近日，中國青年報社會調(diào)查中心通過北京益派市場咨詢有限公司，對全國31個省、區(qū)、市2451人進(jìn)行的調(diào)查顯示，76.4％的人贊同年終時國家實行因地制宜的個稅退稅政策。倘若國家實施這項公共政策，不僅能彌補現(xiàn)行個稅制度的種種缺陷，更為重要的是，也能為最終實現(xiàn)以家庭為單位的綜合稅制夯實基礎(chǔ)。不過，筆者以為，以現(xiàn)有國情和稅收制度安排，個稅年終退稅政策，只能讓工薪階層受益，而處于中國最為龐大的群體——農(nóng)民，卻享受不到退稅“陽光”的滋潤。

盡管從表面上看，大部分農(nóng)民并不直接納稅，但他們所承擔(dān)的隱性稅收負(fù)擔(dān)并不輕。在我國現(xiàn)有稅收體制下，國家收入來源主要以增值稅、消費稅等流轉(zhuǎn)稅為主的間接稅。由于間接稅具有可轉(zhuǎn)嫁性特性，納稅人并不等于負(fù)稅人，因而，農(nóng)民在購買農(nóng)藥、化肥以及農(nóng)機產(chǎn)品等生產(chǎn)資料時，都會負(fù)擔(dān)到部分間接稅。

統(tǒng)計顯示，我國農(nóng)民每年購買生產(chǎn)資料間接交納的增值稅，高達(dá)5000億元，這些間接稅大量流向工商業(yè)發(fā)達(dá)的大中城市或通過分稅制上繳中央。此外農(nóng)民還承擔(dān)了因“工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差”和因土地等資源被征用補償不足這兩項“暗稅”，其中因“剪刀差”由農(nóng)業(yè)部門流向城市工商部門的資金每年平均高達(dá)811億元，因征地等補償不足向農(nóng)民索取的“暗稅”平均每年至少有1712億元。

如果將這些間接稅和“暗稅”累加起來，分?jǐn)偟?億農(nóng)民身上，每人交納稅款達(dá)800元以上。所以，現(xiàn)實的情況是，雖然國家早就取消了農(nóng)民長達(dá)五千年的皇糧國稅——農(nóng)業(yè)稅，但由于稅收負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁，農(nóng)民依然承受了很大的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，這也是近年來，農(nóng)民增產(chǎn)不增收的重要原因。鑒于此，筆者覺得，如果國家真的實行年終退稅政策的話，農(nóng)民應(yīng)比城里工薪階層更優(yōu)先享受這項惠民的公共政策。

如果真能實現(xiàn)對農(nóng)民年終退稅的話，不僅能大大縮小城鄉(xiāng)收入差距，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，而且，在金融危機的背景下，要想抵御對中國實體經(jīng)濟的沖擊，倘若對農(nóng)民實施年終退稅，無疑是幫助我國提振內(nèi)需，走出經(jīng)濟陰霾的好路徑