摘要：永清縣永定河蓄滯洪區(qū)是永定河防洪體系中的重要組成部分，但是存在著堤防先天不足、配套工程老化、河道淤塞嚴(yán)重、安全建設(shè)、工程管理不到位等諸多問題。針對(duì)這些問題，提出了對(duì)于該泛區(qū)的治理辦法，以期更好地發(fā)揮其防洪滯洪效用。

關(guān)鍵詞：永清縣 永定河 蓄滯洪區(qū)

0 引言

永清縣永定河蓄滯洪區(qū)是永定河防洪體系中的重要組成部分，該蓄滯洪區(qū)涉及永清縣4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、68個(gè)村、12760戶、53683人、耕地102541畝，可蓄滯洪水1.3億立方米。永清縣永定河蓄滯洪區(qū)的防洪體系主要包括南前衛(wèi)埝、南小埝、永定河右堤故道段和新筑堤段（即北遙堤），堤防材質(zhì)均為沙質(zhì)土堤，防洪標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇。南前衛(wèi)埝為省二級(jí)堤防，上起眼兆屯，曲長(zhǎng)14公里，行洪標(biāo)準(zhǔn)800m3/s；南小埝為省二級(jí)堤防，上起眼兆屯，下止辛立村，沿程曲長(zhǎng)32公里，行洪標(biāo)準(zhǔn)1000-1500m3/s；永定河右堤為國(guó)家二級(jí)堤防，其中，故道段上起西起眼兆屯，下至小荊垡，全長(zhǎng)12.16公里；新筑堤段即北遙堤自小荊垡到新立村止，長(zhǎng)10.1公里，行洪標(biāo)準(zhǔn)2500m3/s。

1 永清縣永定河蓄滯洪區(qū)在永定河防洪體系中的重要作用

1.1 地理位置的重要性 永清縣永定河蓄滯洪區(qū)位于永定河中下游，擔(dān)負(fù)著保衛(wèi)京津、華北油田、京山鐵路、京九鐵路、津浦鐵路、津保公路、京津塘高速公路及周邊人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重?fù)?dān)。

1.2 在防洪運(yùn)用中的重要作用 在海委編定的《永定河洪水調(diào)度方案》中規(guī)定永清縣永定河蓄滯洪區(qū)：流量800-1000立方米/秒且南前衛(wèi)埝池口口門前水位達(dá)到21.6米（85黃海高程）并繼續(xù)上漲時(shí)，南前衛(wèi)埝池口口門棄守，南小埝以北地區(qū)過水行洪；流量1000-1500立方米/秒且南小埝南石口門前水位達(dá)到17.5米并繼續(xù)上漲時(shí)，南小埝南石口門棄守；流量1500-2000立方米/秒時(shí)且南小埝潘莊子口門前水位達(dá)到21.0米并繼續(xù)上漲時(shí)，南小埝潘莊子口門棄守。至此，永清縣永定河蓄滯洪區(qū)全部行、滯洪水，可蓄滯洪水1.3億立方米。

1.3 歷史檢驗(yàn)在歷次洪水中該蓄滯洪區(qū)的重要作用 永清縣永定河蓄滯洪區(qū)自劃定后，遭遇了1950年、1952年、1956年、1958年、1963年洪水。在歷次抗洪斗爭(zhēng)中，都有效地緩解了洪峰流量，起到了防洪滯洪的重要作用。在1956年永定河洪水中，盧溝橋最大洪峰流量2450秒立米，永清縣蓄滯洪區(qū)全部啟用，蓄滯洪區(qū)內(nèi)全部過水，有效緩解了洪峰流量，降低了下游防洪搶險(xiǎn)壓力，使天津免受洪水之災(zāi)。

2 永清縣永定河蓄滯洪區(qū)存在的主要問題

2.1 堤防先天不足 由于堤防多是由農(nóng)民自發(fā)就近就地取土（大部分為沙質(zhì)土）圍筑，逐漸加高培厚，由小堤建成干堤，進(jìn)而成為現(xiàn)在的堤防，因而存在諸多的先天問題：

2.1.1 堤基沒有進(jìn)行過有效地處理，且堤防基礎(chǔ)多為第四紀(jì)沖積層，土壤結(jié)構(gòu)為二元或多元結(jié)構(gòu)，上部為相對(duì)不透水層，下部為相對(duì)透水層，當(dāng)汛期高水位時(shí)，堤基將產(chǎn)生較高的承壓水頭，將嚴(yán)重危害堤防安全，存在著很大的安全隱患。

2.1.2 在建設(shè)過程中沒有經(jīng)過專業(yè)的地質(zhì)勘察，沒有經(jīng)過精密的工程設(shè)計(jì)，也沒有嚴(yán)格控制質(zhì)量的工程施工，工程實(shí)施的不科學(xué)性和不嚴(yán)謹(jǐn)性很大程度上決定了堤防的安全不可靠性。

2.1.3 由于堤防地處河道下游，在堤防填筑過程中就近取土，填筑料多為沖積層的粉沙粉土，填土級(jí)配不良，亦或采用雜填土進(jìn)行填筑，容易造成滲流、管涌、流土和滑塌，增加了堤防防洪安全的復(fù)雜性和不確定性。

2.2 存在河道淤塞現(xiàn)象 由于該蓄滯洪區(qū)地處永定河下游，河道變寬，坡降減小，水流變緩，導(dǎo)致大量泥沙沉積，進(jìn)而抬高河床，部分形成沙洲。河床的抬高和沙洲的形成，在影響行洪的同時(shí)也影響水勢(shì)，容易造成洪水沖破堤防而改道，影響了泛區(qū)正常合理運(yùn)用和堤防防洪安全。

2.3 部分堤防斷面標(biāo)準(zhǔn)不夠，甚至出現(xiàn)安全隱患 因長(zhǎng)年運(yùn)行，洪水掏刷、風(fēng)揭雨沖、蜇陷坍落，導(dǎo)致部分堤防段面標(biāo)準(zhǔn)不夠，部分堤防出現(xiàn)安全隱患：南小埝在焦莊村北形成了300米的無堤段；苑家務(wù)出現(xiàn)400米險(xiǎn)工段；東解口150米險(xiǎn)工段未作處理，類似問題在不同堤段不同程度的存在。

2.4 穿堤建筑物等配套工程嚴(yán)重老化、損壞 由于穿堤建筑物等配套工程多是文革前后修建的，建成年限較早，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，運(yùn)行過程中又都缺少必要的維護(hù)維修，目前都已超過了運(yùn)行年限，已經(jīng)大部分不能有效地起到其應(yīng)有的作用，而且還成為了堤防防洪的薄弱環(huán)節(jié)。

2.5 穴居動(dòng)物破壞堤防 害堤動(dòng)物主要有白蟻、獾、狐、鼠、蛇等，永清縣存在的主要是倉(cāng)鼠、獾和土撥鼠，這些穴居動(dòng)物在堤防上肆意挖洞，致洞穴在堤身內(nèi)部縱橫分布，有的相互連通，極易形成漏水通道，從而危害堤防。

2.6 部分堤段出現(xiàn)裂縫和沖溝 由于先天筑堤土料不良，加之地下水位下降，使土質(zhì)干縮、蜇陷，堤身出現(xiàn)縱向或橫向裂縫，形成過水通道；因筑堤土料多為沙壤土，土壤粘聚力差，導(dǎo)致干旱時(shí)風(fēng)吹沙走，雨季時(shí)沖溝無數(shù)，進(jìn)而削弱了堤防的擋水能力。裂縫和沖溝影響了堤防防洪安全。

2.7 蓄滯洪區(qū)內(nèi)部分防洪安全設(shè)施超出使用年限 永清縣蓄滯洪區(qū)內(nèi)撤退路有一半以上，均已運(yùn)行8-10年左右，最早建成的姜-大線撤退路，至今已運(yùn)行16年。加之當(dāng)時(shí)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)很低，一些路段已發(fā)生嚴(yán)重?fù)p壞現(xiàn)象，給泛區(qū)內(nèi)人民群眾迅速安全轉(zhuǎn)移埋下了巨大的安全隱患。

2.8 泛區(qū)內(nèi)安全設(shè)施有待進(jìn)一步完善 永清縣自1989年以來，共修筑撤退路12條、59.87公里，修建避水房29座、11632平方米，避水臺(tái)23個(gè)、35116平方米，可解決23737人的轉(zhuǎn)移及避險(xiǎn)問題，但是現(xiàn)在仍有29977人缺乏避險(xiǎn)設(shè)施，這部分人口占到了泛區(qū)需轉(zhuǎn)移人口的55.81%（2007年統(tǒng)計(jì)數(shù)字）。

2.9 蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)工程的建后管護(hù)問題 永清縣由于現(xiàn)有條件限制，缺乏管護(hù)經(jīng)費(fèi)，存在已建成的蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)工程重建輕管問題，現(xiàn)撤退路、避水臺(tái)、避水房、口門漿砌石護(hù)坡及險(xiǎn)工加固工程的支水壩等，均有不同程度的損壞，有的損毀嚴(yán)重，已經(jīng)失去了運(yùn)行效能。

2.10 泛區(qū)安全建設(shè)工程投資問題 蓄滯洪區(qū)是國(guó)家在防洪體系中合理處理局部與全局利益關(guān)系，減輕洪水災(zāi)害帶來的損失而人為劃定的行洪、滯洪區(qū)。在舍卒保車的防洪方針指引下，永清縣蓄滯洪區(qū)由于所擔(dān)負(fù)的特殊使命，導(dǎo)致泛區(qū)內(nèi)地瘠民窮，經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重滯后，地方自籌資金嚴(yán)重困難，影響了泛區(qū)安全工程建設(shè)。

3 永清縣永定河泛區(qū)的治理對(duì)策

3.1 要加大水利工程投資，近年來水災(zāi)經(jīng)濟(jì)研究者普遍認(rèn)同的防洪資金投入與經(jīng)濟(jì)效益之比為1：10，是為負(fù)效益。誠(chéng)然，防洪投入確實(shí)不是一項(xiàng)能立桿見影的事，但投入的多少關(guān)系到今后幾十年，幾百年甚至幾千年的國(guó)計(jì)民生。據(jù)了解，日本現(xiàn)在每年洪災(zāi)損失占國(guó)民生產(chǎn)總值的0.6%，美國(guó)為0.08%，而我國(guó)為3%以上。從這可看出各國(guó)政府對(duì)水利投入的多少與洪災(zāi)損失有直接影響，這也是1998年水災(zāi)暴露出來的突出的一個(gè)問題——我國(guó)水利投入嚴(yán)重不足。雖然在1998年抗洪中暴露的問題促使水利工程投資比例逐年加大，但是要想根本解決問題，還需要進(jìn)一步加大水利工程投資。

3.2 徹底解決河道淤塞問題，對(duì)河床進(jìn)行清淤處理，理順河道，規(guī)劃主河槽，消除河道改道的安全隱患，增加堤防安全系數(shù)。

3.3 解決堤防薄弱問題，對(duì)堤防進(jìn)行如劈裂灌漿、做膠凝材料心墻、進(jìn)行有效鋪蓋，對(duì)問題堤防進(jìn)行加高培厚，對(duì)堤防裂縫進(jìn)行灌漿，必要的地段作漿砌石護(hù)坡等措施，使其達(dá)到設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)；在對(duì)堤防進(jìn)行加固的同時(shí)，在堤頂?shù)唐逻M(jìn)行植被綠化，植樹種草，固沙防沖，增加運(yùn)行年限和安全系數(shù)。

3.4 對(duì)病險(xiǎn)穿堤建筑物、堤防建筑物、撤退路、臨時(shí)避險(xiǎn)設(shè)施進(jìn)行維修或重建，恢復(fù)其工程效能，并在運(yùn)行過程中，加強(qiáng)管理維護(hù)。

3.5 消滅有害穴居動(dòng)物，如設(shè)法誘殺、用藥物熏殺和利用冬春季節(jié)發(fā)動(dòng)群眾網(wǎng)捉捕殺等，同時(shí)填灌動(dòng)物洞穴。另外還可以在所填筑土料中摻入適量有毒藥物毒殺有害動(dòng)物。

3.6 完善泛區(qū)安全建設(shè)，增加救生路建設(shè)，臨時(shí)避水設(shè)施可修建高樁基避水房、避水樓等避險(xiǎn)設(shè)施，與建設(shè)避水臺(tái)相比便于維護(hù)，同時(shí)又能解決當(dāng)?shù)厝鐚W(xué)校、養(yǎng)老院、機(jī)關(guān)等一些公益事業(yè)的辦公用房問題，使有限的工程投資更能充分利用；

3.7 增加水利工程管理費(fèi)用，使已建成水利工程能得到有效地管理維護(hù)，增加運(yùn)行使用年限，從而節(jié)約投資。

4 結(jié)束語

綜上所述，永清縣永定河蓄滯洪區(qū)在整個(gè)永定河防洪體系中的作用是重要的，存在的問題也是突出的，通過有效治理，必定能夠在防洪斗爭(zhēng)中發(fā)揮更顯著的作用。

參考資料：

[1]永清縣水利志編纂委員會(huì).永清縣水利志.河北科學(xué)技術(shù)出版社.1991.

[2]海河水利委員會(huì).永定河洪水調(diào)度方案（2007年）.

[3]牛運(yùn)光.淺議堤防加固措施.http://www.cws.net.cn/CWR_Journal/

200006/15.html.

[4]中華人民共和國(guó)建設(shè)部.堤防工程設(shè)計(jì)規(guī)范(GB50286-98).1998-10.