如果說上海想當(dāng)然地對(duì)建設(shè)保障住房有成見，那是冤枉她了。上海也是曾經(jīng)動(dòng)過真格的，因此，對(duì)實(shí)物配給方式更是退避三舍。

在住房保障方面，上海因不喜經(jīng)濟(jì)適用房而聞名。2000年，上海全面停止了經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)，一直到2008年才吐口再建。上海的廉租房制度一直以貨幣形式進(jìn)行補(bǔ)貼。

不建保障房的理由

由于一直不認(rèn)同保障性住房的實(shí)物配給，上海的廉租制度一直以發(fā)現(xiàn)金為主。上海甚至一度在2000年完全停止了經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)，由此備受詬病。但在2008年初，上海終于再一次開始了經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)。這被認(rèn)為與受到中央政策的壓力有關(guān)。

為解決享受不到廉租房政策的“夾心層”群體的住房問題，2008年，建設(shè)部方面要求，要增加限價(jià)房供應(yīng)，鼓勵(lì)各地發(fā)展政策性租賃住房，幫助中等收入家庭解決住房困難。同時(shí)，各地必須在2008年6月底前完成2008-2012年住房建設(shè)規(guī)劃并向社會(huì)公布。

2008年1月22日，上海市市長(zhǎng)韓正在《政府工作報(bào)告》中指出，今后五年，上海將新建經(jīng)濟(jì)適用住房30萬套，約2000萬平方米，確保經(jīng)濟(jì)適用住房新開工面積占同期住宅新開工面積的20%。

但有知情人透露，這不過是政府無奈之下的權(quán)移之計(jì)。“等時(shí)間久了，再慢慢淡化下來?！睋?jù)悉，至今，上海經(jīng)濟(jì)適用房的標(biāo)準(zhǔn)仍沒有出來。

事實(shí)上，上海對(duì)經(jīng)適房在當(dāng)年就心存疑慮。“你可以說上海海派也好，自由化也好，但我們學(xué)者聲音比較大的就是經(jīng)適房不應(yīng)該搞，因?yàn)檫@是非市場(chǎng)化的東西，因此在2000年喊停了?！鄙虾Ｉ鐣?huì)科學(xué)院研究員陳則明接受采訪時(shí)說，“保障性住房建設(shè)是非市場(chǎng)化的操作。而市場(chǎng)化是用錢來分配資源的。這個(gè)世界上錢是不是公平的？應(yīng)該說，肯定有不公平的地方，但還有比錢更公平的嗎？經(jīng)濟(jì)適用房市場(chǎng)化被認(rèn)為不公平，會(huì)產(chǎn)生貧富差距，但是離開了市場(chǎng)化，會(huì)發(fā)現(xiàn)更不對(duì)了，問題更多。現(xiàn)在經(jīng)適房全國(guó)反映的問題都比較多?！?/p>

但是這一次，建設(shè)部發(fā)話之后，北京說我們要建20％的經(jīng)適房，南京說我們也要建20％，上海只好說我們也要建20％。確實(shí)是建了一些，但是還沒有推向市場(chǎng)。“話都可以說，大家吹牛的時(shí)候就跟大躍進(jìn)一樣，別人這么說了我也必須表示一下。”但上海圈內(nèi)的人都覺得好象不能這么干。

“試想想，北京的回龍觀如果都是沒有工作的人或每月拿幾百塊錢最低保障的人，會(huì)是什么后果？

“涉及到住房的工作都不好做，特別是不講經(jīng)濟(jì)效益的時(shí)候，工作都非常難做。只顧考核，可是錢從哪里來？中央撥款就算全部給上海也只能解決一小部分問題，更何況是分散到全國(guó)！”

當(dāng)然，建設(shè)部規(guī)定了公積金中可以提取一部分，但只是通過一個(gè)決議或通知就要求補(bǔ)貼。陳則明認(rèn)為，這有欠妥當(dāng)，應(yīng)該要有一個(gè)嚴(yán)格程序，才能對(duì)地方政府有制約。

“畢竟是要地方政府的財(cái)政，憑什么一個(gè)部委的文件地方政府就要拿錢出來？又不是通過人大的法律？”一位部門官員這樣反問?！坝蒙虾Ｈ四骋浑A段私下里諷刺本市領(lǐng)導(dǎo)的話講：領(lǐng)導(dǎo)指示，一定要把孩子生下來?！?/p>

“建設(shè)部的制度只考慮了它管理的便利，從它能夠掌握資源的角度提了這樣一個(gè)方案。但是，在執(zhí)行的過程中，包括地方政府和其他部委，也會(huì)從各自的利益出發(fā)。因此，就會(huì)發(fā)生沖突?！标悇t明認(rèn)為，要講民主決策，不能用中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維做事。

貧民窟的社會(huì)問題

“如果說上海想當(dāng)然地對(duì)建設(shè)保障住房有成見，那是冤枉她了。上海也是曾經(jīng)動(dòng)過真格的，因此，對(duì)這種方式更是退避三舍。”

“上海做事情比較老實(shí)，配套房真是給窮人配的”。陳則明介紹說，寶山的顧村，還有嘉定的江橋這兩個(gè)地方真是給窮人造的，大都是動(dòng)遷戶?！皩?shí)際造得不差，老弱病殘都安排在那里，有工作的人肯定還是要到市區(qū)買房、租房的。”

“這些人一集中就完了，政府在社會(huì)管理上的投入不得了。比如說，兩勞釋放人員、沒飯吃的、退了休的，肯定就在那不走了，不無事生非才怪呢。”這個(gè)事情至今想起來陳則明仍覺得很不妥當(dāng)。

“類似的把一大批社會(huì)結(jié)構(gòu)相同的人集中在一個(gè)小區(qū)里，肯定有社會(huì)問題。這應(yīng)該說是個(gè)教訓(xùn)?！?/p>

上海還曾經(jīng)建了兩個(gè)“一千萬”的保障房：一個(gè)是一千萬平米的配套房，另一個(gè)是一千萬平米的中低價(jià)位房。但最終，兩個(gè)“一千萬”也沒有完全做成預(yù)期的樣子。因?yàn)橹灰峭瞥龅臅r(shí)候，就發(fā)現(xiàn)會(huì)碰到一個(gè)問題：沒辦法分配。

“應(yīng)該說，上海這些年配套房解決得不錯(cuò)。配套房主要解決市政動(dòng)遷和商業(yè)開發(fā)產(chǎn)生的住房問題，應(yīng)該說沒有大矛盾。因?yàn)?，上海人法制觀念比較強(qiáng)，政府有不當(dāng)?shù)牡胤剑习傩湛隙ㄉ显L主張他的權(quán)利。但是，另外‘一千萬’的中低價(jià)位房，并沒有真正針對(duì)原定的對(duì)象，最終還是轉(zhuǎn)向配套房或者商品房。”

因此，上海一直青睞貨幣補(bǔ)貼的方式。據(jù)了解，上海極少的廉租房絕大部分是在房地產(chǎn)形勢(shì)不好的時(shí)候收購(gòu)的，還有政府少量的建一點(diǎn)，力度也比較小。而開發(fā)商都寧肯拿出貨幣來補(bǔ)貼因此造成的社會(huì)外部效應(yīng)也不肯配配保障房。陳則明認(rèn)為，補(bǔ)貼是皆大歡喜?！澳壳吧虾５难a(bǔ)貼也不可能全覆蓋。大概十萬戶都沒有，百分之一的人口都不到，這也沒辦法?！?/p>

他說，在國(guó)外，貨幣補(bǔ)貼也是主要的住房保障形式，比如美國(guó)?！靶录悠碌墓葜贫任覀兪菍W(xué)不來的，因?yàn)槟鞘莻€(gè)城市化國(guó)家，政府拿個(gè)幾十億，一下就永遠(yuǎn)解決了問題，而中國(guó)是不可能的，肯定還要走大國(guó)道路?！?/p>