● 班主任是教師隊(duì)伍中的“三高”（高強(qiáng)度、高壓力、高風(fēng)險(xiǎn)）群體，把班主任長(zhǎng)時(shí)間鎖定在校園里、約束在紛繁瑣細(xì)的事務(wù)中，不利于他們對(duì)學(xué)生的全面了解和有效實(shí)施班級(jí)教育。要解放班主任，校長(zhǎng)和班主任都要研究管理學(xué)。

● 改變傳統(tǒng)考核方式的關(guān)鍵點(diǎn)在學(xué)校，對(duì)班主任及全體教師的績(jī)效考核客觀公正、簡(jiǎn)便易行、程序規(guī)范、真實(shí)有效，不僅需要有各級(jí)政府的政策支持，更要有科學(xué)的理論指導(dǎo)和本土化的實(shí)踐。

● 政府部門(mén)在重新核定教師編制時(shí)，應(yīng)按現(xiàn)行的每周5天工作制核定教師課時(shí)工作量，將學(xué)生數(shù)、班級(jí)數(shù)和班額綜合起來(lái)考慮，確定績(jī)效工資總額時(shí)要充分考慮班主任的工作量、承擔(dān)教學(xué)的超工作量等問(wèn)題。

● 績(jī)效考核結(jié)果不僅要作為資格認(rèn)定、崗位聘任、職務(wù)晉升、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等工作的重要依據(jù)，更要成為教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展的有效動(dòng)力，要以經(jīng)濟(jì)的方式彰顯國(guó)家對(duì)教師及班主任工作專(zhuān)業(yè)屬性的重視程度和認(rèn)可度。

經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，自2009年1月1日起，全國(guó)義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資分配制度，而做好績(jī)效考核是績(jī)效工資得以真正落實(shí)的前提。為使我省績(jī)效考核更加科學(xué)有效，河南省教育學(xué)會(huì)班主任工作研究專(zhuān)業(yè)委員會(huì)、河南教育編輯部與鄭州市教育局鄭州教育編輯部聯(lián)合，從2009年3月初開(kāi)始，以班主任為主要調(diào)研對(duì)象，在鄭州市區(qū)進(jìn)行了為期兩個(gè)月的調(diào)查研究。

一、關(guān)于樣本選取及調(diào)研情況的說(shuō)明

1．調(diào)研對(duì)象。

本次調(diào)研以鄭州市6區(qū)（金水區(qū)、二七區(qū)、中原區(qū)、惠濟(jì)區(qū)、管城區(qū)、上街區(qū)）義務(wù)教育階段中小學(xué)校（不含所屬縣、市學(xué)校以及鄭州市區(qū)內(nèi)的省直學(xué)校）班主任為主要對(duì)象，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和部分普通教師參與，政教處負(fù)責(zé)組織，調(diào)查覆蓋面照顧到市屬學(xué)校、區(qū)屬學(xué)校、企業(yè)劃歸地方管理學(xué)校、接收農(nóng)民工子弟的學(xué)校等。

2．問(wèn)卷調(diào)查。

由河南教育編輯部制訂《班主任績(jī)效考核調(diào)查表》，內(nèi)容涉及班主任工作量、原先的班主任津貼執(zhí)行情況、學(xué)校班主任選聘機(jī)制以及激勵(lì)機(jī)制、考評(píng)機(jī)制、保障機(jī)制，還有對(duì)教育行政部門(mén)的希望和要求等，共涉及9個(gè)選題、27個(gè)選項(xiàng)。根據(jù)簡(jiǎn)單隨機(jī)抽樣的原則，在鄭州市區(qū)學(xué)校發(fā)放問(wèn)卷900份，收回有效問(wèn)卷850份，問(wèn)卷有效率為94%?；厥盏膯?wèn)卷中，青年班主任（35歲及以下）占65%，中年以上（35歲以上）班主任占25%，非班主任教師占7%，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)占3%；女性占65%，男性占35%。

3．座談與訪談。

為了能夠深入了解義務(wù)教育階段學(xué)校績(jī)效考核具體情況及廣大班主任的意見(jiàn)和愿望，綜合考慮各區(qū)經(jīng)濟(jì)條件、學(xué)校實(shí)力、生源情況、區(qū)域位置等因素，選取鄭州市第二十六中學(xué)、鄭州市第六十九中學(xué)、鄭州市第四十二中學(xué)、鄭州市第六十五中學(xué)、鄭州市中原區(qū)華山路小學(xué)等五所學(xué)校作為樣本，重點(diǎn)座談和調(diào)研。

為了更加全面地了解和解剖調(diào)研過(guò)程中存在的問(wèn)題，促進(jìn)科學(xué)考核，增強(qiáng)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向性，調(diào)研組擬訂出《班主任績(jī)效考核調(diào)研座談、訪談提綱》。《提綱》包括9個(gè)方面的問(wèn)題，分學(xué)校答題、班主任答題和普通教師答題，在座談會(huì)之前分別發(fā)往學(xué)校，使參加座談、訪談?wù)哂兴鶞?zhǔn)備。

二、問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果及說(shuō)明

1．國(guó)家關(guān)于對(duì)義務(wù)教育階段教師進(jìn)行績(jī)效考核、實(shí)行績(jī)效工資有關(guān)文件下發(fā)后，學(xué)校的反應(yīng)與舉措。

統(tǒng)計(jì)結(jié)果：以前有成熟方案，正在執(zhí)行的，占70%；學(xué)校正在醞釀出臺(tái)新方案的，占15%；等待省、省轄市詳細(xì)方案出臺(tái)再說(shuō)的，占15%（如下圖示）。

能夠讓鄭州市中小學(xué)校教師安心的是，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資的指導(dǎo)意見(jiàn)》下發(fā)后，鄭州市政府立即做出表態(tài)，今后將根據(jù)國(guó)家出臺(tái)的詳細(xì)辦法執(zhí)行，為義務(wù)教育階段教師發(fā)放績(jī)效工資，同時(shí)為市區(qū)學(xué)校在編教師補(bǔ)發(fā)2007年7月至2008年12月共18個(gè)月的教師“津貼”。關(guān)于班主任津貼，2008年12月鄭州市教育局下發(fā)的《鄭州市事業(yè)單位內(nèi)部增撥經(jīng)費(fèi)分配指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定，核定分配總量的70%作為基礎(chǔ)性收入發(fā)給教師，30%作為獎(jiǎng)勵(lì)性收入，按照相關(guān)人員職務(wù)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)、工作量、業(yè)績(jī)以及特殊崗位等情況，由各學(xué)校自主分配，在分配過(guò)程中應(yīng)該向一線教師、班主任和業(yè)績(jī)突出的人員適當(dāng)傾斜。其中，班主任津貼可以控制在獎(jiǎng)勵(lì)性收入的20%至25%之間。在國(guó)家關(guān)績(jī)效工資發(fā)放的具體辦法出臺(tái)之前，目前各學(xué)校根據(jù)自身情況制訂暫行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行發(fā)放，市、區(qū)、校及校內(nèi)不同職稱(chēng)、不同年限的班主任津貼標(biāo)準(zhǔn)不同，各方的反映也不一。

2．教師績(jī)效考核中對(duì)班主任工作量是如何考核的？與其他教師相比較，你認(rèn)為班主任應(yīng)相應(yīng)減少多少教學(xué)工作量？

統(tǒng)計(jì)結(jié)果：過(guò)去學(xué)校以教學(xué)工作量核定為主，一般大學(xué)科教師承擔(dān)兩個(gè)班教學(xué)任務(wù)，小學(xué)科教師適當(dāng)多一些，做班主任的拿班主任津貼。新績(jī)效考核實(shí)施后，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)給班主任減少1/3教學(xué)工作量的，占54%；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)減少1/2教學(xué)工作量的，占28%；認(rèn)為新績(jī)效工資實(shí)施后，原國(guó)家規(guī)定的班主任津貼與績(jī)效工資中的班主任津貼項(xiàng)目歸并，不再分設(shè)，納入績(jī)效工資管理，所以沒(méi)有必要減少教學(xué)工作量的，占18%（如下圖示）。

2006年6月，教育部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)班主任工作的意見(jiàn)》指出，各中小學(xué)校要在教師中營(yíng)造以從事班主任工作為榮的氛圍，要將班主任工作記入工作量，并提高班主任工作量的權(quán)重，但沒(méi)有明確津貼發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)和途徑。在執(zhí)行過(guò)程中，由于各級(jí)政府財(cái)政收入和重視程度的不同，造成班主任津貼實(shí)際差距很大的后果。本次教育部《關(guān)于做好義務(wù)教育學(xué)校教師績(jī)效考核工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》又一次強(qiáng)調(diào)：“班主任的工作任務(wù)應(yīng)作為教師教學(xué)工作量的重要組成部分，要鼓勵(lì)教師尤其是優(yōu)秀骨干教師積極主動(dòng)承擔(dān)班主任工作?！蔽覀?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一線班主任普遍感到工作量大、責(zé)任大，而所得的班主任津貼與付出不成正比，適當(dāng)減少班主任的教學(xué)工作量是有必要的。有的班主任建議，考慮到平衡因素，大學(xué)科教師應(yīng)減少1/2工作量（即承擔(dān)一個(gè)班教學(xué)任務(wù)），小學(xué)科教師應(yīng)減少1/3工作量。

3．學(xué)校的班主任選聘、考評(píng)機(jī)制是否健全？評(píng)價(jià)方法是否科學(xué)？

統(tǒng)計(jì)結(jié)果：班主任選聘由教師申請(qǐng)、學(xué)校研究決定，班主任和學(xué)校雙向選擇，原則上一學(xué)年一聘的，占81%；班主任由學(xué)?？己酥付?，有相應(yīng)的指標(biāo)要素測(cè)評(píng)的，占11%；學(xué)校有健全的班主任選聘、考核制度，建有教師發(fā)展檔案的，占8%（如下圖示）。

《關(guān)于做好義務(wù)教育學(xué)校教師績(jī)效考核工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求積極探索、創(chuàng)新績(jī)效考核的機(jī)制與方法，規(guī)范考核程序，健全考核組織。從調(diào)研的情況看，許多學(xué)校在班主任選聘方面機(jī)制較為健全，但考評(píng)程序繁瑣，考評(píng)方法單一，教師發(fā)展檔案建立還不盡如人意，這方面工作急需加強(qiáng)。

4．目前學(xué)校班主任培訓(xùn)及獎(jiǎng)勵(lì)、激勵(lì)機(jī)制實(shí)施情況。

統(tǒng)計(jì)結(jié)果：有經(jīng)常性校內(nèi)班主任專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的，占67%；有完善的班主任自修計(jì)劃的，占46%；有健全的培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)制度，選派優(yōu)秀班主任外出進(jìn)修的，占19%（由于選項(xiàng)重復(fù)，本項(xiàng)統(tǒng)計(jì)合計(jì)超過(guò)100%，如下圖示）。其中贊同班主任選聘、考評(píng)與績(jī)效工資、晉職、晉級(jí)掛鉤的，占91%；以培訓(xùn)獎(jiǎng)勵(lì)促班主任專(zhuān)業(yè)發(fā)展的，占9%。

將要實(shí)施的績(jī)效工資分為基礎(chǔ)性和獎(jiǎng)勵(lì)性?xún)刹糠?，?duì)履行了崗位職責(zé)、完成了學(xué)校規(guī)定的教育教學(xué)工作任務(wù)的教師，全額發(fā)放基礎(chǔ)性績(jī)效工資；對(duì)有突出表現(xiàn)或做出突出貢獻(xiàn)的教師，視不同情況發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資。所以，在常規(guī)的考核之外，學(xué)校要盡快制訂利于提高教師工作積極性的激勵(lì)政策，根據(jù)績(jī)效考核結(jié)果，合理確定獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資分配等次，并堅(jiān)持向班主任、骨干教師和做出突出成績(jī)的教師傾斜，適當(dāng)拉開(kāi)分配差距。

5．學(xué)校班主任工作的保障機(jī)制和相應(yīng)責(zé)任追究制度的建立情況。

統(tǒng)計(jì)結(jié)果：學(xué)校發(fā)生過(guò)班主任受傷害事件的，占7%；學(xué)校發(fā)生過(guò)學(xué)生因校內(nèi)外違紀(jì)（或事故）而班主任受罰情況的，占6%；學(xué)校有健全的班主任工作保障機(jī)制和相應(yīng)責(zé)任追究制度的，占87%（如下圖示）。

《關(guān)于做好義務(wù)教育學(xué)校教師績(jī)效考核工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》將師德放在績(jī)效考核的首位，鄭州市在2004年曾公布過(guò)《鄭州市中小學(xué)教師職業(yè)道德建設(shè)十項(xiàng)規(guī)范》，并制訂了相應(yīng)責(zé)任追究的《鄭州市中小學(xué)教師職業(yè)道德建設(shè)十條懲戒》。調(diào)研中，有教師反映，制約班主任工作有效開(kāi)展的是，目前許多規(guī)章制度在執(zhí)行過(guò)程中對(duì)班主任受傷害事件處理不力，而學(xué)生校內(nèi)外違紀(jì)、事故等對(duì)班主任處罰過(guò)重；班主任考核與津貼發(fā)放對(duì)安全責(zé)任分值非常看重，許多學(xué)校出于安全考慮，對(duì)班集體活動(dòng)限制過(guò)多，使校外集體活動(dòng)不能有效開(kāi)展。

6．學(xué)校對(duì)班主任考核關(guān)注的重點(diǎn)

統(tǒng)計(jì)結(jié)果：關(guān)注點(diǎn)在學(xué)生德育及學(xué)生全面發(fā)展的，占33%；關(guān)注點(diǎn)在班級(jí)日常管理的，占42%；關(guān)注點(diǎn)在學(xué)生文化課學(xué)習(xí)成績(jī)的，占35%（由于選項(xiàng)重復(fù)，本項(xiàng)統(tǒng)計(jì)合計(jì)超過(guò)100%，如下圖示）。

班主任工作績(jī)效考核的重點(diǎn)，是他們對(duì)學(xué)生的教育引導(dǎo)、班級(jí)管理、組織班集體和團(tuán)隊(duì)活動(dòng)、關(guān)注每個(gè)學(xué)生全面發(fā)展的情況。由于學(xué)生德育工作量化難度大，關(guān)注每個(gè)學(xué)生全面發(fā)展在不少中小學(xué)校難以真正落實(shí)。受目前評(píng)價(jià)機(jī)制制約和社會(huì)對(duì)學(xué)?？荚u(píng)傳統(tǒng)的影響，不少中學(xué)仍把班級(jí)學(xué)生的文化課學(xué)習(xí)成績(jī)作為班主任考核的重要指標(biāo)，對(duì)班主任的考核事實(shí)上重點(diǎn)仍放在班級(jí)日常管理上。

7．您對(duì)國(guó)家規(guī)定的不能把升學(xué)率納入教師、班主任績(jī)效考核指標(biāo)如何看？

統(tǒng)計(jì)結(jié)果：認(rèn)為當(dāng)前不可行的，占71%；認(rèn)為可行，但需要有相關(guān)配套政策的，占42%；認(rèn)為不可能真正實(shí)行的，占9%（由于選項(xiàng)重復(fù)，本項(xiàng)統(tǒng)計(jì)合計(jì)超過(guò)100%，如下圖示）。

《關(guān)于做好義務(wù)教育學(xué)校教師績(jī)效考核工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出：“對(duì)教學(xué)效果的考核，主要以完成國(guó)家規(guī)定的教學(xué)目標(biāo)、學(xué)生達(dá)到基本教育質(zhì)量要求為依據(jù)，不得把升學(xué)率作為考核指標(biāo)，要引導(dǎo)教師關(guān)愛(ài)每個(gè)學(xué)生，特別是學(xué)習(xí)上有困難或品行上有偏差的學(xué)生?！痹谡{(diào)查問(wèn)卷中，教師們一致?lián)碜o(hù)國(guó)家的這一政策，并呼吁出臺(tái)相關(guān)的配套政策措施，如扶持薄弱學(xué)校發(fā)展、推進(jìn)課程改革、改變單一評(píng)價(jià)機(jī)制、改革高中和高校招生制度等。盡管教育部門(mén)關(guān)于素質(zhì)教育的文件頻頻頒發(fā)，但社會(huì)評(píng)價(jià)學(xué)校仍然把升學(xué)率作為唯一指標(biāo)，中學(xué)的校際、班際升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)不可避免。有校長(zhǎng)坦言：學(xué)校更是應(yīng)試教育的受害者。對(duì)此，教師在座談和答卷時(shí)充滿(mǎn)矛盾，班主任的心理壓力比科任普通教師更大些。

8．你認(rèn)為學(xué)校內(nèi)部的班主任津貼是否需要再分檔次？

統(tǒng)計(jì)結(jié)果：承擔(dān)同一工作量不應(yīng)再分檔次的，占36%；按教齡、擔(dān)任班主任工作時(shí)間、相應(yīng)技術(shù)職稱(chēng)應(yīng)有區(qū)別的，占17%；應(yīng)當(dāng)實(shí)行專(zhuān)門(mén)的班主任職級(jí)（層級(jí)）制，按級(jí)別發(fā)放津貼的，占47%（如下圖示）。

1988年9月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于提高部分專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員工資的通知》，其中規(guī)定國(guó)家應(yīng)提高中小學(xué)班主任津貼標(biāo)準(zhǔn)，建立中小學(xué)教師超課時(shí)酬金制度。同年12月12日，人事部、國(guó)家教育委員會(huì)（現(xiàn)教育部）、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于提高中小學(xué)班主任津貼標(biāo)準(zhǔn)和建立中小學(xué)教師超課時(shí)酬金制度的實(shí)施辦法》的通知。根據(jù)這一精神，當(dāng)時(shí)全國(guó)各地的班主任津貼基本上都按1979年的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)增加了1倍，每月按不同班額分別為中學(xué)10元、12元、14元，小學(xué)8元、10元、12元；超課時(shí)酬金一般定為每超1課時(shí)中學(xué)為2元，小學(xué)1.5元。

近年來(lái)，為了逐步健全薪酬激勵(lì)機(jī)制，全國(guó)各地根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民平均消費(fèi)水平，不斷出臺(tái)地方政策，增加班主任津貼。義務(wù)教育階段教師實(shí)行績(jī)效工資后，班主任津貼納入績(jī)效工資管理。本次問(wèn)卷調(diào)查的對(duì)象中，青年班主任占大多數(shù)，他們的教齡較短，職稱(chēng)多為中級(jí)，工資較低，帶班經(jīng)驗(yàn)不足，承擔(dān)班主任工作比較吃力，認(rèn)為如果承擔(dān)的工作量一樣，在班主任津貼上不應(yīng)按職稱(chēng)再分檔次；對(duì)這一觀點(diǎn)，許多中年以上的班主任不能同意，兩者意見(jiàn)分歧較大。

9．關(guān)于績(jī)效考核與績(jī)效工資發(fā)放，您最大的期望值是什么？

統(tǒng)計(jì)結(jié)果：與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員工資持平的，占63%；在同一區(qū)域市屬與區(qū)屬學(xué)校、市區(qū)與郊區(qū)學(xué)校大致持平的，占18%；在校內(nèi)班主任與普通教師適當(dāng)拉開(kāi)差距的，占30%（由于選項(xiàng)重復(fù)，本項(xiàng)統(tǒng)計(jì)合計(jì)超過(guò)100%，如下圖示）。

在調(diào)查問(wèn)卷中，教師們普遍認(rèn)為，應(yīng)該根據(jù)績(jī)效考核結(jié)果，合理確定獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資分配等次，適當(dāng)拉開(kāi)分配差距，績(jī)效工資總體上能夠趕得上當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均水平并能及時(shí)兌現(xiàn)（或補(bǔ)發(fā)）就心滿(mǎn)意足了。由于績(jī)效工資實(shí)施是實(shí)現(xiàn)同一縣級(jí)行政區(qū)域義務(wù)教育學(xué)?？?jī)效工資水平大體平衡，總量隨基本工資和學(xué)校所在縣級(jí)行政區(qū)域公務(wù)員規(guī)范后津貼補(bǔ)貼的調(diào)整而相應(yīng)調(diào)整，過(guò)去存在的同一區(qū)域內(nèi)市屬、區(qū)屬學(xué)校不平衡仍然不能解決，對(duì)農(nóng)村學(xué)校特別是條件艱苦的學(xué)校給予適當(dāng)傾斜難度更大。所以區(qū)屬學(xué)校教師呼吁，生活在同一經(jīng)濟(jì)消費(fèi)水平的同一區(qū)域內(nèi)，區(qū)屬、郊區(qū)學(xué)校生源差、社會(huì)環(huán)境差、條件艱苦，還要接收農(nóng)民工子弟入學(xué)，教育教學(xué)工作量相應(yīng)較大，基礎(chǔ)性績(jī)效工資不應(yīng)再有區(qū)別，獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資更應(yīng)向這些學(xué)校的教師特別是班主任傾斜，以留住人才，改善條件，真正實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展。

三、調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題與建議

義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資，是貫徹落實(shí)義務(wù)教育法的具體措施，而做好教師績(jī)效考核工作是義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資制度的必然要求。下面就本次調(diào)研涉及的主要問(wèn)題及建議分述如下：

1．班主任是中小學(xué)教師隊(duì)伍的骨干力量，是學(xué)校寶貴的人力資源，他們反映的問(wèn)題最具代表性，做好班主任層面的績(jī)效考核工作是義務(wù)教育階段學(xué)?？?jī)效工資得以科學(xué)實(shí)施的重點(diǎn)。

班主任老師承擔(dān)學(xué)校的教學(xué)、教育和學(xué)生管理三重任務(wù)，不少班主任承擔(dān)著語(yǔ)、數(shù)、外等學(xué)科教學(xué)，有的學(xué)校教科室主任、教研組長(zhǎng)、年級(jí)組長(zhǎng)還兼任班主任，工作量大，工作時(shí)間長(zhǎng)。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)班主任老師人均在校時(shí)間超過(guò)9小時(shí)/日，教學(xué)與管理學(xué)生花費(fèi)時(shí)間比超過(guò)了1∶4，加之目前的中小學(xué)校里青年教師和女教師比例大，70%以上的教師感到職業(yè)壓力大，有升學(xué)壓力的初中班主任更是如此。鄭州市第六十九中學(xué)政教處付小文主任說(shuō)，班主任是教師隊(duì)伍中的“三高”（高強(qiáng)度、高壓力、高風(fēng)險(xiǎn)）群體，所謂高強(qiáng)度主要是他們不但要做教學(xué)工作，同時(shí)還是管理者，上面千條線，下面一個(gè)點(diǎn)，班級(jí)的任何事情都要由班主任負(fù)全責(zé)；所謂高壓力主要來(lái)自升學(xué)，學(xué)生學(xué)習(xí)看似任課教師的事，其實(shí)班主任起著舉足輕重的作用，一個(gè)班級(jí)良好班風(fēng)的形成，沒(méi)有負(fù)責(zé)任的班主任是不可能的，現(xiàn)在我們搞素質(zhì)教育，實(shí)際上大量的探究時(shí)間被文化課占去，一旦學(xué)生期中、期末考試成績(jī)下滑，校長(zhǎng)就要找班主任談話(huà)，中招成績(jī)下滑，家長(zhǎng)的臉色馬上就變了；所謂高風(fēng)險(xiǎn)，主要是安全問(wèn)題，如造成學(xué)生心理、生理的傷害，學(xué)生產(chǎn)生心理障礙，家長(zhǎng)與學(xué)校發(fā)生糾紛引起訴訟等，都要把責(zé)任算在班主任身上，這樣造成許多老師不敢當(dāng)班主任，無(wú)心做班主任。

現(xiàn)在學(xué)校實(shí)行的班主任考核操作辦法大多比較繁瑣，許多細(xì)化、量化、復(fù)雜的條條框框，把班主任長(zhǎng)時(shí)間鎖定在校園里、約束在紛繁瑣細(xì)的事務(wù)中，不利于對(duì)學(xué)生的全面了解和有效實(shí)施班級(jí)教育。魏書(shū)生老師提倡校長(zhǎng)和教師要研究管理學(xué)，一旦進(jìn)入管理的層次看待問(wèn)題，你就能夠把成本降到最低點(diǎn)，降低時(shí)間成本、情感成本，然后效益就最大化了。他的民主與科學(xué)的班級(jí)管理方式，把班主任工作干得既輕松又快樂(lè)，他提醒教師：“堅(jiān)信每個(gè)學(xué)生都是你的助手，你也是每個(gè)學(xué)生的助手?！薄拔覉?jiān)持這條原則時(shí)，工作就順利，就成功；我忘記或不自覺(jué)地違背這條原則時(shí)，工作就受挫折，就失敗?！彼呐囵B(yǎng)優(yōu)秀班干部團(tuán)隊(duì)以及學(xué)生自主管理的經(jīng)驗(yàn)，值得制訂績(jī)效考核制度的有關(guān)部門(mén)和學(xué)校借鑒。

2．改變傳統(tǒng)考核方式的關(guān)鍵點(diǎn)在學(xué)校，對(duì)班主任及教師的績(jī)效考核客觀公正、簡(jiǎn)便易行、程序規(guī)范、真實(shí)有效，不僅需要有各級(jí)政府的政策支持，更要有科學(xué)的理論指導(dǎo)和本土化的實(shí)踐。

我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，從基層教育部門(mén)到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，他們不約而同地把績(jī)效考核的細(xì)則和考核制度的制訂寄希望于上級(jí)，希望上級(jí)的文件上把一切操作性的問(wèn)題都說(shuō)清楚，這實(shí)際上是一個(gè)誤區(qū)。仔細(xì)分析國(guó)家出臺(tái)的政策，我們發(fā)現(xiàn)績(jī)效工資有4個(gè)特點(diǎn)：（1）分為基礎(chǔ)性和獎(jiǎng)勵(lì)性?xún)刹糠帧；A(chǔ)性績(jī)效工資占70%，獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資占30%，它是以往政策的延續(xù)，不能把新的績(jī)效考核與以往學(xué)校的考核辦法完全割裂開(kāi)來(lái)。（2）以縣為基本單位核算。義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資所需經(jīng)費(fèi)，納入財(cái)政預(yù)算，按照管理以縣為主、經(jīng)費(fèi)省級(jí)統(tǒng)籌、中央適當(dāng)支持的原則，確保義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資所需資金落實(shí)到位。中央財(cái)政進(jìn)一步加大轉(zhuǎn)移支付力度，對(duì)中西部及東部部分財(cái)力薄弱地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資給予適當(dāng)支持。（3）分配方式和辦法由學(xué)校確定。教育部門(mén)制訂績(jī)效考核辦法，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校內(nèi)部考核的指導(dǎo)，學(xué)校要完善內(nèi)部考核制度，根據(jù)教師、管理、工勤技能等崗位的不同特點(diǎn)，實(shí)行分類(lèi)考核。（4）在分配中堅(jiān)持多勞多得，優(yōu)績(jī)優(yōu)酬，重點(diǎn)向一線教師、骨干教師和做出突出成績(jī)的其他工作人員傾斜。所以，在省級(jí)、市級(jí)考核細(xì)則醞釀、制訂的過(guò)程中，學(xué)校層面不能只是在企盼中等待，而是要做好思想上的準(zhǔn)備、先期的試驗(yàn)和機(jī)制的創(chuàng)新。

績(jī)效考核在國(guó)外中小學(xué)已實(shí)施多年，有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有失敗的教訓(xùn)，各學(xué)校在實(shí)施過(guò)程中要注意借鑒。如美國(guó)教師績(jī)效工資實(shí)施的理論依據(jù)是增值評(píng)估，其最成熟的增值評(píng)估法是由田納西大學(xué)的統(tǒng)計(jì)學(xué)家威廉·桑德斯博士創(chuàng)制的，從上世紀(jì)90年代開(kāi)始在田納西州啟用。所謂“增值”是指一定時(shí)期的學(xué)校教育對(duì)學(xué)生學(xué)業(yè)成長(zhǎng)所帶來(lái)的積極影響，增值評(píng)估關(guān)注的是學(xué)生的絕對(duì)發(fā)展，即學(xué)生的現(xiàn)有表現(xiàn)與原先表現(xiàn)相比出現(xiàn)的變化，不同于常模參照評(píng)價(jià)和標(biāo)準(zhǔn)參照評(píng)價(jià)。也就是說(shuō)，增值評(píng)估要求學(xué)校與自身以前的成就水平進(jìn)行縱向的比較，而不是與其他學(xué)校進(jìn)行橫向的比較。應(yīng)當(dāng)注意的是，在美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞、新加坡等國(guó)家績(jī)效工資制度的制訂和實(shí)施中，多參照企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)方法，資金方面會(huì)得到多方贊助。我國(guó)義務(wù)教育是公益性事業(yè)，績(jī)效工資由國(guó)家財(cái)政出資，考核方式不可能完全照搬外國(guó)；師德是對(duì)教師特別是班主任績(jī)效考核的重點(diǎn)，但制訂一個(gè)相對(duì)明晰的標(biāo)準(zhǔn)尺度確有難度；績(jī)效工資制度所帶來(lái)的工資刺激是否能夠真正適合全部教師，對(duì)于提高教學(xué)質(zhì)量和學(xué)校管理水平會(huì)不會(huì)有本質(zhì)上的改變，都需要理論與制度的本土化實(shí)踐……

3．進(jìn)行績(jī)效考核是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，對(duì)班主任工作量的確定和考核更是一個(gè)敏感點(diǎn)，這不僅涉及班主任與非班主任績(jī)效工資的平衡，更涉及班主任內(nèi)部工作量與績(jī)效工資的平衡，政府部門(mén)在確定績(jī)效工資總額時(shí)要充分考慮班主任的超工作量問(wèn)題。校內(nèi)推廣班主任職級(jí)制，也是解決這一問(wèn)題的可行辦法。

我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，班主任的工作量比一般教師的工作量的確是大得多，而我國(guó)目前教師編制是根據(jù)學(xué)生數(shù)確定的。按照現(xiàn)行的《河南省中小學(xué)人員編制標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，城市小學(xué)師生比為1∶20，農(nóng)村小學(xué)師生比為1∶25，城市初中師生比為1∶13.5，農(nóng)村初中師生比為1∶18.5，鄭州市各區(qū)（縣）核算的依據(jù)的是2001年年底的學(xué)生數(shù)。近年來(lái)隨著城市框架拉大帶來(lái)城鎮(zhèn)人口的劇增、農(nóng)民工進(jìn)城子女上學(xué)問(wèn)題的解決、外地對(duì)省會(huì)優(yōu)質(zhì)教育資源的追求等因素，學(xué)生的數(shù)量幾乎每年都在增加，但教師的編制沒(méi)跟得上學(xué)生數(shù)的增長(zhǎng)比。根據(jù)2007年制訂的《鄭州市市區(qū)中小學(xué)布局規(guī)劃》（規(guī)劃期限2006年～2020年）預(yù)測(cè)，到2020年，鄭州市總?cè)丝趯⑦_(dá)500萬(wàn)，中小學(xué)生人數(shù)也將有近70萬(wàn)人（其中小學(xué)生約36萬(wàn)人，初中生約21萬(wàn)人，普通高中生約12.6萬(wàn)人），照此核算鄭州需要新建中小學(xué)校221所（其中136所小學(xué)，初中60所，高中25所）、改擴(kuò)建91所，屆時(shí)鄭州市區(qū)將有中小學(xué)校455所，生均班額可達(dá)到小學(xué)45人/班、中學(xué)50人/班的國(guó)家核定規(guī)模，所以，今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)鄭州市區(qū)的教師資源都不會(huì)富余。加之教師編制以學(xué)生數(shù)而非班級(jí)數(shù)確定，使減輕班主任的教學(xué)工作量在目前的許多學(xué)校成為不可能的事情。如此，政府部門(mén)在重新核定教師編制時(shí)應(yīng)按現(xiàn)行的每周5天工作制核定教師課時(shí)工作量，將學(xué)生數(shù)和班級(jí)數(shù)、班額綜合起來(lái)考慮，確定績(jī)效工資總額時(shí)要充分考慮班主任的工作量、承擔(dān)教學(xué)的超工作量等問(wèn)題。

關(guān)于班主任內(nèi)部的工作量與津貼不平衡問(wèn)題，接受問(wèn)卷調(diào)查者意見(jiàn)分歧較大。擔(dān)任過(guò)多年班主任的鄭州市第二十六中學(xué)副書(shū)記鄭長(zhǎng)泰說(shuō)：“學(xué)校的任務(wù)是‘教書(shū)＋育人’，教書(shū)只是育人的一個(gè)手段，班主任承擔(dān)的育人任務(wù)更重，新績(jī)效工資體現(xiàn)的是優(yōu)績(jī)優(yōu)酬，班主任津貼肯定不能搞大鍋飯，但要有一個(gè)合適的、能讓人信服的、可體現(xiàn)績(jī)效的量的區(qū)別，人事部門(mén)和教育行政部門(mén)可以聯(lián)合，采用像評(píng)技術(shù)職稱(chēng)那樣的方式為班主任評(píng)級(jí)。”班主任職級(jí)（層級(jí)）制在鄭州及省內(nèi)外學(xué)校都有不少?lài)L試，主要分：（1）三級(jí)制。如重慶市渝中區(qū)將班主任分為實(shí)習(xí)、合格、優(yōu)秀三級(jí)，職級(jí)制體現(xiàn)職務(wù)責(zé)任、能力、業(yè)績(jī)與合理的報(bào)酬相結(jié)合的原則，實(shí)行班主任職級(jí)津貼。（2）四級(jí)制。如鄭州市第二十九中學(xué)班主任層級(jí)標(biāo)準(zhǔn)分為見(jiàn)習(xí)班主任（無(wú)津貼）、準(zhǔn)班主任（一半津貼）、合格班主任（全額津貼）和開(kāi)放型班主任（指導(dǎo)準(zhǔn)班主任，超額津貼）；湖北省洪湖市將班主任等級(jí)分為高級(jí)班主任、中級(jí)班主任、初級(jí)班主任和見(jiàn)習(xí)班主任四個(gè)等次，班主任津貼標(biāo)準(zhǔn)的基數(shù)由各學(xué)校結(jié)合實(shí)際確定，職級(jí)津貼分配系數(shù)為1.5∶1.3∶1.1∶1。（3）五級(jí)制。如我省義馬市班主任職級(jí)設(shè)定分特級(jí)班主任、高級(jí)班主任、中級(jí)班主任、初級(jí)班主任、實(shí)習(xí)班主任五個(gè)等級(jí)，以初級(jí)班主任津貼為基本津貼，每向上、向下浮動(dòng)一個(gè)格次，相應(yīng)在基本津貼的基礎(chǔ)上增加或減少30%；山東省高密市將班主任分為特級(jí)班主任、高級(jí)班主任、中級(jí)班主任、初級(jí)班主任、見(jiàn)習(xí)班主任，共五級(jí)，實(shí)行分層管理、分級(jí)聘任，并建立骨干班主任評(píng)選制度，將班主任職級(jí)中的特級(jí)班主任和高級(jí)班主任，納入骨干系列進(jìn)行統(tǒng)一管理，由教育局直接進(jìn)行考核和聘任，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年一考核，兩年一聘任。以上做法可供有關(guān)部門(mén)制訂考核細(xì)則時(shí)參考。

4．教師專(zhuān)業(yè)化和班主任專(zhuān)業(yè)發(fā)展是許多學(xué)?？己艘龑?dǎo)的空白點(diǎn)，充分發(fā)揮績(jī)效工資分配的激勵(lì)導(dǎo)向作用，解放班主任，讓班主任從實(shí)踐辛苦型、經(jīng)驗(yàn)積累型向科研創(chuàng)新型發(fā)展，是提升育人層次，實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)的必由之路。

分析本次調(diào)研座談和問(wèn)卷調(diào)查，有超過(guò)60%的班主任停留在經(jīng)驗(yàn)積累的層面，有超過(guò)30%的班主任對(duì)專(zhuān)業(yè)發(fā)展和班主任本質(zhì)屬性概念不清楚，更有超過(guò)10%的青年教師把班主任專(zhuān)業(yè)化等同于專(zhuān)職班主任。這其中有教師的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，更有社會(huì)現(xiàn)實(shí)和制度考核的引導(dǎo)缺失。鄭州市第四十二中學(xué)一位教師在回答問(wèn)卷時(shí)寫(xiě)道：“班主任專(zhuān)業(yè)化對(duì)我們的成長(zhǎng)大有好處，但社會(huì)應(yīng)為學(xué)校松綁，學(xué)校應(yīng)為教師松綁，不能把什么責(zé)任都往學(xué)校和教師身上推，把什么擔(dān)子都往班主任身上壓。否則只會(huì)束縛我們的工作積極性和創(chuàng)造性，不利于我們的專(zhuān)業(yè)發(fā)展，不利于學(xué)生的全面發(fā)展和綜合素質(zhì)提高。”

一個(gè)好的教師工資制度既要考慮教師為完成教學(xué)任務(wù)所必需的知識(shí)和技能，還要考慮教師的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，即支持專(zhuān)業(yè)技能的持續(xù)提高。引導(dǎo)教師專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)，不僅要做好培訓(xùn)工作，提升他們的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，激發(fā)他們的專(zhuān)業(yè)意識(shí)，更要加強(qiáng)制度建設(shè)，提供基本的制度保障，使教師把“實(shí)踐—反思—學(xué)習(xí)—研究”成為一種專(zhuān)業(yè)的生活方式。教育部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)班主任工作的意見(jiàn)》明確指出：“班主任崗位是具有較高素質(zhì)和人格要求的重要專(zhuān)業(yè)性崗位。”班級(jí)是我國(guó)中小學(xué)現(xiàn)行教育管理組織架構(gòu)中最微觀的實(shí)體，也是一個(gè)復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，班主任專(zhuān)業(yè)化是一種認(rèn)識(shí)，也是班集體建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的需要。班主任是負(fù)有特殊職責(zé)的教師，不僅其工作的復(fù)雜程度高于普通教師，工作的重要性也高于普通教師，對(duì)中小學(xué)班主任的工作評(píng)價(jià)應(yīng)從其操作系統(tǒng)設(shè)計(jì)與操作效果進(jìn)行考核，績(jī)效考核結(jié)果不僅要作為資格認(rèn)定、崗位聘任、職務(wù)晉升、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等工作的重要依據(jù)，更要成為班主任專(zhuān)業(yè)發(fā)展的有效動(dòng)力，要以經(jīng)濟(jì)的方式彰顯國(guó)家和教育部門(mén)對(duì)班主任工作及其專(zhuān)業(yè)屬性的重視程度和認(rèn)可度，以吸引更多的優(yōu)秀人才爭(zhēng)當(dāng)班主任，當(dāng)好班主任，成為教育專(zhuān)家。

（責(zé) 編 辛 欣）