在現(xiàn)有的體制內(nèi)，駐京辦繼續(xù)擔(dān)當(dāng)從事各種公關(guān)、社會(huì)交際、資源交換的角色，其間進(jìn)行的體制內(nèi)外的博弈，在帶給他們各種充滿想象的誘惑與機(jī)遇的同時(shí)，也讓他們不勝其煩，盡顯無奈。

2009年3月底，處理完遺留問題，原濰坊市政府駐京辦主任徐天增回到了山東省濰坊市。此后不久，媒體將其爆炒推至了巔峰，不僅如此，連同這個(gè)組織機(jī)構(gòu)一起被推到了輿論的風(fēng)口浪尖。

不難想象，期間他所承受的壓力。我們聯(lián)系到他的時(shí)候，他已不愿意再提起往事。

徐天增或許從未想到過自己以這樣一種方式離開北京，結(jié)束了自己26年的駐京辦工作生涯。

從2006年中央下令要整頓、徹查駐京辦以來，所有的輿論導(dǎo)向幾乎都一邊倒。但徐天增從沒有放在心上過，所以，這個(gè)原濰坊市政府駐京辦主任徐天增在后來接受媒體采訪時(shí)依然堅(jiān)持表示，幾年來，不都沒事？搞不動(dòng)的東西總有其存在的合理性和規(guī)范性。

2008年，由于年齡原因，徐不再擔(dān)任駐京辦主任實(shí)職。同年，新的駐京辦主任上任。但徐熟諳駐京辦的諸項(xiàng)事宜，市領(lǐng)導(dǎo)決定讓他再主持工作一段時(shí)間，完成交接?？刹痪帽銈鱽砹恕俺忿k”的消息。

一名熟悉徐的山東省官員對(duì)《小康》記者表示，這事對(duì)他來說，觸動(dòng)很大，畢竟工作了那么多年，在各方面都還認(rèn)可的情況下。此官員坦言，無論換了誰，肯定一時(shí)也無法接受，畢竟是開了先例。

然而，至今為止，濰坊市駐京辦的撤離仍只是個(gè)案，尚未能引發(fā)人們所期待的制度性的變化。

在現(xiàn)有的體制內(nèi)，駐京辦繼續(xù)擔(dān)當(dāng)?shù)胤近h政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位從事各種公關(guān)、社會(huì)交際、資源交換的角色，其間進(jìn)行的體制內(nèi)外的博弈，在帶給他們各種充滿想象的誘惑與機(jī)遇的同時(shí)，也讓他們不勝其煩，盡顯無奈。

“跑部錢進(jìn)”

2006年，前國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華將駐京辦形容為“跑部錢進(jìn)”辦，同年1月5日，時(shí)任中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記吳官正在中央紀(jì)委第六次全會(huì)上也明確指出，要“防止和解決一些地方和企業(yè)駐京辦事機(jī)構(gòu)存在的請(qǐng)客送禮等不正之風(fēng)。”

然而，一些駐京辦主任卻很委屈，滿肚子苦水。他們自嘲駐京辦就是一個(gè)“小媳婦”，做得好，地方上高興了，夸你幾句，做得不好，兩頭都受氣，地方不高興，上面也不高興。

“不跑怎么行，那些錢怎么下來，項(xiàng)目怎么會(huì)落在你市里？你不爭(zhēng)自然有人爭(zhēng)，到時(shí)候領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)上不去，你肯定得挨批。”一名不愿意透露姓名的某市駐京辦主任對(duì)《小康》記者大吐苦水。

他直言，“跑部錢進(jìn)”肯定沒錯(cuò)，而且這個(gè)風(fēng)氣不可能止住，只要爭(zhēng)取到項(xiàng)目撥款，就會(huì)得到領(lǐng)導(dǎo)賞識(shí)，于公是一種政績(jī)，于私也有了更多可以兜售的稀缺資源。

另一位不愿意透露姓名的駐京辦主任一語道破天機(jī)：中央各部委除了預(yù)算資金外，還有一筆中央轉(zhuǎn)移支付款項(xiàng)。這些“大錢”的去向則是空白，公共財(cái)政成了部門甚至少數(shù)人任意支配的“小金庫”。

據(jù)了解，僅2005年中央財(cái)政就安排各類轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助7330億元，加上稅收返還和一些體制性補(bǔ)助，用于推進(jìn)地區(qū)均衡發(fā)展的資金則超過1萬億元。

“上面的錢想給誰就給誰，下面的人誰有手段，誰就能得到錢?！?/p>

事實(shí)上在中國(guó)，60%以上的財(cái)權(quán)歸中央，中央還掌握著許多重要項(xiàng)目的審批權(quán)。在這個(gè)大背景下，設(shè)立駐京辦，不僅是為地方政府或者企事業(yè)單位辦事方便，更主要的是，可以“近水樓臺(tái)先得月”，通過自己在北京的窗口單位，獲得更多的資源。

2008年末，中央政府提出4萬億刺激需求政策以來，全國(guó)各地的駐京辦就異常忙碌。

一名熟悉駐京辦的知情人直言，只要中央政府各部門的資源分配與項(xiàng)目審批的標(biāo)準(zhǔn)和程序完全公開而透明，那么地方各級(jí)各部門就不需要額外支付成本完全可以平等地獲取相關(guān)信息。這位知情人表示，減少行政審批項(xiàng)目，下放行政審批權(quán)，增加財(cái)政預(yù)算的透明度，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算的審議和公示，這樣駐京辦才不會(huì)有“跑部錢進(jìn)”的現(xiàn)象發(fā)生。

國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱也表示，要規(guī)范“駐京辦”的跑“部”“錢”進(jìn)，關(guān)鍵是要約束部委的權(quán)力，建立公開透明的公共財(cái)政制度。

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)社會(huì)發(fā)展研究中心主任喬新生認(rèn)為，這種“跑部錢進(jìn)”的現(xiàn)象充分說明，中國(guó)必須加快財(cái)政體制改革，徹底修改我國(guó)的分稅制，制定轉(zhuǎn)移支付法律規(guī)范，否則這種現(xiàn)象依然會(huì)長(zhǎng)久存在。

迎來送往

除“跑步錢進(jìn)”外，駐京辦還肩負(fù)著接待地方來京辦事的領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)工作人員的“重要”職能。

自封建王朝的駐京同鄉(xiāng)會(huì)館起，駐京辦就承擔(dān)著接待的職責(zé)。但隨著近年來的媒體責(zé)難所暴露出來的問題，其接待的費(fèi)用更是成了公眾所炮轟的對(duì)象。

事實(shí)上，駐京辦對(duì)該職能，很多時(shí)候也是不勝其煩。

遼寧省一縣級(jí)市駐京辦負(fù)責(zé)人在接受《小康》記者采訪時(shí)抱怨，這種接待不僅最耗時(shí)、最無奈還最麻煩。他坦言，一些領(lǐng)導(dǎo)或他們的家屬到了辦事處，如同昔日皇帝到了“行宮”一樣，辦事處要提供全天候服務(wù)。

“我才做了三年的主任，就不知去過多少次長(zhǎng)城、故宮了?？刹慌悴恍邪?，誰也得罪不起?！?/p>

1997年香港回歸后，時(shí)任香港特首董建華來京訪問，并順道參觀了廣州市駐京辦，該辦則使出了渾身解數(shù)來進(jìn)行接待、保衛(wèi)和陪同。

“如果領(lǐng)導(dǎo)出了事，首先問責(zé)的是我們?！?/p>

一名長(zhǎng)期在駐京辦工作的工作人員表示，一般當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)來京之前，“駐京辦”必須把領(lǐng)導(dǎo)喜歡住的房間、喜歡吃的飯菜，出行車輛、隨從人員以及來京日程事務(wù)都安排好了，此外還要認(rèn)認(rèn)真真地檢查一遍，不敢有半點(diǎn)疏忽。

如果正副一把手都來京，更是不能馬乎。從用車、食宿、甚至乘坐電梯都不能有不同，而且關(guān)鍵還不能讓雙方碰面。一名不愿意透露姓名的駐京辦主任向《小康》記者直言，這種接待要講究政治，更要注意方式、方法，哪頭疏忽了都是大麻煩。

而在《駐京辦主任》一書里關(guān)于此類接待如此描述，飛機(jī)剛著落，某市長(zhǎng)走出機(jī)艙就看見機(jī)場(chǎng)停機(jī)坪停著8輛大奔，為首是京A的車牌，其市駐京辦主任正向他揮手，同機(jī)的人員則以為來了中央首長(zhǎng)。

對(duì)此，山東省人民政府駐北京辦事處綜合處處長(zhǎng)邵棟在接受《小康》記者采訪時(shí)指出，《駐京辦主任》一書歪曲了駐京辦的形象，誤導(dǎo)了廣大百姓，事實(shí)上并不存在如此情形。他承認(rèn)，駐京辦接待地方領(lǐng)導(dǎo)來京辦事不假，但不存在如此夸張、奢侈。他表示，這是在北京，這么大動(dòng)作，紀(jì)委早找上門了，哪個(gè)官員會(huì)傻到如此拿自己的政治前途開玩笑？

轉(zhuǎn)型新思路

學(xué)者較為一致的觀點(diǎn)是：體制不變，駐京辦或類似駐京辦的機(jī)構(gòu)便不會(huì)消失。而且，從現(xiàn)實(shí)看，駐京辦亦有其存在的必要。

既然存在是一個(gè)目前的體制下無法改變的現(xiàn)實(shí)，那么，這樣一個(gè)特殊的機(jī)構(gòu)就有必要制定專門的規(guī)則加以管理和規(guī)范，防止其繼續(xù)異化，就變得尤為重要。

國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，如果駐京辦要想繼續(xù)重新讓人認(rèn)識(shí)它們，就要從源頭上抓起，地方政府部門和國(guó)家相關(guān)部門要對(duì)這一機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革。只有制定了相關(guān)政策，行為運(yùn)作要規(guī)范，政策公平、公正、規(guī)范化了，才不會(huì)有更多的問題。

喬新生分析，內(nèi)地部門的駐京辦之所以問題很多，原因就在于缺乏類似的工作守則，權(quán)利義務(wù)不明確。而香港和澳門地區(qū)駐京辦都有明確的工作守則。他認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)法律或者行政法規(guī)，從根本上解決駐京辦的問題。首先，必須改革我國(guó)的財(cái)政稅收政策，讓地方政府的擁有更多的財(cái)力和物力，發(fā)展當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)。其次，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決貫徹憲法中所規(guī)定的人民代表大會(huì)制度，讓地方人民代表大會(huì)充分發(fā)揮作用。第三，應(yīng)當(dāng)按照社區(qū)自治的原則，鼓勵(lì)群眾建立自治組織，解決彼此的紛爭(zhēng)。第四，加快民主選舉改革。第五，建立雙重審計(jì)制度，中央政府可以對(duì)各地駐北京的機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，地方政府也應(yīng)當(dāng)定期公布審計(jì)報(bào)告，以確保這些機(jī)構(gòu)真正服務(wù)于地方政府和居民。

在學(xué)者們看來，駐京辦的轉(zhuǎn)型已是必由之路。

他們建議：各級(jí)政府“駐京辦”在目前應(yīng)適當(dāng)拓寬民本內(nèi)涵，回歸其本來面目，向公共服務(wù)功能轉(zhuǎn)變，在信訪、社會(huì)協(xié)調(diào)、解決外來進(jìn)京人員的困難方面發(fā)揮空間更大、含義更廣的作用。

“如果有必要的話，還可借助公共平臺(tái)提供具體服務(wù)指南，如公民進(jìn)京可得到的協(xié)助范圍、條件，以及緊急援助電話和地址等?！v京辦’絕不能僅僅成為給領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人服務(wù)的‘駐京辦’，搞名正言順的‘特殊化’?！?/p>

應(yīng)該說，隨著政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，駐京辦的職能也進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整，一些駐京辦已經(jīng)把信訪、百姓進(jìn)京看病、進(jìn)京農(nóng)民工的培訓(xùn)以及各種協(xié)調(diào)服務(wù)等列為工作內(nèi)容，有的駐京辦還掛上了“群眾工作辦公室”的牌子。

而在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)信息收集整理的過程中，駐京辦也加大了橫向聯(lián)合的力度，先后成立了全國(guó)各省駐京辦事處信息協(xié)會(huì)、全國(guó)各省辦事處聯(lián)誼會(huì)，組織大型同鄉(xiāng)聯(lián)誼會(huì)、經(jīng)濟(jì)懇談會(huì)、文化交流會(huì)、商貿(mào)促進(jìn)會(huì)，充分發(fā)揮各地區(qū)之間和同鄉(xiāng)之間的信息交流，為地方建設(shè)服務(wù)。

李安才說，事實(shí)上，駐京辦已經(jīng)逐漸從原來的政務(wù)型轉(zhuǎn)變到了經(jīng)濟(jì)型，原來的接待服務(wù)、收集信息、招商引資、勸返上訪維護(hù)首都安定的四大基本功能仍然保持不變。未來將以協(xié)助地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為主，并將增設(shè)多樣化的服務(wù)窗口，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和在京同鄉(xiāng)提供服務(wù)。

一份名為《駐京資訊》的內(nèi)部刊物記載著許多駐京辦的‘汗馬功勞’。如廣東湛江市駐京聯(lián)絡(luò)處爭(zhēng)取到國(guó)家將投資近100億元的50萬噸紙漿項(xiàng)目落戶湛江；廣西駐京辦事處為柳州鋼鐵廠爭(zhēng)取到3000萬元技術(shù)改革貸款和近1300萬美元的外匯額度，為平果鋁廠聯(lián)系利用外資和內(nèi)資27億元，為北海蓄電池廠改造聯(lián)系到利用奧地利近600萬美元的低息貸款；地處偏遠(yuǎn)的貴州畢節(jié)地區(qū)駐京聯(lián)絡(luò)處，幾年來共爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門批準(zhǔn)重要項(xiàng)目16個(gè)，資金總額20億元；河南信陽市駐京聯(lián)絡(luò)處十年來協(xié)助政府有關(guān)部門和單位、企業(yè)爭(zhēng)取和落實(shí)項(xiàng)目50個(gè)，涉及資金50多億元，僅平橋電廠投資就達(dá)32億元，是信陽市近50年投資的總和。

維穩(wěn)支柱

江蘇省駐京辦事處位于北京市東城區(qū)安定門外，其具有一定規(guī)模的江蘇大廈集餐飲、住宿、娛樂為一體，這里的淮揚(yáng)菜也在七省大院的美食圈里頗有名氣。

該機(jī)構(gòu)下設(shè)接待處、信息處、綜合處等處室，日常的工作包括：迎來送往的接待、互通中央和地方的信息、安撫上訪人員等。

全國(guó)駐京信息協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)李安才介紹，駐京辦一般都設(shè)有信訪協(xié)調(diào)處，每逢北京有重大活動(dòng)，這個(gè)處室的工作人員都非常忙碌。一方面是迎接本地到北京開會(huì)的同志，另一方面也要準(zhǔn)備遣返本地到北京從事非法活動(dòng)的人。

某市駐京辦主任對(duì)《小康》記者笑稱：“兩會(huì)”召開，各駐京辦“一級(jí)戰(zhàn)備”，隨時(shí)聽候調(diào)遣。

江蘇省駐京辦一名工作人員向《小康》透露，每年全國(guó)“兩會(huì)”召開，該辦事處的三位副主任都會(huì)去國(guó)務(wù)院信訪辦、最高院信訪辦等地方查看是否有我們省的上訪人員，做好安撫穩(wěn)定工作。

“這個(gè)是我們工作的重中之重。”

據(jù)記者調(diào)查了解，駐京辦維穩(wěn)的主要方式有兩種：接訪和截訪。

駐京辦在維穩(wěn)和維護(hù)首都安定團(tuán)結(jié)上一直起著特殊的作用。一份資料顯示，在全國(guó)“兩會(huì)”期，全國(guó)各省市區(qū)駐京辦成功勸訪人數(shù)達(dá)十多萬人，為維護(hù)首都形象和地方形象起到了推動(dòng)作用。

喬新生認(rèn)為，駐京機(jī)構(gòu)若要真正發(fā)揮維穩(wěn)作用，還應(yīng)當(dāng)提供服務(wù)，成為類似于明清時(shí)期的地方會(huì)館，幫助地方群眾解決生活困難。

一位專門負(fù)責(zé)截訪的駐京辦工作人員稱，學(xué)者的建議顯然帶有濃厚的理想色彩。現(xiàn)實(shí)的矛盾那樣復(fù)雜，不是駐京辦這樣一個(gè)機(jī)構(gòu)可以解決的。

但無論以何種方式，李安才強(qiáng)調(diào)，在日后的工作里，駐京辦必然更加重視維穩(wěn)職能，為維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定繼續(xù)起著重要作用。