中牟縣白沙鎮(zhèn)通過實施家庭聯(lián)戶代表制這一政治性改革，創(chuàng)新了共產黨組織領導下的基層群眾自治機制，激發(fā)了農民有序民主參政的積極性，鞏固了黨的基層執(zhí)政基礎，為實現(xiàn)農村長治久安與社會和諧穩(wěn)定，提供了基本途徑和基礎性保障，彌補了家庭聯(lián)產承包責任制日益顯現(xiàn)出來的不足和弊端。白沙鎮(zhèn)這一政治體制改革的實踐，體現(xiàn)出了發(fā)展基層民主的優(yōu)越性，顯示出了強大的適應性和旺盛的生命力。對此，河南省委高度重視，徐光春書記做出重要批示，充分肯定了白沙鎮(zhèn)的做法；鄭州市委、中牟縣委正在全面推廣白沙鎮(zhèn)的成功經(jīng)驗。希望白沙鎮(zhèn)的經(jīng)驗能像“小崗村”一樣，成為典范，在日新月異快速發(fā)展的中國大地上，呈星火燎原之勢，遍布神州，為我國社會主義新農村建設增輝增力。

一、家庭聯(lián)戶代表三會制的建立彌補了聯(lián)產承包制的不足

30年前，我國根據(jù)小崗村經(jīng)濟體制改革的大膽創(chuàng)新，在全國實行了家庭聯(lián)產承包責任制，使農民獲得勞動和經(jīng)營的自主權，使農民的生產成果和利益直接掛鉤。創(chuàng)造了一種全新的公有制形勢，極大地調動了農民的生產積極性，迅速解放了長期被壓抑的農村生產力，從而成力我國農村改革的突破口。但是，隨著目前農村經(jīng)濟體制改革的深化和市場環(huán)境的變化，家庭聯(lián)產承包責任制越來越暴露出很多的不足和弊端。農民以家庭為單位長期分散經(jīng)營，導致缺乏集體觀念、紀律觀念，對公共事務不關心、不參與、開會難，農村干部群眾長期缺乏溝通，造成相互不理解、不支持、不信任。另外，對農民缺乏有效的政策、思想教育，導致黨的政策在農村難以貫徹落實。由于決策過程透明度不高，導致干群關系緊張，甚至造成了群眾的越級上訪、集體上訪，嚴重影響了農村的發(fā)展和穩(wěn)定。隨著農村經(jīng)濟的快速發(fā)展和提高，農民群眾對行使民主權利的熱情更加高漲，對實現(xiàn)村民自治的愿望更加強烈。什么是權利和義務，很多農民群眾還不是很了解。一些人片面地把民主理解為絕對自由，在行使民主權利的過程中，向基層政府提出不合理要求，甚至阻擾基層政府依法行政，引發(fā)了許多不安定因素，給基層管理帶來了很多困難，不利于農村的和諧發(fā)展。白沙鎮(zhèn)在黨委書記朱麥囤的帶領下，為解決農村矛盾，實現(xiàn)村民民主管理，讓廣大群眾有序地參與村組事務的決策、管理和監(jiān)督，建立基層干部和群眾溝通交流的平臺。他們經(jīng)過反復實踐，多次論證，探索出了家庭聯(lián)戶代表三會制，該項制度是和農村家庭聯(lián)產承包責任制相配套的，是一種致力于實現(xiàn)農村民主管理、村民自治的組織體系，目的是調動農民參政、議政的積極性，激發(fā)群眾的創(chuàng)業(yè)致富欲望，使他們成為有文化、懂技術、會經(jīng)營的高素質的新型農民。該項制度既是聯(lián)產承包責任制的發(fā)展和補充，更是聯(lián)產承包責任制的配套，它彌補了家庭聯(lián)產承包責任制的不足和弊端。

二、家庭聯(lián)戶代表三會制為農村和諧穩(wěn)定發(fā)展奠定了基礎

家庭聯(lián)戶代表三會制，是由三方面的代表組成的三個會議合成制度。三個代表是通過最基層的三個民主選舉選出的：1 家庭代表(管理本家庭成員，代表本家庭參與社會活動)。2 聯(lián)戶代表(在本村民組內，每10～14個家庭法人代表民主推選出一名聯(lián)戶代表(村干部不能擔任)，聯(lián)戶代表是這些家庭的管理服務者，聯(lián)戶代表的職責是及時收集、聯(lián)系這些家庭的意見和建議，在村聯(lián)戶代表全體會議上反映村情民意，并把上級的決議、村支兩委的工作安排傳達給聯(lián)戶群眾。3 村民監(jiān)督員(聯(lián)戶常務代表)。全村聯(lián)戶代表按10:1的比例民主選舉出村民監(jiān)督員。村民監(jiān)督員對村支兩委的日常工作和財務收支情況進行監(jiān)督，及時提出意見、建議，幫助、督促規(guī)范村委會的各項工作，并把村支兩委的工作情況以及聯(lián)戶代表的意見、建議落實情況，在聯(lián)戶代表大會上向全體聯(lián)戶代表進行匯報，形成政策與民意上通下達的局面，可有效化解各種社會矛盾，由這三個代表作基礎，逐步建立起聯(lián)戶代表三會制，搭建起民主管理的平臺。聯(lián)戶代表三會制：即一是聯(lián)戶代表大會；二是村民組委員會；三是村民監(jiān)督委員會。行政村全體聯(lián)戶代表組成村聯(lián)戶代表大會，每月召開一次會議，主要聽取村支兩委月度工作報告、監(jiān)委會關于村財政收支通報，審議表決村內重大事項，對涉及村情民意的有關問題向村組干部面對面地提出質詢，督促村支部、村委會、監(jiān)委會制定相關措施，以改進工作。幾年來，白沙鎮(zhèn)23個村300多名村組干部，沒有一例因財務不清的違法違紀現(xiàn)象發(fā)生。白沙鎮(zhèn)先后被評為“五好”基層黨組織、“政治思想工作先進單位”、“全省社會治安綜合治理先進單位”等稱號。