[提要]游歷質(zhì)量的高低與導(dǎo)游服務(wù)有著密切關(guān)系，導(dǎo)游的合法權(quán)益問題是影響我國旅游行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性問題之一。我國導(dǎo)游隊伍建設(shè)中出現(xiàn)的矛盾和問題歸根結(jié)底在于導(dǎo)游人員職業(yè)權(quán)益的長期缺位，導(dǎo)游人員職業(yè)權(quán)益維護重在措施落實到位，更在于建立健全導(dǎo)游人員的利益表達機制。

[關(guān)鍵詞]導(dǎo)游人員；職業(yè)權(quán)益；合法權(quán)益保護；利益表達

從19世紀(jì)40年代近代旅游產(chǎn)業(yè)誕生開始，特別是進入20世紀(jì)60年代以后，世界旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，已成為當(dāng)今世界最大和增長最快的產(chǎn)業(yè)。中國旅游業(yè)自上世紀(jì)90年代以來迅猛發(fā)展，成為中國經(jīng)濟生活和文化生活中的一個重要的、不可忽視的組成部分。隨著我國旅游業(yè)與國際旅游市場的接軌，導(dǎo)游職業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)了由固定職業(yè)向自由職業(yè)的轉(zhuǎn)變。與旅游業(yè)的高速發(fā)展相比，我國導(dǎo)游在基本權(quán)益保護和管理機制方面的相關(guān)法律、制度建設(shè)卻相對滯后，使其成為一個新型的弱勢群體。

一、導(dǎo)游職業(yè)權(quán)益的基本內(nèi)涵

許多相關(guān)法律條例對導(dǎo)游職業(yè)的權(quán)利和義務(wù)進行了系統(tǒng)而詳盡的規(guī)定，我們可以從中歸納概括導(dǎo)游人員職業(yè)權(quán)益的基本內(nèi)涵。它包括：導(dǎo)游人員依法享有工作崗位行政許可獨占權(quán)；導(dǎo)游人員依法享有勞動報酬權(quán)和社會保障權(quán)；導(dǎo)游人員依法享有教育培訓(xùn)權(quán)。

二、導(dǎo)游職業(yè)權(quán)益長期缺位的表現(xiàn)

(一)導(dǎo)游人員工作崗位行政獨占權(quán)屢遭侵害。首先，旅行社企業(yè)內(nèi)部肆意侵害導(dǎo)游人員工作崗位行政許可獨占權(quán)。在旅行社企業(yè)的實際經(jīng)營管理中，出現(xiàn)其他人員隨意侵害導(dǎo)游人員工作崗位行政許可獨占權(quán)的現(xiàn)象。譬如外聯(lián)人員、計調(diào)等內(nèi)勤人員、旅行社管理人員、實習(xí)生和旅游車司機等。

其次，旅行社外部侵害導(dǎo)游人員工作崗位行政許可獨占權(quán)現(xiàn)象亦隨處可見。導(dǎo)游是一項引人入勝的特殊行業(yè)，導(dǎo)游服務(wù)是需要智力、體力、豐富經(jīng)驗作支撐的崗位。在部分景點(區(qū))，有很多志愿者、行業(yè)專家兼職導(dǎo)游搶導(dǎo)游人員的飯碗；旅游高等院校的在讀學(xué)生和有意向報考導(dǎo)游人員資格證的社會人員，專家、教授和學(xué)者的兼職導(dǎo)游員，景區(qū)野導(dǎo)，景區(qū)當(dāng)?shù)鼐用窈吐糜谓哟龁挝坏墓ぷ魅藛T社會黑導(dǎo)，景區(qū)周圍的靚男俊女等，都在不經(jīng)意間侵害了導(dǎo)游人員的工作崗位行政許可獨占權(quán)。

再次，境外同行成為導(dǎo)游人員維護崗位行政許可獨占權(quán)的新威脅。目前國內(nèi)旅游企業(yè)常常聘請境外導(dǎo)游、領(lǐng)隊，而旅游行政管理部門對此置之不理，這無疑助長了導(dǎo)游崗位行政許可獨占權(quán)的新威脅。

(二)導(dǎo)游人員勞動報酬和社會保障權(quán)難以維護。我們先來看看導(dǎo)游收入的三個發(fā)展階段。初期階段(建國初期到改革開放之前)：收入由基本工資+帶團補貼+獎金組成。因為當(dāng)時旅游接待被視為涉外接待，導(dǎo)游是公務(wù)員，所以導(dǎo)游的收入往往高于國內(nèi)其它行業(yè)，在那時導(dǎo)游是讓很多人羨慕的高薪職業(yè)。

第二階段(20世紀(jì)70年代末期到90年代中期)：由基本工資、出團補助、小費、景點門票折扣以及購物回扣組成。導(dǎo)游不再是政府工作人員，收入也有了變化，收入以購物回扣為主，導(dǎo)游利用國家對外賓的免稅優(yōu)惠政策，利用護照去贏得不菲的外快，所以工資和補助在導(dǎo)游收入中所占的比例較小。這一階段導(dǎo)游收入較高，好的一個團下來有近萬元，差的有三四千元的收入。

第三階段(20世紀(jì)90年代中期至今)：其收入主要來自購物回扣和小費。近幾年導(dǎo)游已成“三無人員”，即無基本工資、無帶團津貼、無社會保險；此外還要交管理費、社保費、人會費、質(zhì)量保證金、人頭費等費用。導(dǎo)游的收入結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化。先是漸漸地沒有了工資，再又慢慢地失去了出團補助，門票折扣也被旅行社讓利給了游客。而且隨著人們法律意識的不斷增強，法律法規(guī)更傾向于游客，回扣也越來越?jīng)]有保障，小費更是微乎其微。從導(dǎo)游收入構(gòu)成的三個發(fā)展階段我們不難看出，在旅游業(yè)高速發(fā)展的今天，導(dǎo)游不僅收入毫無保障，而且還在為工作承擔(dān)著貼本的風(fēng)險，更談不上享有很高的生活水平。

導(dǎo)游常常是勞動付出得不到應(yīng)有回報，亂收費更是雪上加霜，主要體現(xiàn)在以下幾方面：(1)旅行社不與導(dǎo)游訂立勞動合同。無論是兼職還是專職導(dǎo)游，他們簽訂的合同都不過是形式上的東西，要么是為了領(lǐng)取導(dǎo)游證，要么是為了應(yīng)付檢查，一旦雙方發(fā)生爭議，導(dǎo)游找不到法律上的依據(jù)。(2)勞動報酬。由于導(dǎo)游薪酬制度的不完善，導(dǎo)游不能從旅行社獲得應(yīng)有的勞動報酬，勞動付出沒有保障。(3)多頭費用既增加了導(dǎo)游的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，又使其工作權(quán)受到了限制。導(dǎo)游要想取得導(dǎo)游證就必須向旅游局交納管理費，要想帶團就必須向旅行社交納管理費、人頭費、墊付團款，否則將喪失工作的機會。(4)勞動保險權(quán)得不到保護。導(dǎo)游的工作是在戶外進行，具有一定的危險性，旅行社理應(yīng)為導(dǎo)游上意外傷害保險，但絕大多數(shù)導(dǎo)游并沒有享受到勞動法賦予的這項權(quán)利。即使旅行社為導(dǎo)游買了保險，索賠時也是困難重重。(5)社會保障權(quán)得不到保護。導(dǎo)游無社會保險，這使他們在生病、傷殘、年老、失業(yè)等勞動風(fēng)險發(fā)生時得不到國家和社會的救濟。

(三)導(dǎo)游人員教育培訓(xùn)權(quán)的缺失。社會沒有為導(dǎo)游的再教育建立一個良好的機制與平臺。旅游行業(yè)淡旺季節(jié)明顯，旺季時導(dǎo)游帶團任務(wù)多、工作壓力大，不太可能擠出學(xué)習(xí)培訓(xùn)的時間。而在旅游淡季，絕大多數(shù)旅游企業(yè)效益低下，即使組織導(dǎo)游人員進行培訓(xùn)，也往往因為資金運作達不到應(yīng)有的效果；有些旅游企業(yè)甚至為了節(jié)省開支，讓導(dǎo)游無薪休假，導(dǎo)游在沒有收入的情況下，更是沒有心情去學(xué)習(xí)。

(四)導(dǎo)游人員職業(yè)發(fā)展權(quán)的喪失。按照我國目前的職業(yè)分類體系，在《中華人民共和國職業(yè)分類大典》中，導(dǎo)游職業(yè)被劃分在第四大類，而專業(yè)技術(shù)人員為第二大類。很明顯，導(dǎo)游職業(yè)已被排除在專業(yè)技術(shù)人員之外，這種狀況背離了導(dǎo)游職業(yè)的專業(yè)技術(shù)屬性。導(dǎo)游人員是典型的專業(yè)技術(shù)人員，其工作性質(zhì)與公共游覽場所的服務(wù)員有很大差別。此外由于導(dǎo)游被排除在專業(yè)技術(shù)人員之外，這直接導(dǎo)致了導(dǎo)游沒有專業(yè)技術(shù)職稱，導(dǎo)游應(yīng)有的地位得不到承認(rèn)。應(yīng)有的權(quán)利受到了剝奪。雖然在《導(dǎo)游人員等級評定制度》中，導(dǎo)游已被分為初級、中級、高級和特級，但導(dǎo)游人員的這種晉級制度與我國的職稱制度完全脫鉤，并且與導(dǎo)游的薪金收入沒有直接關(guān)系。這不但阻礙了我國高素質(zhì)導(dǎo)游隊伍的建設(shè)，也使導(dǎo)游人員不可能走向職業(yè)化。

三、導(dǎo)游人員維護權(quán)益的渠道和方法

對導(dǎo)游人員合法權(quán)益的維護可通過以下幾個方面進行：

1、強制實施旅行社企業(yè)等級標(biāo)準(zhǔn)與擁有導(dǎo)游隊伍情況掛鉤制度。政府旅游行政管理部門在批準(zhǔn)設(shè)立各類旅行社企業(yè)、旅行社分社和進行年度審查資格時，要設(shè)置導(dǎo)游隊伍建設(shè)門檻，從制度上要求旅行社企業(yè)逐步建立并完善專職導(dǎo)游隊伍建設(shè)，以適應(yīng)開展旅游業(yè)務(wù)的市場需求。旅游行政管理部門、行業(yè)協(xié)會等單位在舉辦評定旅行社企業(yè)百強等評強評優(yōu)活動時，也應(yīng)適度考慮該社導(dǎo)游隊伍的建設(shè)情況。

2、大力推行旅游者(團)接待檔次與陪同導(dǎo)游等級水平相匹配的旅游接待工作。大力推行旅行社企業(yè)旅游業(yè)務(wù)接待等級與陪同導(dǎo)游人員等級水平緊密掛鉤的方案。豪華旅游團隊必須由高級導(dǎo)游員及以上陪同，執(zhí)行導(dǎo)游服務(wù)工作任務(wù)；標(biāo)準(zhǔn)旅游團隊必須由中級導(dǎo)游員及以上陪同，履行導(dǎo)游人員崗位工作職責(zé)。專項特色旅游團隊必須由中級及以上導(dǎo)游人員或從事該特色服務(wù)的專項導(dǎo)游人員行使導(dǎo)游服務(wù)職責(zé)，散客旅游接待工作參照執(zhí)行。旅行社企業(yè)可以根據(jù)陪同導(dǎo)游的等級高低收取不同檔次的導(dǎo)游服務(wù)費，這一措施也可以成為旅行社企業(yè)經(jīng)營新的利潤來源。

3、拓寬利益表達渠道，建立健全維護導(dǎo)游人員職業(yè)權(quán)益的機制。維護導(dǎo)游人員的合法權(quán)益，必須在“堅持科學(xué)發(fā)展觀”和“構(gòu)建社會主義和諧社會”方針的指導(dǎo)下，以法律法規(guī)和政策制度為保障，以社會各界和媒體輿論支持為依托，維護導(dǎo)游人員合法權(quán)益的監(jiān)督保障體系，逐步完善導(dǎo)游人員職業(yè)利益的表達機制。

當(dāng)然，造成導(dǎo)游人員權(quán)益受損的原因很多，比如薪酬制度的不合理，立法上的欠缺等。如果這一問題得不到有效解決，無論是對導(dǎo)游人員隊伍的合理建設(shè)，還是對整個旅游行業(yè)的良性發(fā)展來說，都是很大的威脅。

責(zé)任編輯：李志敏