標準是每立方米空氣中所含的懸浮微細粒子為20微克，而我國只有1%的城市居民生活在每立方米空氣中所含的懸浮微細粒子在40微克的標準以下，大約58%的城市居民生活在100微克標準以上的空氣中。隨著我國城市化進程加快，城市人口更加密集，城市交通運輸量進一步加大，再加上私人汽車數(shù)量的顯著提高，城市交通污染還呈進一步加劇勢頭。

3 城市大氣污染治理途徑分析

隨著城市大氣污染的日益嚴重，甚至有進一步惡化的可能，防治大氣污染已經(jīng)成為人們普遍關(guān)注的問題，在此，我們從法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)和教育等角度來分析和尋找防治大氣污染的途徑。

(1)通過法律手段治理大氣污染。法律是環(huán)境管理中的一種重要手段，它是通過規(guī)范性、強制性、穩(wěn)定性和指導性的方式來管理環(huán)境。為了實現(xiàn)大氣環(huán)境管理的科學化、定量化，更好地治理大氣污染，我國先后頒布了《中華人民共和國大氣污染防治法》、《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》、《大氣污染物綜合排放標準》、《工業(yè)鍋爐煙塵排放標準》和《汽車尾氣排放標準》等一系列大氣污染防治的法律和標準，為城市大氣環(huán)境管理與防治提供了重要法律依據(jù)。當前我國城市大氣環(huán)境污染仍然不斷惡化的現(xiàn)實決定了必須依靠強有力的法律手段才能有效地加以防治。

(2)通過行政手段治理大氣污染。運用行政手段治理大氣環(huán)境是指在環(huán)境治理過程中依靠和發(fā)揮國家各級行政機關(guān)的作用，借助行政決策和運用行政命令、決議、指示等方式來組織管理環(huán)境，解決大氣污染中所產(chǎn)生的問題。比如，政府對大氣污染物總量的控制，即通過城市區(qū)域協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌分配其允許的排放量，把排入特定區(qū)域的污染物總量控制在一定的范圍內(nèi)，以實現(xiàn)預(yù)定的環(huán)境目標，這就是通過行政手段來防治大氣污染的一種方式。再比如，政府部門對一些大氣污染較為嚴重的企業(yè)實行限期治理或關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷等措施。行政手段屬于一種軟性處理措施，雖然它不像法律手段那樣具有強制性，但是在現(xiàn)實生活中，它往往是一種非常有效的防治方法。

(3)通過經(jīng)濟手段治理大氣污染。運用經(jīng)濟方法治理環(huán)境是指按照經(jīng)濟規(guī)律的客觀要求，充分利用價格、利潤、信貸、稅收等經(jīng)濟杠桿的作用，來調(diào)整各方面的環(huán)境關(guān)系，凡是造成污染危害的單位，都要承擔治理污染的責任，對向大氣環(huán)境排放污染物或超過國家標準排放的企業(yè)，根據(jù)超標排放的數(shù)量和濃度，按規(guī)定征收排污費。事實上，長期以來人們認為環(huán)境資源是無主無價的，取之不盡、用之不竭的，造成人們對周圍大氣資源的稀缺性和有限性認識不足，這也是大氣環(huán)境問題日益嚴重的經(jīng)濟根源，同時也為政府以適當經(jīng)濟手段來激勵企業(yè)和市民改善環(huán)境提供了機會和理由。從我國目前城市大氣污染狀況和企業(yè)實際情況來看，通過稅收、金融、財政等經(jīng)濟手段來扶持環(huán)境無害企業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)是非常必要的。

(4)通過技術(shù)手段治理大氣污染。大氣環(huán)境技術(shù)治理是通過制定技術(shù)標準、技術(shù)政策、技術(shù)發(fā)展方向和生產(chǎn)工藝等進行環(huán)境管理，限制損壞大氣環(huán)境質(zhì)量的生產(chǎn)技術(shù)活動，鼓勵開發(fā)無公害生產(chǎn)工藝技術(shù)。為了控制和整治大氣污染，我國在煤炭潔凈加工開發(fā)技術(shù)、煤炭潔凈高效燃燒技術(shù)、煤炭潔凈轉(zhuǎn)化技術(shù)、污染排放控制技術(shù)等方面都開展了大量研究和開發(fā)，并取得了很多成果。目前，根據(jù)城市大氣污染源地分析，為了有效治理大氣中的有害物質(zhì)，我國還應(yīng)該在脫硫技術(shù)、脫氮技術(shù)、除塵技術(shù)、機動車污染控制技術(shù)等方面投入研究與開發(fā)。目前國外除塵凈化技術(shù)已經(jīng)比較成熟和先進，所以，我國應(yīng)當同國外合作，學習借鑒國外先進技術(shù)經(jīng)驗，發(fā)展我國自己的大氣治理技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，逐步實現(xiàn)我國大氣治理技術(shù)的國產(chǎn)化。

(5)通過教育手段治理大氣污染。我國傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟增長方式以經(jīng)濟增長為中心，只注重經(jīng)濟增長，而忽視了環(huán)境保護問題。多數(shù)企業(yè)部門在組織生產(chǎn)過程中，僅從自身的近期經(jīng)濟發(fā)展需要出發(fā)，不考慮是否對城市大氣環(huán)境造成有害影響，甚至一些城市在制訂地方經(jīng)濟發(fā)展政策、城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃策略過程中缺乏對城市大氣環(huán)境保護的考慮，往往以犧牲環(huán)境為代價來換取地方經(jīng)濟的快速發(fā)展，從而，在盲目擴大生產(chǎn)規(guī)模的同時，一定程度上破壞了城市生活環(huán)境。然而，大氣環(huán)境作為人類賴以生存的寶貴資源，它一旦遭到破壞，要想恢復(fù)到良好的大氣環(huán)境質(zhì)量將需要付出比采取有效措施從根本上防治大氣污染更大的經(jīng)濟代價。遺憾的是，在現(xiàn)實生活中，這種觀念長期以來并沒有被充分地理解和認識，企業(yè)與市民的環(huán)境保護意識還很淡薄。所以，我國應(yīng)當從學校教育出發(fā)，通過教育手段普及環(huán)保知識，增強市民的環(huán)保意識，改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量。

綜上所述，治理城市大氣污染，改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量需要通過法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)、教育等多種手段，采取多種措施，相互配套形成體系，來綜合防治環(huán)境污染，才能發(fā)揮強有力的作用。