近年來，新聞媒體對公安機關(guān)的輿論監(jiān)督不斷加強。公安新聞輿論監(jiān)督對宣傳公安工作，弘揚正氣，鞭撻犯罪，警示社會起到了積極作用。但與此同時，公安新聞輿論監(jiān)督也存在著一些問題與不足，這對警察形象建設(shè)的提升起到了一定的制約作用。因此，采取有效措施完善公安新聞輿論監(jiān)督顯得尤為必要。

公安新聞輿論監(jiān)督存在的問題

新聞媒體“襲警”事件頻頻發(fā)生。當前，一些新聞媒體在開展公安新聞輿論監(jiān)督時還存在錯位、缺位、越位的現(xiàn)象和監(jiān)督失度、失當問題。具體來說，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是新聞的炒作和過分渲染問題。個別職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德不高的新聞工作者過分地追求轟動效應，尋找“賣點”，把公安宣傳等同于一般的商品，不甘落后地挖掘警界“丑事”，利用公眾情緒肆意炒作，給警察形象帶來了極大的負面影響。新聞記者忽略了被報道者的基本權(quán)利，忘記了法律面前人人平等的原則，更無視“無罪推定”、“罪刑法定”等一些基本的法治觀念。①二是新聞報道失實的問題。有些記者缺乏客觀公正。不深人實際，而是靠主觀臆測和編造。三是媒體為對警方的偵破活動采取全方位跟蹤報道，繞開警方，直接和當事人聯(lián)系，采取隱蔽攝像、秘密跟蹤、竊聽信息等手段。暴露警方的破案過程和破案手段，造成泄密。極易讓犯罪行為人掌握反偵查的手段，且過多地披露犯罪行為人的作案過程、作案細節(jié)，客觀上也起到了教唆犯罪的作用。

公安機關(guān)與新聞媒介的溝通存在誤區(qū)。一是重“做”輕“說”，宣傳意識、傳播意識不強。二是夜郎自大，老虎屁股摸不得，這是許多警察在長期封閉的計劃經(jīng)濟年代積淀、沿襲下來的潛意識。三是反應遲緩，被動應對，缺乏危機公關(guān)意識。

缺乏有效的應對負面報道的新聞輿論引導機制。一是公安新聞輿論信息研判機制有待完善。突出表現(xiàn)在：公安新聞輿論信息收集工作時效性滯后，深層次、內(nèi)幕性、超前性的輿論情報不多；缺乏專門的新聞輿論分析機構(gòu)，沒有規(guī)范的新聞輿論信息報送、研判、通報、應用和評估機制，新聞輿論信息的預警能力和實戰(zhàn)能力較弱；各警種、各部門之間新聞輿論信息的共享程度低，缺乏統(tǒng)一的新聞輿論信息工作標準和平臺，使新聞輿論信息的可靠性、完整性和關(guān)聯(lián)性受到影響。二是主動介入不夠。事(案)件發(fā)生后，不能在第一時間介入，不能迅速統(tǒng)一口徑，不能及時表明公安機關(guān)對問題處理的立場和態(tài)度。而讓記者搶先采訪報道，眾說紛紜。缺乏對公安工作重點的宣傳和對先進事跡、先進典型的挖掘，造成了公安形象傳播資源的流失。三是普遍缺乏有效的應對突發(fā)事件和民警違法違紀案件等負面報道的工作機制，對新型媒體特別是網(wǎng)絡(luò)的負面炒作應對乏力，導致公安機關(guān)整體形象遭到損害，影響公安機關(guān)中心工作的健康開展。一四是現(xiàn)行公安新聞輿論引導工作模式仍，以靜態(tài)輿論事后處置管理方式為主，不適應互聯(lián)網(wǎng)的迅速普及和媒體競爭日趨白熱化的客觀需要。

完善公安新聞輿論監(jiān)督對策探討

完善新聞輿論監(jiān)督立法，規(guī)范公安新。聞輿論監(jiān)督制度。建議立法機關(guān)制定出臺《新聞輿論監(jiān)督法》及相關(guān)法律規(guī)則，規(guī)范新聞輿論監(jiān)督的基本功能、范圍、對象、重點、原則、方法、程序、權(quán)限等，明確新聞單位和新聞工作者的義務、責任、權(quán)利，使新聞輿論監(jiān)督法律化、制度化。實行新聞采訪準入制度，與新聞媒體協(xié)商，共同在該媒體選定專門從事公安新聞采訪的記者，聯(lián)手舉辦上崗培訓后發(fā)放“公安特約采訪證”，實行專人專訪制度，既做到采訪自由，又保證信息安全；既能表現(xiàn)自身誠意，又能約束外來干擾。各級公安機關(guān)對持有“公安特約采訪證”的記者，要熱情接待，介紹情況，在不影響工作的前提下盡量給予方便；對沒有“公安特約采訪證”的記者，則應婉言謝絕，嚴格準入制。

構(gòu)建警察形象危機處置機制，及時消除負面影響。警察形象危機是指因新聞媒體對公安工作和隊伍建設(shè)的負面報道以及對個別民警嚴重違法違紀問題的報道造成的公眾對警察形象的認知危機。建立和完善警察形象危機處置機制應遵循下列程序：

第一，迅速作出反應。警方應立即成立處理突發(fā)性警察形象危機的專門機構(gòu)，該機構(gòu)負責人必須由警察機關(guān)領(lǐng)導直接指揮。領(lǐng)導重視是警察組織危機公關(guān)的保證。公安機關(guān)決策層重視危機公關(guān)。能夠讓公眾感受到解決問題的決心，有助于平息公眾怨氣，得到公眾的諒解和支持。

第二，確保冷靜決策。當危機發(fā)生時，警方應迅速了解事件的來龍去脈，要把握好“速度、態(tài)度、力度”的“三度”法則，反應速度越快。影響和損失越小。在警察形象危機事件發(fā)生后，公眾和媒體不僅關(guān)注事實真相，在某種意義上更關(guān)注警方對事件所采取的態(tài)度。從實踐經(jīng)驗看，力度法則是態(tài)度法則的必要補充。每當爆發(fā)較大的警察形象危機事件，公眾的尺度往往較平時更為苛刻，因而，警方應該注意采取比平時更強有力的措施，才可能贏得公眾的信任和媒體支持。

第三，注意加強溝通。形象危機事件發(fā)生后，媒體對事件連篇累牘的報道，可能會使公安機關(guān)面臨一個冷漠的輿論環(huán)境。面對傳媒的關(guān)注，警察應該本著誠懇、公開、透明的原則，尊重公眾觀點，進行平等交流。要盡量將與危機有關(guān)的信息作透明化處理，信息越透明，公眾得到的信息越準確，謠言就越少，危機事件就越容易處理，這是警察危機公關(guān)的核心。當然。公安機關(guān)作為武裝性質(zhì)的國家治安行政力量和刑事司法力量，與其他社會組織的性質(zhì)不同，有些不便“全部說”，但至少應該保證所說的絕對真實，以盡量取得傳媒和公眾的理解和支持，及時控制局面、消除不利影響。

第四，做好后續(xù)公關(guān)。這是警察危機公關(guān)的目標。危機公關(guān)的最終目的不在于解決危機，而在于如何恢復組織威望，增加公眾好感，重建優(yōu)良形象。開設(shè)、暢通與群眾溝通的渠道，是取得群眾支持的有效方法。如設(shè)立警民論壇，組織開展親民活動，特別是加強警媒聯(lián)動，推出當代警察典型，以典型形象鑄造整體形象。

構(gòu)建警方與媒體的溝通聯(lián)誼機制，爭取新聞輿論支持。公安機關(guān)要本著互利互惠、合作雙贏的目的，積極促進與新聞媒體的聯(lián)系與溝通，建立和諧融洽的合作關(guān)系。建議公安機關(guān)成立警方傳媒俱樂部。并制定警方傳媒俱樂部章程，邀請媒體和記者作為警方傳媒俱樂都會員，同時聘任其為警風警紀監(jiān)督員，定期或不定期地舉辦警媒聯(lián)誼見面懇談會，及時向媒體通報情況，認真聽取新聞界朋友對公安工作的意見和建議，加強交流，增進感情，贏得媒體的理解和支持。此外，要積極與媒體合作，有效利用新聞單位的設(shè)備、資源、力量和本地公安宣傳優(yōu)勢，開辟公安專刊、電視專欄、廣播專題等宣傳陣地。這樣。通過彼此聯(lián)系，互通信息，加深了理解，增進了團結(jié)，促進了公安宣傳工作的開展，共同維護了公安隊伍的形象。

建立公安新聞資源管理機制，實現(xiàn)公安新聞輿論管理正規(guī)化。要整合公安新聞信息資源，對有價值、有特色的公安新聞信息要進行篩選，該合的合，該舍的舍，構(gòu)建權(quán)威性的新聞發(fā)布平臺，統(tǒng)一進行新聞發(fā)布，或統(tǒng)一提供新聞稿件、新聞資料。要和新聞記者尤其是剛剛從事新聞工作的記者加強溝通，講清公安新聞宣傳的注意事項和有關(guān)規(guī)定，指出哪些方面能寫，哪些方面不能寫，哪些方面一旦報道出去會帶來負面影響。要嚴把新聞稿件審核關(guān)，該修改的修改，該扣發(fā)的扣發(fā)，不能因為照顧記者情面而不負責任。

規(guī)范公安新聞輿論信息處理機制，找準公安新聞輿論引導的著力點。要根據(jù)實際，制定統(tǒng)一的公安新聞輿論信息采集、審讀、傳遞、識別標準及適合現(xiàn)有組織結(jié)構(gòu)的新聞輿論信息呈報規(guī)定。規(guī)范新聞輿論信息層級處理流程，建立對新聞輿論信息上報的考評制度，實現(xiàn)新聞輿論信息的規(guī)范和無障礙傳輸，確保不同類別的新聞輿論信息得到高效采集、統(tǒng)一管理和即時共享應用。要在做好日常原始新聞輿論動態(tài)收集報送工作的同時，安排專門警力及時跟蹤和定期分析、研判新聞輿論信息。通過對零散、初級的新聞輿論信息進行匯總、梳理、歸納，形成有情況、有思想、有深度的新聞輿論信息。對負面新聞輿論，要找出問題的癥結(jié)所在，采取相應的對策，做到有的放矢。要著眼于內(nèi)部解決問題。建立問題反映和新聞輿論監(jiān)督反饋機制。公安宣傳部門應每天安排專人摘錄媒體批評報道，然后下發(fā)到基層查究。紀檢、督察部門與基層公安機關(guān)把督查結(jié)果如實反饋上來，再由警方媒體資訊中心對媒體反饋或曝光的負面報道進行及時回復。對于媒體記者將反映公安機關(guān)問題的采訪素材或稿件直接反饋給公安機關(guān)而不公開見報之舉，公安宣傳部門應及時與紀委、督察聯(lián)系，認真查明真相。并將公安機關(guān)的處理結(jié)果反饋給記者，做到“件件有落實，件件有回音”；對于直接在媒體上曝光的稿件，公安宣傳部門更應及時處理，查明情況，與媒體聯(lián)系溝通，防止蓄意炒作，認真查處不實報道。努力消除負面影響，盡可能地把“危機”變成樹立公安形象的“契機”。

開展應對媒體能力的教育培訓，提高公安民警的新聞媒介素養(yǎng)。建議把媒介素養(yǎng)教育和公安新聞宣傳紀律教育納入公安隊伍思想教育規(guī)劃，納入領(lǐng)導干部培訓規(guī)劃，納入公安院校教育規(guī)劃，作為崗位大練兵的普訓課程，通過采取舉辦專家講座、邀請新聞媒體記者現(xiàn)場討論、交流、對話和與新聞媒體開展互訪共建等形式，逐步提高民警應對媒體的能力，特別是養(yǎng)成自覺規(guī)范執(zhí)法行為、理性對待輿論監(jiān)督的正確態(tài)度。

編校 張紅玲