新野縣漢城街道辦事處位于新野縣城區(qū)，轄9個居委會，66個居民小組(段)，12.9萬人。隨著城區(qū)建設步伐的加快，各種社會矛盾日益凸顯，社會穩(wěn)定成了當前工作的重點和難點。在新的形勢下，我們認真學習領會黨的十七大精神，牢固樹立民本意識，以為民服務統(tǒng)攬信訪工作，從解決民生問題入手，促進了民生的改善，維護了社會穩(wěn)定，推進了社會和諧和經(jīng)濟的發(fā)展，收到了“為黨分憂，為民解難”的雙贏效果。2008年共接待群眾來訪73起，已解決70起，占接訪總量的95.8%，群眾滿意率為98%；縣里交辦的25起案件也全部辦結(jié)，當事人滿意率為100%，實現(xiàn)了奧運期間”零上訪”，無赴京、省、市、縣上訪，無非正常上訪，維穩(wěn)工作經(jīng)驗被上級在全市推廣。

以換位思考提升群眾工作認識

實踐表明，信訪工作是反映社情民意的“晴雨表”，是密切黨群干群關系的“連心橋”，作為基層黨委、政府決不能等閑視之。近年來，由于我辦事處所轄地區(qū)流動人口增多，社會成分復雜，加之矛盾糾紛集中，歷史積案待結(jié)，工作量大大增加，一些同志產(chǎn)生了畏難情緒。黨委一班人認真學習黨的十七大精神，以換位思考提高對群眾工作的認識，牢記“群眾利益無小事”，把群眾滿意、群眾贊成、群眾高興作為群眾工作的標準。一是認識到群眾大多是在遇到自身無法克服的困難和問題時才以信訪方式求助于黨和政府，期盼黨和政府幫助解決。因此，要以群眾觀點抓好信訪工作。二是認識到信訪問題無小事。即使一般性信訪也關系到群眾的切身大事。因此，要認真對待每一起群眾信訪，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)。三是認識到基層黨委、政府肩負著群眾工作的重要職責。因為事情發(fā)生在基層，矛盾產(chǎn)生于基層，解決問題應該首選當?shù)?，決不能以“不是本級能管得了的事”為借口漠然置之，使群眾“信上不信下，信遠不信近，信高不信低”，造成越級上訪。四是認識到抓好群眾工作、促進和諧穩(wěn)定同樣也是工作政績，使每一個黨委成員真正把接待群眾信訪作為自己義不容辭的責任。

以機制創(chuàng)新形成群眾工作合力

為形成信訪工作的合力，我們以領導責任制為“龍頭”，努力在制度創(chuàng)新上下功夫，逐步完善了城區(qū)群眾信訪工作機制。

建立領導責任制。建立起“黨委主導，政府運作，部門聯(lián)動，群眾代表參與”的群眾工作領導體制和協(xié)調(diào)機制。黨委書記為群眾工作和社會穩(wěn)定的第一責任人，辦事處主任、人大主席和副書記為主要責任人。在黨委的統(tǒng)一領導下，由黨委、政府、紀委和城建、城管、民政、教育等部門組成群眾工作小組，各成員單位互相配合，形成合力。

建立聯(lián)席會議制度。由黨委書記牽頭，定期召開由包街干部、有關職能部門和居委會成員參加的信訪問題聯(lián)席會議，通報階段性群眾信訪案件，研究制定解決問題的措施，使信訪案件得以及時發(fā)現(xiàn)、及時研究、及時解決。

建立督辦制度。加大群眾工作的督查和催辦力度，對所有信訪問題逐一建立臺賬，隨時了解進度，對上級轉(zhuǎn)辦的案件，“即轉(zhuǎn)即辦，限期解決”；對新近發(fā)生的案件，“指定專人，就地解決”；對重大信訪問題，組織專門小組，限期加以解決，限期反饋結(jié)果，限期回訪反映人；必要時，由黨委書記親自接待，親自督辦，親自回訪。

建立信訪聽證制度。對涉及城建拆遷、土地補償、舊房翻建、宅基地審批、公益事業(yè)建設、大額資金使用支出以及涉及群眾切身利益的問題，我們都要召開聽證會。得到群眾擁護的決策立即實施，不擁護的事情堅決不辦，使信訪工作有了廣泛的群眾基礎。

以“五訪”形式暢通群眾工作渠道

在換位思考的支配下，我們改變了傳統(tǒng)的“憂訪、等訪、阻攔上訪”的被動做法，深入基層，面向群眾，主動開展“五訪”活動，讓群眾“話有地方說，理有地方講，難有組織幫”。這“五訪”是：

推行“入戶聽訴”。我們從辦事處抽調(diào)43名干部，開展“入戶聽訴”活動。這些干部一肩多責，既幫助解決居民的就業(yè)和生活困難，又注意了解群眾的意見和訴求。入戶時不要居委干部陪同帶路，“拿著工作證，登門聽民聲”，直接聽取群眾心聲，并把發(fā)現(xiàn)的矛盾隱患及時向黨委匯報，把民怨化解在基層。

實行“開門接訪”。實行黨政領導定期接訪制度，確定每周一為領導接待日，公開接待群眾來訪。力爭當場受理，當場調(diào)處，當時解決。對不能立即解決的，指定專人限期解決。除領導接待日外，實行了“首問責任制”，群眾反映問題，遇到的第一個干部就是首問責任人。這位干部必須熱情接待來訪群眾，并將其引進信訪接待室，若推而不接其責必究。

實施“流動接訪”。隨著城區(qū)框架拉大和流動人口的增加，我們按照“集中、相鄰、就近、方便”的原則，打破居民小組之間的界限，把百戶左右的鄰里劃為一個小區(qū)，共建立起134個“百戶綜合管理服務小區(qū)”。這種“不分工干群，不分農(nóng)市民，小區(qū)為一家，平安靠大家”的管理模式，使群眾信訪工作有了很好的依托。辦事處黨政領導輪流到各小區(qū)現(xiàn)場接訪。接訪前，由小區(qū)管理員在公開欄提前發(fā)出通知。群眾不出小區(qū)就能反映問題，進而拉近了黨群、干群距離。

開展“真情回訪”。針對調(diào)處后心中仍有疑慮的部分上訪群眾，我們主動到其家中溝通，消除他們的思想顧慮，解決他們的實際困難，使問題得到徹底解決。

進行“交心懇談”。為架起黨群干群之間的連心橋，解決群眾實際困難，及時化解各種矛盾，我們在干部中開展了“進百家門、談百次心”的交心懇談活動。通過交心懇談，宣傳黨的政策，了解社情民意，就房屋拆遷、土地征用、公益事業(yè)建設、宅基地審批、計劃生育、企業(yè)改制、門店租賃等熱點問題，與群眾交換意見，充分聽取群眾的意見和訴求，現(xiàn)場進行答復，大大提高了群眾的滿意度。

從改善民生入手在源頭上把好關

工作實踐使我們深刻認識到：要想使群眾工作最優(yōu)化，必須在源頭管理上下功夫。近年來，我們把精力放在經(jīng)濟發(fā)展和改善民生上，把功夫下在黨風廉政建設上，把氣力放在辦好公益事業(yè)上，把心血花在用足用活黨的惠民政策上，從源頭上把好群眾信訪關。

用足用活黨的惠民政策。近年來，我們認真落實了合作醫(yī)療、職工養(yǎng)老保險、居民最低生活保證金、小學生兩免一補等惠民政策，城鎮(zhèn)居民參合率達到100%；對城區(qū)改造引起的矛盾糾紛，我們堅持政策宣傳到位、土地補償?shù)轿?、房屋拆遷賠償?shù)轿弧⒕蜆I(yè)崗位安排到位，不讓一戶居民受到損失。

大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。我們認為，只有從發(fā)展經(jīng)濟入手，才能從根本上改善民生，才能減少社會矛盾，辦好群眾信訪工作。近年來，我們堅持“工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化促進工業(yè)化”雙輪驅(qū)動協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，投資800萬元建立了東西南北四大工業(yè)園區(qū)。先后投資上馬了131家非公有制企業(yè)，基本形成了棉紡織、機械加工、商貿(mào)物流、印刷包裝、精品家具加工五大工業(yè)體系，同時發(fā)展個體工商戶3000多家。2008年，共完成國內(nèi)生產(chǎn)總值17.9億元，社會固定投資4.7億元，財政收入1416萬元，農(nóng)民人均純收入達到6300元，同比增長了28.7%、47%、34.5%和10%，綜合經(jīng)濟實力連續(xù)三年在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中排名第一，由于“戶戶有項目，人人有活干”，共同奔富路，一心謀發(fā)展，群眾信訪案件大為減少。

集中財力辦好公益事業(yè)。我們按照統(tǒng)籌安排、先急后緩、量力而行的原則，集中財力辦好公益事業(yè)，先后投資2000多萬元，辦起新世紀等20多家中小學和幼兒園，專門成立了環(huán)衛(wèi)隊，設立了垃圾收集點和街頭流動公共廁所。同時，整修了健康路、文化路和西環(huán)路，硬化了90%以上的背街小巷，有效地緩解了居民行路難問題。目前，辦事處所轄地區(qū)實現(xiàn)了街道綠化，小區(qū)美化，背巷硬化，轄區(qū)衛(wèi)生管理規(guī)范化，水、電、電話、有線電視已通到家家戶戶，群眾安居樂業(yè)，許多矛盾迎刃而解。

保證群眾民主監(jiān)督權力。把民主監(jiān)督權力交給廣大群眾是改善人民政治生活的重要舉措。我們發(fā)現(xiàn)，群眾信訪案件多數(shù)是由于干部辦事不公、集體財務不清而引發(fā)的。為此，我們認真抓好黨風廉政建設，開展了“兩述兩評三公開”活動，從根本上解決基層干部決策不民主，辦事不公道，為政不清廉，公開不透明等問題。所謂“兩述”“兩評”，是指領導干部和領導班子述職時還要述廉，在評議領導班子和領導干部時，以群眾滿意度高低確定干部政績。所謂“三公開”，是指政（村）務、財務、黨務三公開，保證群眾的民主監(jiān)督權力。各居委、小組統(tǒng)一設立了村務公開欄和財務公開欄，辦事處專門成立了村組財務管理站，代管各居委、小組財務。我們對臨街門面房、固定場所的承租進行公開競標。同時，嚴格規(guī)范財務支出，開支前有意向報告，開支后有跟蹤審計，不讓一分錢“跑、冒、滴、漏”。同時，對集體財務收支、企業(yè)改制、門面承租、計劃生育、宅基地審批、優(yōu)待照顧等問題都在村務、財務公開欄向群眾公布，不搞暗箱操作，真正讓群眾明白，確保干部清白。增強了群眾對基層干部的信任和支持，許多不安定因素逐漸消失。

（作者系新野縣漢城街道辦事處黨工委書記）