摘要：本文從剖析2008年具有重大影響力的13件網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督事件出發(fā)，總結(jié)歸納出2008年網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的主體、形式、內(nèi)容、特點和效果，并在此基礎(chǔ)上導(dǎo)引出當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督面臨的現(xiàn)實問題及相應(yīng)的解決方案。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督 特點 問題 挑戰(zhàn)

網(wǎng)絡(luò)輿論在今天的中國儼然已成為人民喉舌、政府鏡鑒里的一支新軍?；仡欀袊ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展歷史，我們可以清楚地看到網(wǎng)絡(luò)輿論興起的三個高潮。第一個高潮是在1999年，美國軍機轟炸我國駐南聯(lián)盟大使館，事發(fā)后，除民眾抗議游行之外。各路網(wǎng)友在互聯(lián)網(wǎng)的抗議之聲更是“不絕于耳”。第二個高潮是2003年，孫志剛事件、劉涌案、黃靜裸死案等重大新聞事件強烈刺激了網(wǎng)友們發(fā)言譴責(zé)和表達不滿的心理，一時間網(wǎng)絡(luò)輿論“風(fēng)起云涌”。第三個高潮就是風(fēng)云際會的2008年，無論是拉薩“藏獨”，還是汶川地震，無論是北京奧運會，還是“神七”升空，留給網(wǎng)友們的話題實在是太多太多。網(wǎng)絡(luò)輿論的架勢可謂“席卷殘云”。

如果我們將第一、二、三次高潮做一個橫向比較，就會發(fā)現(xiàn)，2008年的“網(wǎng)絡(luò)輿論場”除繼承1999年、2003年的光輝品質(zhì)之外，其更為明顯的特征就是網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督“全面大爆發(fā)”。

2008年網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的特點

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督定義的界定。在展開具體的論述之前，我們需要對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督這兩個概念做一個辨析。從普遍意義上講，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督包括上對下和下對上兩方面的監(jiān)督，具有雙向性；而網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督則只包含下對上的監(jiān)督，即單向性。這是本文之所以選擇“網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督”作為研究主題的原因，也是研究的前提之所在。作為一個新概念，目前學(xué)者們對網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的定義有不同的提法。筆者以為。定義可以不同，但關(guān)鍵的四要素必須具備：一是輿論監(jiān)督的主體，二是網(wǎng)絡(luò)載體，三是輿論。四是監(jiān)督。參考中國人民大學(xué)陳力丹教授關(guān)于輿論的定義，本文將網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督定義為：社會公眾利用互聯(lián)網(wǎng)的輿論表達方式，對國家事務(wù)、社會現(xiàn)象和事件、個人行為發(fā)表自己的觀點、意見和看法，產(chǎn)生并形成一股強大的輿論壓力，對現(xiàn)實社會起到監(jiān)督、檢查和評定的功效。

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的主體、形式、內(nèi)容和效果。結(jié)合上述定義，并參與《盤點2008重大傳媒事件》和《2008：中國互聯(lián)網(wǎng)事件盤點》兩篇文章中的觀點。筆者篩選出2008年具有顯著代表性的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督之13件新聞大事件。為了更好地剖析網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督與這些新聞事件之間的密切關(guān)系，筆者分別選取了網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的事件、發(fā)起的主體、監(jiān)督的形式、監(jiān)督的目標和內(nèi)容、監(jiān)督的效果等五個關(guān)鍵要素，以期找出其內(nèi)在的規(guī)律和特征。_為了更好地展示其相關(guān)情況，用表格1展示(見下頁)。

根據(jù)表1所展示的內(nèi)容，不難看出2008年網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督事件的特點：

一是網(wǎng)民始終是網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的主體，大學(xué)生、記者和專家是其主力軍。2008年7月24日；中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)發(fā)布的《第22次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示：截至2008年6月底，我國網(wǎng)民數(shù)量達2.53億人，擁有個人博客或個人空間的用戶規(guī)模達到1.07億人。應(yīng)該說，相當(dāng)數(shù)量規(guī)模的網(wǎng)民基礎(chǔ)為網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督提供了充足的監(jiān)督主體，而在這些網(wǎng)民中，受過高等教育的大學(xué)生、專家學(xué)者和記者由于具備一定的知識水平和公共意識，所以自然成為其中的引領(lǐng)者。

二是在社區(qū)論壇上發(fā)帖、在網(wǎng)絡(luò)上展開激辯、在博客上公開舉報、用“人肉搜索”尋找證據(jù)信源，成為網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的主要形式。網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)上是一個獨立的人格主體，隨意性和自由度都很大，借助網(wǎng)絡(luò)來表達自己的情緒已成為一種成本低而又快捷的選擇，特別是在一些令人深惡痛絕的事件上，他們的言論會更加激烈。如果遇到一些“猛料”，他們當(dāng)然不會錯過。如果在同一事件上他們所持的觀點不同，往往會分成好幾個營壘展開辯論。

三是社會公共事件、官員腐敗、重大案件的審理、國家利益和國家形象、大學(xué)教育等問題，成為網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的重點。與往年不同的是，2008年網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督在維護國家利益和國家形象上做出了積極而巨大的貢獻。國內(nèi)的網(wǎng)民和在國外的華人通過博客、視頻等，搜集各種證據(jù)駁斥不實報道，在網(wǎng)上形成了聲勢浩大的聲討行動，如中國民間網(wǎng)站Anti-CNN就是專門批評外國媒體針對西藏事件的不實報道的。

四是網(wǎng)上的輿論監(jiān)督大多得到政府及相關(guān)部門的回應(yīng)，起到了積極的效果。從網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的實際意義來看。網(wǎng)上的輿論監(jiān)督終究要外化于現(xiàn)實才能發(fā)揮真正的作用。其最好的結(jié)果就是得到政府的回應(yīng)，才能產(chǎn)生具體的效果。在表1列舉的13件事件中，最終因政府及相關(guān)部門的介入而取得了積極的成效。成為平息民憤、維護社會公平正義和引導(dǎo)輿論的一種最佳選擇。

五是網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督與傳統(tǒng)媒體監(jiān)督之間的傳導(dǎo)效應(yīng)和互動效應(yīng)更強、更明顯，大大推進和擴展了輿論監(jiān)督的廣度和深度。一方面，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督為傳統(tǒng)媒體提供了信源，特別是網(wǎng)上議論的焦點往往成為傳統(tǒng)媒體的“重磅新聞”，而網(wǎng)絡(luò)輿論一經(jīng)傳統(tǒng)媒體發(fā)布，其監(jiān)督的影響力和權(quán)威性都大大提高了。另一方面，傳統(tǒng)媒體的監(jiān)督報道經(jīng)網(wǎng)絡(luò)傳播，一個新聞事件的受眾得到大幅攀升，持不同意見甚或是對新聞事件產(chǎn)生懷疑的人很容易對新聞事件展開更深層次的辯論。或提供新的信源，如“周老虎事件”。

當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的困境

雖然網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督在2008年成為耀眼的社會亮點之一，也給網(wǎng)民迎來了“2008年為了公共利益年度榜之年度特別群體”的光榮稱號，但是，其中仍有許多問題不容忽視，值得警惕。

謠言、誹謗、誣告等虛假信息大量存在。如果網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)公開、舉報的事情屬實，當(dāng)然為相關(guān)部門解決問題帶來了極大的便利，如若不然，則勢必會對個人或社會帶來一定的負面影響，甚至是危害。在“6·28”甕安事件中，我們看到了謠言帶來的巨大危害。6月22日，貴州甕安縣中學(xué)生李樹芬死亡?！爱Y安事件”爆發(fā)的前期，真相撲朔迷離，致使不少人相信民間和網(wǎng)上謠傳的“奸殺”。6月28日下午，縣公安局、縣政府受到?jīng)_擊，發(fā)生“打砸搶燒”的群體性事件。最后經(jīng)查證，“打砸搶燒”系黑惡勢力利用和操縱網(wǎng)民和百姓所為，而李樹芬系自殺。當(dāng)然，這與當(dāng)?shù)卣蛔鳛?、信息不公開也存在一定的關(guān)系。

個人的隱私權(quán)、名譽權(quán)面臨時常被侵犯的尷尬。在泥沙俱下、魚龍混雜的網(wǎng)絡(luò)世界，個人的隱私權(quán)、名譽權(quán)常常被他人侵犯，這既與個人的利益、個人與個人之間的沖突和矛盾有關(guān)，也與我國網(wǎng)民的法律意識和道德意識有一定的聯(lián)系。特別是“人肉搜索”的興起，一個人的信息完全被暴露在網(wǎng)絡(luò)之上。在我國，公民的隱私信息包括了一些合法的信息，如合法的存款數(shù)額、婚姻狀況等；也包括了一些不道德甚至不合法的信息，如合法婚姻關(guān)系外的“情人”關(guān)系、酒后駕駛被處罰等。社會中不少人對個人的合法信息視為個人隱私予以尊重并沒有過多的爭論，而對于個人的一些非道德甚至非法的信息是否納入個人隱私信息予以尊重則有爭論。某些網(wǎng)友不負責(zé)任地在網(wǎng)絡(luò)上散布虛假信息，甚至以造成他人痛苦為樂，侵害了他人的名譽權(quán)，由于網(wǎng)絡(luò)輿論影響大、傳播速度快，眾口鑠金，積毀銷骨。對名譽權(quán)造成的損害后果往往是非常嚴重的。

網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)群體性事件容易滋生事故隱患。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督與網(wǎng)絡(luò)暴力僅一步之遙，把握不好事情的性質(zhì)就會發(fā)生質(zhì)的改變。目前，網(wǎng)絡(luò)暴力主要表現(xiàn)在“不文明的粗口”、“人身攻擊”和“失去理智”等網(wǎng)絡(luò)行為，雖然與暴力行為無法聯(lián)系起來，但在現(xiàn)實生活中一石激起千層浪，會極大刺激和改變一個人的情緒。

網(wǎng)絡(luò)群體性事件是指在一定社會背景下形成的網(wǎng)民群體為了共同的目的，利用網(wǎng)絡(luò)大規(guī)模地發(fā)布和傳播某一方面的信息，以制造輿論、發(fā)泄不滿，具有群體性事件的主要特征，即“在相對自發(fā)的、無組織的和不穩(wěn)定的情況下，因為某種普遍的影響和鼓舞而發(fā)生的集群行為”。嚴重的網(wǎng)絡(luò)群體性事件則可能干擾網(wǎng)絡(luò)內(nèi)外秩序，甚至外化為具體的實際行動。危及社會穩(wěn)定。

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督與司法權(quán)的沖突。網(wǎng)絡(luò)輿論對司法活動進行有效監(jiān)督，可以遏制司法過程中的腐敗行為，促進司法公正：但如果網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督不當(dāng)，則有可能干擾司法審判，導(dǎo)致司法不公。因此，如何把握好兩者的平衡、避免沖突就成為網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督必須自律的一個問題。網(wǎng)絡(luò)輿論干預(yù)和影響司法往往遵循著以下途徑：媒體或公眾在法律允許的范圍內(nèi)，將司法部門的有關(guān)信息傳遞給受眾，受眾在對各種信息進行判斷、評價的基礎(chǔ)上形成輿論，再通過網(wǎng)絡(luò)媒體將輿論的評價和公眾的褒貶公之于社會并反饋給司法部門，從而形成一種輿論壓力環(huán)境，影響司法。如“許霆惡意取款案”之所以開庭重審，各路網(wǎng)友、專家在網(wǎng)絡(luò)和傳統(tǒng)媒體上的發(fā)言和激辯，就起到了十分關(guān)鍵的作用。

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的出路

鑒于網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的正面效應(yīng)和負面效應(yīng)，我認為應(yīng)從兩方面著手，揚長避短，具體如下：

為更好地利用和發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的優(yōu)勢，應(yīng)采取多種措施實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督與制度監(jiān)督的無縫接軌。網(wǎng)絡(luò)輿情洶涌，昭示著民眾并不缺乏網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的熱情，但在缺乏制度保障的前提下，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的實現(xiàn)又具有一定的偶發(fā)性，對于公權(quán)力機關(guān)來說，如何充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺，尊重民意表達，并更好地吸納和整合民間智慧來推進反腐敗向縱深發(fā)展，已是一個現(xiàn)實而緊迫的課題。早在兩年前，最高檢察機關(guān)就曾發(fā)文要求各地檢察機關(guān)應(yīng)抓住新聞媒體曝光的問題，深挖案件線索，加大查辦力度。因此，高度重視網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督。成立專門性部門負責(zé)網(wǎng)絡(luò)輿情收集、形成相關(guān)制度性要求就顯得尤為重要。2008年6月20日。胡錦濤總書記到人民網(wǎng)“強國論壇”發(fā)表講話的內(nèi)容。已表達出其中之義。

在平衡網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督與司法制度的關(guān)系方面，媒體在報道案件時必須遵循客觀、真實、公平、平衡的原則，不能偏袒一方，要平衡照顧雙方權(quán)利；司法機關(guān)建立防止輿論審判的機制，這些機制包括延期審理。變更管轄，可以將案件移送到尚未受到輿論壓力的其他法院管轄，審判人員回避制、限制庭外言論等。

為規(guī)避網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督存在的諸多問題。應(yīng)從主客觀上下足工夫，客觀上加強網(wǎng)絡(luò)輿論相關(guān)法律的約束機制和引導(dǎo)效應(yīng)；主觀上，應(yīng)加強行業(yè)自律和個人自律。(1)對網(wǎng)絡(luò)本身研究的成熟度決定立法的成熟度。我國自1996年頒布了第一部網(wǎng)絡(luò)輿論管理法規(guī)《中華人民共和國計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》以來。隨后又陸續(xù)出臺了相關(guān)的法規(guī)，但從整體上看，一方面由于網(wǎng)絡(luò)發(fā)展在我國還比較年輕，人們對它的研究還不夠全面，仍處于探索階段；另一方面，網(wǎng)絡(luò)輿論傳播多樣化、多變性的特點又增加了網(wǎng)絡(luò)立法的難度，這就使得網(wǎng)絡(luò)立法落后于網(wǎng)絡(luò)實際的發(fā)展。因此，應(yīng)該在探索網(wǎng)絡(luò)輿論傳播的特點、形式等方面多下工夫，并做好網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)工作。(2)行業(yè)自律與個人自律。行業(yè)自律主要體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商在技術(shù)控制和職業(yè)道德上的自我約束。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商在網(wǎng)絡(luò)輿論的形成中起著中間者和事實上的內(nèi)容傳播者的角色。通過對網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的規(guī)范，我們可以管制網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的負面影響，技術(shù)控制就是其中一例。技術(shù)控制是指通過技術(shù)手段來實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)輿論的控制，以技術(shù)對抗技術(shù)，對那些危害國家安全和國家利益，有損于個人名譽和隱私的發(fā)帖人要提出相應(yīng)的勸告和警告，并將相應(yīng)值得關(guān)注的信息送給國家輿情部門。當(dāng)然。作為網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商也要履行自身的職業(yè)道德。不傳播或組織對他人、社會和國家有害的信息。個人自律主要體現(xiàn)在自覺遵守網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)。履行自己的權(quán)利和義務(wù)。由于網(wǎng)絡(luò)媒體的虛擬性和匿名性等特點，因而存在一部分網(wǎng)友對他人展開人身攻擊、公開揭露他人隱私等諸多問題。但是隨著運用或濫用權(quán)利的本領(lǐng)的日益強大，個人也需要為他們自己的行為負起相應(yīng)的責(zé)任，這幾年在網(wǎng)絡(luò)上“因言獲罪”的例子也有發(fā)生。因此，公眾應(yīng)確立公平、正義的責(zé)任意識，遵守網(wǎng)絡(luò)倫理道德，不做有損他人、社會和國家的事情。

應(yīng)該說，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的春天才剛剛來臨，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和國家的進步，將來的網(wǎng)絡(luò)輿論空間會進一步拓寬。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督所承擔(dān)的責(zé)任和使命也會越來越重，網(wǎng)友們也會日益成熟，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的未來值得期待。

編校 張紅玲