北部灣的沿海三城市，在競爭與合作的道路I--歷經(jīng)風雨，初見彩虹

“這屆市長論壇應該說規(guī)模更大，規(guī)格更高?！弊鳛椤胺罕笔虚L論壇”的東道主代表，北海市市長連友農(nóng)在總結論壇成果時發(fā)表感言。

他指出，其中“最大的亮點是大家集中在港口物流、旅游文化方面的合作，進行了深入的探討，也都形成了不少共識，大家都希望在具體的產(chǎn)業(yè)、具體的項目上加強合作。比如說，中國提供東盟的一百億美元以及一百五十億美元的貸款，我們相互間的合作有哪些項目可以用好這些資金，用好這些貸款，我們都在探討。下一步，論壇結束后，我們還將不斷地推進不斷地落實。”

了解過往的人們。應當會知道，北部灣的沿海三個“兄弟”城市，在競爭與合作的道路上，曾經(jīng)飽經(jīng)風雨，如今初見彩虹。

北海的轉變

在很長一段時期里，北海、欽州、防城港三市，由于具有太多的相似之處，而且相互距離較近，因而城市間競爭也較為激烈，其中又以欽、防兩市最為激烈，重復建設現(xiàn)象嚴重。在當今城市集團化、城市群化的大趨勢下，三市的過多競爭對任何一方都沒有好處，所以，對加強北部灣三市的合作就顯得極為重要。

長期以來，三市均為欠發(fā)達的城市。欽州和防城港都是山多地少，城市用地開發(fā)成本較高；港口方面，兩市出海陸路距離都較近，港口建港條件優(yōu)越，具有發(fā)展成為大型中轉港的潛力；而北海腹地平坦，開發(fā)成本低，港口(含鐵山港)出海陸路距離較遠，不太適合作為中轉港。

早在1876年北海就被辟為通商口岸，北海港也因此而遠近聞名。上世紀90年代初，國家加大對沿海地區(qū)的開發(fā)支持，北海港更是如魚得水，港口吞吐量迅速攀升，一舉成為西南出海重要港口，“以港興市”的口號在北海開始叫響，幾乎所有的北海人，都認為必須先發(fā)展北海港，才能發(fā)展北海經(jīng)濟。

但是，隨著防城港的崛起，面對來自湛江港和防城港的強大壓力，北海港竟毫無還手之力，日漸衰落，從而使一些北海人不得不重新認識到“以港興市”不一定比“以市興港”有利，并開始重新審視北海的開發(fā)建設之路。

經(jīng)過多番反思與討論，北海逐漸在高技術產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)等方面尋找自己的出路，而得天獨厚的區(qū)位、資源和環(huán)境優(yōu)勢，令北海在北部灣經(jīng)濟區(qū)的規(guī)劃中風生水起。

2008年初，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略。在經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃確定的五大功能組團中，惟獨北海獨占兩席。

首先是北海組團，重點是加快發(fā)展以電子信息產(chǎn)業(yè)為核心的高新技術產(chǎn)業(yè)，建設區(qū)域性國際化電子信息生產(chǎn)和研發(fā)中心、信息交流中心，打造以電子信息產(chǎn)業(yè)為核心、其他高新技術產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的北部灣“硅谷”。同時，加快發(fā)展旅游休閑度假和港口物流等現(xiàn)代服務業(yè)，將北海至越南海上旅游航線延伸至東南亞其他國家的主要濱海城市。

其次是鐵山港(龍?zhí)?組團。主要是發(fā)揮深水岸線和緊靠廣東的區(qū)位優(yōu)勢，重點建設鐵山港大能力泊位和深水航道，承接產(chǎn)業(yè)轉移，發(fā)展石化、能源、林漿紙、船舶修造、裝備制造等臨港產(chǎn)業(yè)。目前，鐵山港的鐵路、港口、航道、路網(wǎng)、供水供電、環(huán)保以及通信等基礎設施正在不斷完善，總投資30億美元的北海林漿紙一體化、總投資近1 00億元的中石化北海煉油異地改造等一批重大產(chǎn)業(yè)項目即將開工建設。

北海的轉變過程具有一定的典型性，而欽州、防城港差不多也經(jīng)歷了同樣的過程。

臨港利益的一致性

在組合式城市群的發(fā)展過程中，只有確立明確的城市定位和產(chǎn)業(yè)分工，才能夠在水平尺度及垂直尺度上實現(xiàn)不同類型城市間的互聯(lián)互補，使其規(guī)模效應、集聚效應、輻射效應及聯(lián)動效應達到最大化。

也只有明確組合式城市群中每一個城市單元的發(fā)展方向，并據(jù)此制定相關的產(chǎn)業(yè)政策、競爭和發(fā)展策略，才能夠在發(fā)展的歷史機遇中集中使用和配置城市資源，最大化地創(chuàng)造財富和提高城市群的整體影響力和競爭力，實現(xiàn)這一區(qū)域的最優(yōu)最快的發(fā)展。

此前，有廣西經(jīng)濟觀察人士建議，在“北部灣‘4+2’合作城市”之中，將作為廣西沿海主要城市的北海、欽州、防城港三市組合成“廣西沿海合作城市組合”，充分發(fā)揮北部灣辦的指導協(xié)調(diào)功能和上述三市自身的獨特優(yōu)勢，利用其占有不同的優(yōu)勢資源，加強其城市職能分工和相互協(xié)作。

根據(jù)規(guī)劃，劃入北部灣經(jīng)濟區(qū)的四個主要城市中，南寧應發(fā)揮首府中心城市作用，重點發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè)、加工制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)和金融、會展、物流等現(xiàn)代服務業(yè)，建設保稅物流中心，成為中國面向東盟合作的區(qū)域性國際城市、綜合交通樞紐和信息交流中心。

規(guī)劃中的三個沿海城市，欽州港工業(yè)區(qū)主要發(fā)展石化、能源、磷化工、林漿紙及其他配套或關聯(lián)產(chǎn)業(yè)；防城港企沙工業(yè)區(qū)主要發(fā)展鋼鐵、重型機械、能源、糧油加工、修造船及其他配套或關聯(lián)產(chǎn)業(yè)；北海鐵山港工業(yè)區(qū)主要發(fā)展能源、化工、林漿紙、集裝箱制造、港口機械、海洋產(chǎn)業(yè)及其他配套或關聯(lián)產(chǎn)業(yè)。

此規(guī)劃中，南寧作為廣西首府，著重于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而其它三市則需要在重工業(yè)的道路上不斷加強建設。事實上這背后的重要原因就在于，此三個城市都是臨海的港口城市，而港口碼頭的支撐是大型臨海重工業(yè)發(fā)展的“生命線”。

這些與越南等東盟國家海陸相鄰的港口城市處于華南經(jīng)濟圈、西南經(jīng)濟圈與東盟經(jīng)濟圈的結合部，是中國與東盟有陸地和海上通道的城市，也是中國內(nèi)陸腹地進入中南半島東盟國家最便捷的海陸門戶。這些擁有豐富的岸線資源以及廣闊腹地的天然良港。近年來成為眾多獨具戰(zhàn)略目光的中外投資者謀局布篇的新興投資熱土。

目前，香港遠航集團、新加坡華南拖輪公司、中糧集團、美國ADM等一批世界五百強和國內(nèi)外知名企業(yè)在該市的投資項目推進順利，業(yè)已形成糧油加工、冶金、電力、制藥、農(nóng)林海產(chǎn)品加工等工業(yè)體系，一批關聯(lián)度大、牽引力強的臨海工業(yè)項目提升迅猛。

檢索欽州市的財經(jīng)新聞會發(fā)現(xiàn)，“欽州港”是這些浩瀚報道中頗為搶眼的詞語。

早在80多年前，孫中山先生就在他的《建國方略》中提出了以欽州港作為“南方大港”的規(guī)劃建設構想，但由于歷史及軍事的各種原因，遲遲未能開發(fā)。本輪北部灣開發(fā)大潮，欽州似乎已重拾信心。

不過，在更大的區(qū)域經(jīng)濟合作大平臺之前，欽州港的發(fā)展計劃還將和其他兩個港口一道接受整合。

助推港口整合

對防城港、欽州港、北海港三個海港來說，今年3月19日是個歷史性的日子。

這一天，自治區(qū)政府正式批準廣西沿海防城港、欽州港、北海港統(tǒng)一使用“廣西北部灣港”名稱，這同時也意味著北部灣三大海港的整合取得標志性進展。

早在2007年2月，廣西就通過對防城港務集團有限公司、欽州市港口(集團)有限責任公司、北海市北海港股份有限公司和廣西沿海鐵路股份有限公司的國有產(chǎn)權進行重組整合，成立廣西北部灣國際港務集團有限公司I下稱“北部灣集團”)，主要進行港口建設及經(jīng)營管理、地方鐵路運輸和公路運輸?shù)取?/p>

北部灣集團設在南寧，實際控制人是廣西自治區(qū)國資委，重要工作之一就是對北海、欽州、防城港三港進行統(tǒng)一規(guī)劃和建設，規(guī)避無序競爭。

依據(jù)整體布局，防城港以大宗散貨運輸為主，加快發(fā)展集裝箱運輸，逐步成為多功能的綜合性港口：欽州港主要依托臨港工業(yè)開發(fā)，形成以能源、原材料等大宗物資運輸為主的港區(qū)；北海港的石步嶺港區(qū)將形成以商貿(mào)旅游和清潔型物資運輸為主的綜合性港口，鐵山港區(qū)則以服務臨港工業(yè)為主，兼顧大宗散貨中轉運輸及物流、保稅、加T#Fo

據(jù)稱，整合后廣西北部灣港全港吞吐量8200多萬噸，本港吞吐量達4798萬噸，將邁入世界太港前100名行列。

不過，這種帶有濃厚行政色彩的整合，到底能起到多大的作用?尤其是，2009年來，全國港口吞吐量增長放緩，且部分港口吞吐量下滑趨勢明顯，那么北部灣港何以在如此經(jīng)濟大背景下逆勢上揚?

新整合的廣西北部灣港啟動近半年來，固定資產(chǎn)投資完成14.82億噸，占年度投資計劃的38％，防城港東灣、西灣10萬噸級航道，北海鐵山港區(qū)10萬噸級航道，北海鐵山港區(qū)1號2號10萬噸級起步碼頭，欽州保稅港區(qū)1號2號10萬噸級集裝箱泊位，防城港18～22號大型通用泊位等一大批重點水運建設項目建設被迅速推進。

而在續(xù)建重點項目方面，北海鐵山港區(qū)航道疏浚二期工程、北海鐵山港區(qū)1-4號泊位碼頭工程和防城港18～22號大型通用泊位工程本年度累計完成投資分別為7596萬元、2.05億元和1.74億元，已分別完成年度目標的63％、68％和72％。

“事實上，新整合的廣西北部灣港已交上了令人信服的答卷?！睆V西壯族自治區(qū)交通廳副廳長潘巍說，“除了國家政策支持外，自治區(qū)通過整合欽州、防城港、北海三個港口為北部灣港口，加快建設億噸級現(xiàn)代港口群，充分發(fā)揮了港口整體優(yōu)勢?！?/p>

在自治區(qū)決定實施的北部灣經(jīng)濟區(qū)“三年規(guī)劃、百億工程”中，已經(jīng)明確提出，到2010年廣西沿海港口吞吐能力要達到1億噸以上。在廣西看來，1億噸是“初步建成現(xiàn)代化大型組合港”的分水嶺，也是“初步建成面向東盟的億噸現(xiàn)代化樞紐港和國際航運中心”的重要標志。

不過，盡管整合后取得了不錯的成績，但并非所有事情都一帆風順。

由于近幾個月來各國經(jīng)濟企穩(wěn)回升，進口貨物猛增，而鐵路運力長期不足，作為西南重要出海通道的廣西北部灣港貨物壓港非常嚴重，一度出現(xiàn)數(shù)十艘船舶漂在海上無法卸貨的場景。

北部灣港的工作人員分析，造成廣西北部灣港貨物壓港的主要原因，一是令年以來進口貨物增長較快：二是鐵路運力長期不足，跟不上港口發(fā)展速度，而公路、水路分流能力不足。簡而言之，就是貨物猛增、運力不足導致“消化難”。

來自鐵道部門的意見是，若要從根本上解決壓港問題。就必須加快廣西鐵路建設，形成以中國大陸通往東南亞各國運距最短的防城港、欽州港、北海港三個出?？跒辇堫^，以廣西沿海鐵路、南昆鐵路為依托，連接百色至黃桶鐵路、黔渝線、蘭渝線、新蘭線，涉及西部12個省市自治區(qū)的西部最便捷的出海鐵路大通道，不斷提高鐵路運輸能力，為疏通港口物資提供有力的運輸保障。

如此一來，不僅“南北欽防”，甚至整個廣西的交通基礎設施，又面臨著新的發(fā)展建設任務。北部灣經(jīng)濟區(qū)的打造，也因此體現(xiàn)出牽一發(fā)而動全身的關聯(lián)性，它對“南北欽防”的競爭與合作始終在提出新的命題。

新整合的廣西北部灣港已交上了令人信服的答卷。除了國家政策支持外，自治區(qū)通過整合欽州、防城港、北海三個港口為北部灣港口，加快建設億噸級現(xiàn)代港口群，充分發(fā)揮了港口整體優(yōu)勢。