改革開放特別是黨的十六大以來(lái)，我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，非公有制企業(yè)及其從業(yè)人員數(shù)量大幅增加，黨中央對(duì)抓好這一領(lǐng)域的黨建工作十分重視。黨的十六大提出“必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。非公有制經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，已密切融入構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中，它的發(fā)展壯大為黨的建設(shè)開辟了新領(lǐng)域。加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)，不僅是非公有制企業(yè)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，也是加強(qiáng)黨同非公有制企業(yè)廣大職工群眾聯(lián)系，不斷增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)的需要，是學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要內(nèi)容。因此，如何貫徹十七大關(guān)于“以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程”精神成為新時(shí)期基層黨建丁作的重中之重。

一、非公有制企業(yè)黨組織的定位

由于非公有制企業(yè)與公有制企業(yè)在性質(zhì)上不同，對(duì)非公有制企業(yè)黨組織應(yīng)如何定位，學(xué)者們有不同的看法。中共浙江省委黨校王河同志在《非公有制企業(yè)黨組織功能準(zhǔn)確定位及其實(shí)現(xiàn)方式》一文中認(rèn)為“黨組織的地位應(yīng)處于非公有制企業(yè)的政治核心地位”。持這類觀點(diǎn)的學(xué)者比較多。如：張守國(guó)同志在《非公有制企業(yè)黨建工作需要?jiǎng)?chuàng)新》一文就認(rèn)為“關(guān)于地位作用問(wèn)題，黨的性質(zhì)和執(zhí)政的地位決定了黨在非公有制企業(yè)中所處的是政治核心地位，發(fā)揮的是政治核心作用”。

那么，黨組織在非公有制企業(yè)中的地位究竟該如何定位呢?杭州市委黨校高國(guó)航同志在《非公有制企業(yè)黨組織地位問(wèn)題研究》一文提出“非公有制企業(yè)黨組織地位處于一種失落狀態(tài)”，雖說(shuō)似有以偏概全之嫌，但這種現(xiàn)象確實(shí)在某些地方存在。針對(duì)這種黨組織在非公經(jīng)濟(jì)組織中的“缺席”現(xiàn)象，筆者認(rèn)同皮黔生在《與時(shí)俱進(jìn)有所作為——不斷提升非公有制企業(yè)的黨建工作水平》一文中提出的觀點(diǎn)，即黨組織是職工的政治核心，投資者的政治向?qū)?，政府、企業(yè)、職工之間的橋梁紐帶。

二、非公有制企業(yè)黨建工作現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題

(一)非公有制企業(yè)黨建工作現(xiàn)狀

以寧波市海曙區(qū)望春街道為例，街道現(xiàn)有私營(yíng)企業(yè)82家，從業(yè)人員100人以上和從業(yè)人員50人以上且年?duì)I業(yè)收入500萬(wàn)以上的規(guī)模企業(yè)達(dá)27家，占企業(yè)總數(shù)的32.9％。目前，共建立29個(gè)單建黨支部和4個(gè)聯(lián)合黨支部，黨員人數(shù)230人，其中，女性黨員74人，占黨員數(shù)的32.17％，大專以上學(xué)歷的黨員117人，占私營(yíng)企業(yè)黨員總數(shù)的50.87％。雖然在規(guī)模以上企業(yè)中已實(shí)現(xiàn)黨組織的全覆蓋，但業(yè)主黨員僅16人(含1名女性業(yè)主黨員)，15人兼任黨支部書記，明顯呈現(xiàn)出學(xué)歷偏低的特點(diǎn)，16名黨員業(yè)主中，大專以上學(xué)歷的僅有6人。

(二)非公有制企業(yè)黨建工作的主要難點(diǎn)

1 黨組織設(shè)置難、發(fā)展水平參差不齊。目前，相當(dāng)一部分非公有制企業(yè)沒(méi)有建立黨組織，主要原因?yàn)椋阂皇遣糠制髽I(yè)主對(duì)建立黨組織心存疑慮。由于非公有制企業(yè)的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)方式的特殊性，部分企業(yè)主擔(dān)心在企業(yè)建立黨組織，有些工作開展起來(lái)不順手，擔(dān)心“多個(gè)婆婆多個(gè)麻煩”，擔(dān)心正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序受影響，擔(dān)心稅收、勞動(dòng)報(bào)酬、用工時(shí)間等一些敏感問(wèn)題會(huì)受到黨組織的監(jiān)督制約。二是黨員不愿將組織關(guān)系轉(zhuǎn)到企業(yè)。他們認(rèn)為到非公有制企業(yè)打工缺乏固定性。三是小企業(yè)多、黨員分散、組織關(guān)系難接轉(zhuǎn)。小企業(yè)中的黨員人數(shù)較少，企業(yè)單獨(dú)建立黨支部不具備條件，幾家企業(yè)聯(lián)合組建則存在活動(dòng)安排、經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)等難以解決的問(wèn)題。

2 黨內(nèi)生活與黨的活動(dòng)難以開展。一是私營(yíng)企業(yè)黨組織不健全，難以履行職能。二是黨的工作要求與私營(yíng)企業(yè)主的價(jià)值取向存在矛盾和沖突。由于在許多方面受私營(yíng)企業(yè)主的制約，黨組織活動(dòng)難以找到有效載體和途徑，活動(dòng)時(shí)間、場(chǎng)所難以保證的問(wèn)題較為突出。三是黨組織的活動(dòng)方式和內(nèi)容難以在私營(yíng)企業(yè)中找到結(jié)合點(diǎn)，活動(dòng)效果較差。有的黨組織除收繳黨費(fèi)外，基本上不開展活動(dòng)；有的即使能夠開展活動(dòng)，也只是學(xué)學(xué)文件，讀讀報(bào)紙，或開展一些娛樂(lè)活動(dòng)，質(zhì)量不高。加之一些黨組織活動(dòng)實(shí)效性不強(qiáng)，缺乏針對(duì)性和吸引力，影響了黨員的參與熱情，“有組織無(wú)活動(dòng)，有活動(dòng)無(wú)質(zhì)量”的問(wèn)題還十分突出。

3 黨組織黨員發(fā)揮作用難。在非公有制企業(yè)從業(yè)的黨員，除極少數(shù)是企業(yè)主或股東外，絕大多數(shù)受雇于人，由企業(yè)的主人翁變成私人老板的雇員，由為“共產(chǎn)黨的企業(yè)”工作到為私人老板打工，產(chǎn)生了巨大的心理反差，黨員的理想信念逐漸淡化。如何把實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義崇高理想和人生信念與眼前的崗位統(tǒng)一起來(lái)，還存在一些問(wèn)題，要想在非公有制企業(yè)發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，還有一定的難度。部分黨員追逐經(jīng)濟(jì)利益，組織觀念衰退，對(duì)自己要求降低，對(duì)組織生活的認(rèn)同感存在偏差。

4 黨員發(fā)展難、管理難，及黨組織參與決策難、實(shí)施監(jiān)督難，工作方法、方式難以適應(yīng)等問(wèn)題仍困撓著非公有制企業(yè)黨組織建設(shè)。受企業(yè)工作范圍、活動(dòng)范圍、分布范圍不斷擴(kuò)大的影響，黨員流動(dòng)性大的問(wèn)題日益突出。對(duì)于其他流動(dòng)性更大的企業(yè)來(lái)說(shuō)，部分黨員怕丟飯碗，往往不愿意公開自己的黨員身份，甘心長(zhǎng)期作游離于黨組織之外的“隱性黨員”、“口袋黨員”。

三、非公有制企業(yè)黨建的“浙江經(jīng)驗(yàn)”以及對(duì)策分析

(一)按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，提高對(duì)非公有制企業(yè)黨建工作重要性的認(rèn)識(shí)

在非公有制企業(yè)建立黨組織并充分發(fā)揮其作用，是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的需要。要把進(jìn)一步統(tǒng)一思想，增強(qiáng)政治責(zé)任感，作為一項(xiàng)政治任務(wù)來(lái)完成。而要完成這項(xiàng)任務(wù)，關(guān)鍵是要爭(zhēng)取到企業(yè)主的理解和支持。具體來(lái)說(shuō)，可以通過(guò)黨政干部聯(lián)系企業(yè)主，加強(qiáng)與業(yè)主的溝通交流，幫助他們解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的重大問(wèn)題和職工普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，提高業(yè)主的思想認(rèn)識(shí)，使他們真正從內(nèi)心支持黨建工作。望春街道非公辦2005年制定了定人聯(lián)系制度，即街道根據(jù)黨建丁作需要，在每個(gè)非公企業(yè)黨組織中確定一名黨務(wù)聯(lián)絡(luò)員，專門負(fù)責(zé)下情上傳和上情下達(dá)工作，從而使得街道非公辦與各黨組織間的溝通更加便利暢通。

(二)合理設(shè)置黨組織，加快理順?lè)枪髽I(yè)黨組織的隸屬關(guān)系

建立和健全黨組織，是做好非公有制企業(yè)黨建工作的“基礎(chǔ)工程”，做到凡是有非公有制企業(yè)的地方就有黨員，凡是有三人以上黨員的非公有制企業(yè)就有相應(yīng)的黨組織。針對(duì)非公有制企業(yè)黨員具有結(jié)構(gòu)復(fù)雜、流動(dòng)性大、分布面廣等特點(diǎn)，可根據(jù)“就近管理，方便靈活，理順關(guān)系，不留空白”的原則選擇黨組織建設(shè)的目標(biāo)模式。目前，望春街道轄區(qū)內(nèi)已組建起31個(gè)“兩新”組織黨支部，4個(gè)聯(lián)合黨支部，規(guī)模以上企業(yè)黨組織覆蓋率達(dá)100％，夯實(shí)了基層黨組織基礎(chǔ)。2007年4月，街道成立了“兩新”組織黨委，建立了以“兩新”組織黨委為核心，以“兩新”組織黨建辦公室為主體，以黨員服務(wù)中心為平臺(tái)，以各“兩新”組織黨支部為基礎(chǔ)的新型“兩新”組織黨建工作體系。

(三)確立效益觀念，突出非公企業(yè)黨建工作的科學(xué)性

企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要講究效益，沒(méi)有效益，企業(yè)就沒(méi)有生命。企業(yè)的黨建工作，同樣要講效益，沒(méi)有效益，就沒(méi)有企業(yè)黨組織的地位，而企業(yè)黨建工作的效益最終仍要由企業(yè)的效益來(lái)體現(xiàn)。因此，要提高企業(yè)黨建工作的效益，必須著眼于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)這個(gè)中心，要以提高經(jīng)濟(jì)效益為目的，努力探索黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作的最佳結(jié)合點(diǎn)。利用黨組織自身的政治優(yōu)勢(shì)，支持非公有制企業(yè)主辦好企業(yè)，幫助企業(yè)確立經(jīng)營(yíng)方向，端正經(jīng)營(yíng)思想，強(qiáng)化內(nèi)部管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。實(shí)踐證明，非公有制企業(yè)黨組織只有圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開展黨的活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益，黨組織才能有地位、有作為。

(四)創(chuàng)新工作方式，賦予非公企業(yè)黨組織更持久的生命力

由于非公有制經(jīng)濟(jì)固有特點(diǎn)的制約和企業(yè)內(nèi)部環(huán)境和條件的差異，決定了非公有制企業(yè)黨組織的工作方式，既不同于黨政機(jī)關(guān)，也不同于國(guó)有、集體企業(yè)和事業(yè)單位。無(wú)論是獨(dú)立設(shè)置還是企業(yè)外設(shè)置的黨組織，在開展工作時(shí)均應(yīng)堅(jiān)持“分散、小型、業(yè)余、靈活、多樣”的原則。在工作和活動(dòng)時(shí)間上，要堅(jiān)持以業(yè)余為主，盡量不占用生產(chǎn)、工作時(shí)間；在工作和活動(dòng)內(nèi)容上，要堅(jiān)持指導(dǎo)性與自主性相結(jié)合，除傳達(dá)重要文件和上級(jí)部署的工作外，其他工作和活動(dòng)內(nèi)容要圍繞企業(yè)和黨員的實(shí)際需要來(lái)確定；在工作和活動(dòng)途徑上，要注重發(fā)揮工會(huì)組織的作用，最大限度地團(tuán)結(jié)和凝聚廣大員工；在工作和活動(dòng)形式上，要靈活多樣，并可實(shí)行黨員通過(guò)書信、電話、個(gè)別談話、上網(wǎng)等方式，針對(duì)黨員流動(dòng)性、復(fù)雜性特點(diǎn)，設(shè)立流動(dòng)黨支部或黨小組，憑《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》或流動(dòng)黨員證明參加活動(dòng)。同時(shí)，要注重運(yùn)用高科技信息通迅手段，探索新的黨組織活動(dòng)方式。

(五)構(gòu)建新型人才培育機(jī)制，確保非公企業(yè)黨建工作的可持續(xù)發(fā)展

在黨建人才培養(yǎng)模式的構(gòu)建上，近年來(lái)寧波市海曙區(qū)望春街道在加強(qiáng)黨員私營(yíng)企業(yè)主隊(duì)伍建設(shè)方面，大膽探索并適時(shí)推出了——望春街道“兩新”黨組織人才培育機(jī)制。

2005年9月，望春街道首先選擇海曙祥業(yè)零件制造廠和乾興機(jī)械有限公司2個(gè)黨組織進(jìn)行為期1年的試點(diǎn)，前半年主要是對(duì)黨支部書記及支委進(jìn)行素質(zhì)培訓(xùn)；后半年主要是對(duì)黨支部所屬企業(yè)中的入黨積極分子、業(yè)務(wù)骨干、科室領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行勞動(dòng)技能培訓(xùn)，以期通過(guò)對(duì)企業(yè)黨員及員工的培訓(xùn)提高力企業(yè)服務(wù)的能力，進(jìn)而樹立黨組織在企業(yè)中的威信。同時(shí)，街道建立“兩新”黨組織人才培育組織機(jī)構(gòu)，黨工委在街道層面設(shè)立非公經(jīng)濟(jì)組織黨建辦公室，全面負(fù)責(zé)對(duì)該項(xiàng)培育機(jī)制的監(jiān)督和落實(shí)工作。各企業(yè)黨組織的書記擔(dān)任各單位的負(fù)責(zé)人。各單位在推選培育人選時(shí)，均需通過(guò)黨內(nèi)外的全面考察。

此外，還應(yīng)做好黨組織負(fù)責(zé)人選配；建立激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮黨員先鋒模范作用；強(qiáng)化教育和管理，提高黨員綜合素質(zhì)；黨內(nèi)制度建設(shè)；制定相關(guān)政策；黨建理論研究等各項(xiàng)重要工作，使非公有制經(jīng)濟(jì)黨建工作得到順利、健康發(fā)展。

(作者單位：浙江寧波市社科院社會(huì)學(xué)研究所)