【摘 要】 本文剖析了高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理中存在的新問(wèn)題以及產(chǎn)生這些問(wèn)題的主要原因，提出了科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新的舉措，為改進(jìn)與加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理提供了新的有效途徑。

【關(guān)鍵詞】 高?？蒲? 財(cái)務(wù)管理; 問(wèn)題與對(duì)策

隨著高?？蒲泄ぷ鞯牟粩嗉訌?qiáng)，科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源趨于多元化，經(jīng)費(fèi)數(shù)額也大幅上升，已成為高校資金的重要組成部分?？蒲薪?jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理是高校科研管理的基礎(chǔ)工作，用活用好科研經(jīng)費(fèi)對(duì)高?？蒲泄ぷ鞯拈_展非常重要。但是，目前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理中存在一些亟待解決的新問(wèn)題。

一、高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的新問(wèn)題

(一)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理體制不夠嚴(yán)謹(jǐn)

1.科研經(jīng)費(fèi)成本核算缺位?？蒲谐杀緫?yīng)包括與科研活動(dòng)有關(guān)的學(xué)校公共資源(如圖書館等)、水、電等的使用費(fèi)，科研用房、儀器設(shè)備等的折舊費(fèi)，科研人員的薪水、福利等的支出費(fèi)。多數(shù)高校在科研經(jīng)費(fèi)到賬后，只提取少量的管理費(fèi)，有的甚至不提管理費(fèi)。原應(yīng)進(jìn)入科研成本的支出，往往是從教學(xué)事業(yè)費(fèi)中列支，這樣使多數(shù)科研人員誤以為科研經(jīng)費(fèi)全部屬于個(gè)人所有。

2.科研經(jīng)費(fèi)支出控制不嚴(yán)?？蒲许?xiàng)目中的餐費(fèi)、日用品支出、禮品支出占的比重較大，有的超過(guò)50%?？蒲袌?bào)銷單據(jù)中所列的明細(xì)賬與實(shí)際情況不符，經(jīng)常出現(xiàn)種種違規(guī)現(xiàn)象，如發(fā)票開具時(shí)間與科研活動(dòng)時(shí)間不一致，常把立項(xiàng)之前的舊發(fā)票拿來(lái)報(bào)銷;使用票據(jù)不規(guī)范，利用虛假發(fā)票套取科研經(jīng)費(fèi);有的編造假名單套取勞務(wù)費(fèi)。

(二)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度不夠健全

1.對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出缺乏應(yīng)有的監(jiān)控。對(duì)這種特殊的專項(xiàng)資金，計(jì)財(cái)處難以對(duì)本校每年申報(bào)的科研項(xiàng)目的信息資料進(jìn)行收集整理，難以對(duì)科研課題經(jīng)費(fèi)支出的情況、結(jié)題成果推廣運(yùn)用的效益進(jìn)行分析，更談不上參與科研前期、中期、后期的管理工作，所以容易造成計(jì)財(cái)處與科技處“兩張皮”，經(jīng)常出現(xiàn)科研項(xiàng)目尚未結(jié)題，科研經(jīng)費(fèi)已用完的現(xiàn)象，而科技處對(duì)此又難以監(jiān)控。

2.對(duì)科研結(jié)余資金的處理缺乏規(guī)章。因諸多原因科研工作實(shí)際已經(jīng)終止，上級(jí)撥入的經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)了“掛空”現(xiàn)象。經(jīng)常出現(xiàn)將掛空經(jīng)費(fèi)挪作它用，甚至挪作私用。某些課題完成后，往往還有相當(dāng)多的結(jié)余資金。按照“結(jié)余留用”原則，便成了課題組的自有資金，使用的隨意性很大。由于缺乏明確的時(shí)間限制，常常出現(xiàn)“馬拉松”式的報(bào)銷問(wèn)題。

(三)科研固定資產(chǎn)管理不夠規(guī)范

1.科研資產(chǎn)購(gòu)置明顯不足。不少科研人員、院所部門領(lǐng)導(dǎo)，缺乏可持續(xù)性科研眼光，往往將科研經(jīng)費(fèi)用于其他方面，預(yù)留購(gòu)置資產(chǎn)嚴(yán)重不足。

2.科研資產(chǎn)流失比較嚴(yán)重。一方面，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)購(gòu)置固定資產(chǎn)的管理，名義上存在著科技處、院所、計(jì)財(cái)處等齊抓共管，實(shí)際上共管缺位。購(gòu)置后的科研儀器設(shè)備、圖書資料大部分由課題組保管使用，在科研人員工作調(diào)動(dòng)時(shí)，缺乏嚴(yán)格的資產(chǎn)交接手續(xù)，物隨人走。更有甚者，某些固定資產(chǎn)被化整為零，將國(guó)有資產(chǎn)拆分成材料開具發(fā)票。由于科技處與計(jì)財(cái)處缺乏規(guī)范、嚴(yán)格的監(jiān)督，從而造成學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)的流失。另一方面，對(duì)專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、軟件等，學(xué)校管理的意識(shí)、措施較為薄弱，流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

3.科研資源共享非常低下?？蒲谢顒?dòng)實(shí)行專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理，各個(gè)課題內(nèi)容不同，當(dāng)然圖書、設(shè)備購(gòu)置也不相同;也有課題內(nèi)容相近，常常設(shè)備重復(fù)購(gòu)置。由于分屬不同課題、不同部門，科研資源的共享性很差。

二、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的主要原因

(一)項(xiàng)目爭(zhēng)取與經(jīng)費(fèi)管理相脫節(jié)

高校往往強(qiáng)調(diào)調(diào)動(dòng)科研人員的積極性，全力爭(zhēng)取科研課題，而對(duì)正確使用科研經(jīng)費(fèi)促進(jìn)學(xué)?？沙掷m(xù)科研的意義缺乏足夠的認(rèn)識(shí);對(duì)科研經(jīng)費(fèi)從根本上講是國(guó)家財(cái)產(chǎn)，理應(yīng)遵守國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律的要求缺乏足夠的重視，形成了“重爭(zhēng)取，輕管理”的潛規(guī)則。

(二)上級(jí)制度與高校管理相脫節(jié)

財(cái)政部、教育部尚未制定統(tǒng)一的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度，目前科研經(jīng)費(fèi)管理和會(huì)計(jì)核算一般參照教育事業(yè)的財(cái)務(wù)制度，與科研經(jīng)費(fèi)的特點(diǎn)還不相適應(yīng)。部分高校針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的特點(diǎn)作了一些補(bǔ)充規(guī)定，但總體上管理制度不夠完善。由于缺乏有效、可操作的科研經(jīng)費(fèi)管理制度，財(cái)務(wù)人員在具體工作中往往做的是一筆糊涂賬。

(三)經(jīng)費(fèi)預(yù)算與實(shí)際需求相脫節(jié)

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人普遍認(rèn)為編制預(yù)算的目的是申報(bào)項(xiàng)目，因此預(yù)算一般憑經(jīng)驗(yàn)估計(jì)，很少去做科學(xué)性與合理性的研究，也不請(qǐng)相關(guān)的財(cái)務(wù)指導(dǎo)。當(dāng)然在經(jīng)費(fèi)到位后也不會(huì)嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行。由于計(jì)財(cái)處對(duì)科研項(xiàng)目的運(yùn)作過(guò)程不熟悉，獲取的信息不對(duì)稱，也難以監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算執(zhí)行情況。實(shí)際上預(yù)算形同虛設(shè)，缺乏應(yīng)有的制約力。

(四)成本核算與實(shí)際支出相脫節(jié)

目前科研經(jīng)費(fèi)管理中的“成本核算”，實(shí)際上是核算經(jīng)費(fèi)是否用完。至于將經(jīng)費(fèi)花在何處，是否花的與科研有關(guān)，對(duì)此科技處一般不管，財(cái)務(wù)處也只有流水賬;通過(guò)對(duì)科研項(xiàng)目的投入與產(chǎn)出分析來(lái)評(píng)價(jià)科研經(jīng)費(fèi)使用的經(jīng)濟(jì)效益更是無(wú)從談起。結(jié)果是科研經(jīng)費(fèi)超范圍開支、不合理開支、私有化開支成了“人皆默認(rèn)”。

三、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的主要對(duì)策

(一)財(cái)務(wù)管理的觀念創(chuàng)新

1.國(guó)家的財(cái)經(jīng)法規(guī)是高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理工作的指針。制度創(chuàng)新不能懸空進(jìn)行，需要正確和堅(jiān)實(shí)的認(rèn)識(shí)指導(dǎo)。高校計(jì)財(cái)處應(yīng)與審計(jì)處、科技處密切配合，積極主動(dòng)地在科研人員中大力宣傳《會(huì)計(jì)法》和教育部、財(cái)政部頒發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》等財(cái)經(jīng)法規(guī)，使他們充分認(rèn)識(shí)到，只要是通過(guò)學(xué)?；?qū)W校授權(quán)的有關(guān)職能部門與往來(lái)協(xié)作單位簽署科研協(xié)議，并由學(xué)校提供必要條件的科研項(xiàng)目，其科研經(jīng)費(fèi)都應(yīng)歸屬學(xué)校。

2.高?？蒲薪?jīng)費(fèi)來(lái)源不同，均須納入學(xué)校計(jì)財(cái)處統(tǒng)一管理，確保?？顚Ｓ??？v向科研經(jīng)費(fèi)一般為財(cái)政撥款，屬國(guó)家預(yù)算資金，雖不具有創(chuàng)收作用，卻是促進(jìn)高?？蒲谢顒?dòng)持續(xù)健康發(fā)展的支撐條件。橫向科研經(jīng)費(fèi)是學(xué)校通過(guò)提供技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓等項(xiàng)目所取得的社會(huì)投資?？v向、橫向科研經(jīng)費(fèi)共同構(gòu)成了學(xué)校經(jīng)費(fèi)的重要組成部分，必須由學(xué)校財(cái)務(wù)部門集中核算，?？顚Ｓ?。

3.加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理，提高資金的使用效益，是高校增強(qiáng)科研競(jìng)爭(zhēng)力的基本保證。對(duì)此從高校領(lǐng)導(dǎo)到科技處、計(jì)財(cái)處、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)達(dá)成共識(shí)，采取措施切實(shí)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理。分管財(cái)務(wù)、科研的校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用負(fù)總責(zé)。

(二)財(cái)務(wù)管理的制度創(chuàng)新

1.要探索新型有效的財(cái)務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制。一般高校對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理，都由計(jì)財(cái)處負(fù)責(zé)，而有些高校在科技處下設(shè)了專門性的財(cái)務(wù)室，負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的管理，工作人員由計(jì)財(cái)處派出。這樣，財(cái)務(wù)管理人員不僅較易掌握科研工作的基本情況，而且還能從立項(xiàng)開始，全程參與科研管理工作。

2.要制定完備的科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度?？蒲薪?jīng)費(fèi)的來(lái)源渠道較多，基礎(chǔ)學(xué)科和應(yīng)用學(xué)科、人文社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)在經(jīng)費(fèi)使用方面也有很大差異，因此，要針對(duì)學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)的不同類型，分別制定完備的科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理辦法，明確規(guī)定不同性質(zhì)科研經(jīng)費(fèi)的使用原則、開支范圍、審批手續(xù)等，對(duì)其中的人員經(jīng)費(fèi)、評(píng)審費(fèi)、管理費(fèi)、餐費(fèi)、禮品費(fèi)等都應(yīng)作出嚴(yán)格規(guī)定，使得管理工作有法可依。

3.要建立科學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)核算體系。為了避免科研經(jīng)費(fèi)和國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)與流失，應(yīng)該嚴(yán)格實(shí)行科研經(jīng)費(fèi)的“全成本核算”。

4.要推行科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的分析通報(bào)制度。建立會(huì)計(jì)核算網(wǎng)絡(luò)，向包括科研人員在內(nèi)的有關(guān)人員動(dòng)態(tài)、及時(shí)地反映每一科研項(xiàng)目的撥款進(jìn)度、經(jīng)費(fèi)使用與結(jié)余情況;對(duì)于數(shù)額巨大的重要項(xiàng)目，也應(yīng)分階段地及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，以保證科研工作的順利進(jìn)行。

(三)財(cái)務(wù)管理的手段創(chuàng)新

針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)與需求，財(cái)務(wù)人員可以與信息技術(shù)人員合作，共同開發(fā)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)查詢、統(tǒng)計(jì)、分析和管理，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理由結(jié)果控制轉(zhuǎn)變?yōu)檫^(guò)程控制，由被動(dòng)式管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)式管理。

建議具體采用如下科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理程序進(jìn)行控制，如圖1 所示。某高校取得一個(gè)橫向項(xiàng)目80萬(wàn)元，經(jīng)費(fèi)預(yù)算要求資料費(fèi)9萬(wàn)元以內(nèi)、差旅費(fèi)7萬(wàn)元以內(nèi)、測(cè)試加工費(fèi)在8萬(wàn)元左右、人員經(jīng)費(fèi)8萬(wàn)元以內(nèi)、設(shè)備費(fèi)控制在27萬(wàn)元左右、材料費(fèi)12萬(wàn)元左右、鑒定費(fèi)5萬(wàn)元以內(nèi)、其它費(fèi)用為4萬(wàn)元以內(nèi)。

第一，根據(jù)到款金額設(shè)立科研項(xiàng)目代碼XXXXX，同時(shí)輸入控制程序使其在該項(xiàng)目代碼XXXXX下，分科目報(bào)銷總額為:資料費(fèi)9萬(wàn)元、差旅費(fèi)7萬(wàn)元、測(cè)試加工費(fèi)8萬(wàn)元、人員費(fèi)用8萬(wàn)元、設(shè)備費(fèi)27萬(wàn)元、材料費(fèi)12萬(wàn)元、鑒定費(fèi)5萬(wàn)元、其它費(fèi)用4萬(wàn)元。

第二，日常工作時(shí)以原始憑證辦理報(bào)銷業(yè)務(wù)。當(dāng)該項(xiàng)目所報(bào)銷的資料費(fèi)總額超過(guò)9萬(wàn)元時(shí)，計(jì)算機(jī)系統(tǒng)會(huì)提示費(fèi)用已用完，自動(dòng)停止;未超過(guò)時(shí)則自動(dòng)通過(guò)。其余費(fèi)用科目運(yùn)行過(guò)程與結(jié)果同上。

第三，項(xiàng)目完成結(jié)題時(shí)，按照真實(shí)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)編制財(cái)務(wù)報(bào)表，其數(shù)據(jù)基本與經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃一致。

第四，依據(jù)財(cái)務(wù)報(bào)表提供的數(shù)據(jù)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行成本分析和技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，得出真實(shí)有用的數(shù)據(jù)，為今后的科研經(jīng)費(fèi)管理提供可信的參考。

由此可見，啟用科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)受益明顯:一是可以實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的全程控制。在項(xiàng)目初始化時(shí)，就將經(jīng)費(fèi)細(xì)分為資料費(fèi)、差旅費(fèi)、測(cè)試費(fèi)、材料費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、評(píng)審費(fèi)等費(fèi)用。在使用中如出現(xiàn)個(gè)別科目費(fèi)用超支，系統(tǒng)會(huì)作出相應(yīng)的提示。這就能保證科研經(jīng)費(fèi)按照申請(qǐng)計(jì)劃使用，實(shí)現(xiàn)了事前控制;進(jìn)而在系統(tǒng)運(yùn)行中再根據(jù)實(shí)際情況的變化微調(diào)各科目具體支出指標(biāo)，也就實(shí)現(xiàn)了事中控制;在項(xiàng)目完成時(shí)通過(guò)系統(tǒng)迅速做出財(cái)務(wù)報(bào)表，并進(jìn)行相關(guān)財(cái)務(wù)指標(biāo)分析，為今后的科研經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)?zhí)峁┝擞幸娴呢?cái)務(wù)信息，為科研管理決策提供了可靠的依據(jù)，這就實(shí)現(xiàn)了事后控制。二是可以將財(cái)務(wù)專用系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化成科研人員能理解的語(yǔ)言和數(shù)據(jù)，將預(yù)算執(zhí)行情況及時(shí)反饋給科研人員，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理信息的有效共享。三是可以為財(cái)務(wù)部門和科研人員之間搭建起實(shí)時(shí)溝通的橋梁，為實(shí)施新的科研經(jīng)費(fèi)管理理念提供一個(gè)有效工具。●

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