[摘要]反恐雛穩(wěn)審計(jì)以不確定性、時(shí)效性、多維性等為鮮明特征?；谶@些特點(diǎn)，本文提出了規(guī)律把握導(dǎo)向、時(shí)效導(dǎo)向、聯(lián)合審計(jì)導(dǎo)向和效益審計(jì)導(dǎo)向，以期對(duì)反恐維穩(wěn)審計(jì)有所啟示。

[關(guān)鍵詞]反恐維穩(wěn)審計(jì)；特點(diǎn)；導(dǎo)向

在新的國(guó)際國(guó)內(nèi)反恐形勢(shì)下，武警部隊(duì)反恐維穩(wěn)任務(wù)所涉及的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益頻繁，反恐維穩(wěn)審計(jì)日益顯示出其重要性。如何在反恐維穩(wěn)任務(wù)圓滿完成的基礎(chǔ)上。規(guī)范經(jīng)費(fèi)管理，最大限度地減少經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，提高保障效益，成為反恐維穩(wěn)審計(jì)的重中之重。兵無(wú)常勢(shì)，應(yīng)因變制宜。本文深入剖析反恐維穩(wěn)審計(jì)的特點(diǎn)，并基于這些特點(diǎn)探尋反恐維穩(wěn)審計(jì)的導(dǎo)向。

一、不確定性與反恐維穩(wěn)審計(jì)規(guī)律把握導(dǎo)向

(一)特點(diǎn)：反恐維穩(wěn)審計(jì)的不確定性

恐怖事件的發(fā)生難以預(yù)見(jiàn)。發(fā)展變化也難以預(yù)測(cè)，哪個(gè)部隊(duì)執(zhí)行任務(wù)、動(dòng)用多少兵力都是未知的，這使反恐維穩(wěn)的審計(jì)對(duì)象、審計(jì)時(shí)機(jī)都不可能事先安排。

部隊(duì)執(zhí)行反恐維穩(wěn)任務(wù)時(shí)，環(huán)境各異，隨機(jī)因素多，需要使用多少經(jīng)費(fèi)、需要開(kāi)支什么項(xiàng)目事前都難以把握。而部隊(duì)在跨區(qū)執(zhí)行任務(wù)時(shí)，所需經(jīng)費(fèi)就地籌措，經(jīng)費(fèi)保障更是無(wú)法準(zhǔn)確計(jì)算，這使得反恐維穩(wěn)審計(jì)的重點(diǎn)、內(nèi)容都存在不確定性。

(二)導(dǎo)向：反恐維穩(wěn)審計(jì)規(guī)律把握導(dǎo)向

盡管反恐維穩(wěn)軍事行動(dòng)具有諸多不確定性，但這并不意味著反恐維穩(wěn)審計(jì)工作就要居于被動(dòng)地位。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。在事態(tài)緊急時(shí)，反恐維穩(wěn)審計(jì)如果事前準(zhǔn)備不充分，更易產(chǎn)生忙亂甚至不到位等現(xiàn)象。筆者認(rèn)為，反恐維穩(wěn)審計(jì)耍以規(guī)律把握為導(dǎo)向，在實(shí)踐基礎(chǔ)上盡量探索反恐維穩(wěn)審計(jì)的內(nèi)在規(guī)律，以不變應(yīng)萬(wàn)變?？梢越梃b數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法，即以大量案例為數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)，歸納不同規(guī)模、不同環(huán)境、不同態(tài)勢(shì)的反恐維穩(wěn)行動(dòng)，并相應(yīng)制定不同的對(duì)策。在具體審計(jì)項(xiàng)目中，先估概分析，確定大體方向，而后再具體事件具體分析，力求準(zhǔn)確、快速地完成審計(jì)任務(wù)。

二、時(shí)效性與反恐維穩(wěn)審計(jì)時(shí)效導(dǎo)向

(一)特點(diǎn)：反恐維穩(wěn)審計(jì)的時(shí)效性

反恐維穩(wěn)的緊迫性決定了反恐維穩(wěn)審計(jì)的時(shí)效性特點(diǎn)。雖然反恐維穩(wěn)具有諸多不確定性，但發(fā)生之后，時(shí)空上具有相對(duì)具體性。人力、物力、財(cái)力逐漸明晰，而一旦結(jié)束，經(jīng)費(fèi)物資保障過(guò)程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)不可能重現(xiàn)。如果不果斷利用時(shí)機(jī)及時(shí)組織人員完成審計(jì)任務(wù)，就可能會(huì)造成事后情況不清、經(jīng)費(fèi)物資保障效益低下的結(jié)果，審計(jì)人員要在第一時(shí)間介入經(jīng)費(fèi)使用的全過(guò)程，掌握經(jīng)費(fèi)物資的籌措、投入及使用情況。

(二)導(dǎo)向：反恐維穩(wěn)審計(jì)時(shí)效導(dǎo)向

1 審計(jì)時(shí)機(jī)見(jiàn)縫插針。反恐維穩(wěn)行動(dòng)十分緊急，機(jī)動(dòng)性也特別強(qiáng)，不可能有更多時(shí)間來(lái)組織檢查、審核、清查、調(diào)查等，只能利用階段性任務(wù)暫告結(jié)束的間隙組織審計(jì)監(jiān)督，或伴隨反恐維穩(wěn)事件進(jìn)程對(duì)部隊(duì)經(jīng)費(fèi)的供應(yīng)保障及使用管理情況進(jìn)行監(jiān)督。具體而言，對(duì)反恐行動(dòng)時(shí)間較短、任務(wù)緊急的一般采取事后審計(jì)；反恐行動(dòng)時(shí)間跨度較長(zhǎng)或者明確劃分階段的，一般采取同步審計(jì)或跟進(jìn)審計(jì)。同時(shí)，對(duì)日常反恐物資儲(chǔ)備應(yīng)結(jié)合正常審計(jì)一并組織實(shí)施。

2 審計(jì)方式靈活機(jī)動(dòng)。與平時(shí)相比，反恐維穩(wěn)審計(jì)內(nèi)容復(fù)雜，工作量多。要在有限時(shí)間內(nèi)達(dá)到審計(jì)目的，反恐維穩(wěn)審計(jì)就不宜按部就班，必須樹(shù)立時(shí)不我待、緊而又緊的思想，采取靈活機(jī)動(dòng)的方式方法，具體問(wèn)題具體分析，把集中審計(jì)與分散審計(jì)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。

3 審計(jì)程序適當(dāng)簡(jiǎn)化。適應(yīng)時(shí)效性特點(diǎn)，反恐維穩(wěn)審計(jì)要按照“簡(jiǎn)便實(shí)用、突出特點(diǎn)、統(tǒng)分結(jié)合、嚴(yán)格規(guī)范”的原則確定審計(jì)程序。在特殊情況下，可以打破審計(jì)常規(guī)，簡(jiǎn)化一些不必要或者不重要的審計(jì)程序，實(shí)現(xiàn)快速、高效目的。

三、保障多維性與反恐維穩(wěn)聯(lián)合審計(jì)導(dǎo)向

(一)特點(diǎn)：反恐維穩(wěn)保障多維性

1 供應(yīng)多維性。反恐維穩(wěn)行動(dòng)中，總部原則規(guī)定以各總隊(duì)、機(jī)動(dòng)師自我保障為主，但在處置一些規(guī)模較大的恐怖事件時(shí)，情況復(fù)雜，經(jīng)費(fèi)、物資的供應(yīng)渠道往往比較多，有逐級(jí)正常供應(yīng)，有上級(jí)后勤重點(diǎn)供應(yīng)，有友鄰部隊(duì)支援供應(yīng)，有地方財(cái)政支持等。

2 使用多維性。反恐維穩(wěn)行動(dòng)往往要涉及各個(gè)區(qū)域的部(分)隊(duì)，經(jīng)費(fèi)使用上往往要涉及作戰(zhàn)勤務(wù)、后勤保障等多個(gè)部門(mén)，任務(wù)保障呈現(xiàn)出多維性特點(diǎn)。

(二)導(dǎo)向：反恐維穩(wěn)聯(lián)合審計(jì)導(dǎo)向

基于多維性，審計(jì)部門(mén)可以聯(lián)合相關(guān)部門(mén)共同審計(jì)同一事項(xiàng)，亦或聯(lián)合相關(guān)部門(mén)人員組成審計(jì)組，履行審計(jì)職責(zé)。聯(lián)合審計(jì)是比較適合反恐維穩(wěn)審計(jì)的一種方式，特別是對(duì)于時(shí)間跨度大、在執(zhí)行任務(wù)期間進(jìn)行審計(jì)的情況下，更需多方的支持。比如，對(duì)地方保障性經(jīng)費(fèi)，就可實(shí)行軍地聯(lián)審，地方財(cái)政審計(jì)部門(mén)和軍隊(duì)審計(jì)部門(mén)交叉聯(lián)合審計(jì)，徹底杜絕經(jīng)費(fèi)供應(yīng)的“灰色”地帶。在經(jīng)費(fèi)使用方面，反恐維穩(wěn)審計(jì)需要參與聯(lián)合審計(jì)的部門(mén)主要是部隊(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)、作戰(zhàn)勤務(wù)部門(mén)等，有時(shí)還應(yīng)邀請(qǐng)執(zhí)行任務(wù)的基層官兵參加。

四、支出盲目過(guò)度與反恐維穩(wěn)效益審計(jì)導(dǎo)向

(一)特點(diǎn)：反恐維穩(wěn)支出盲目過(guò)度傾向

反恐任務(wù)多數(shù)都在非常緊急的情況下接到命令就立即行動(dòng)，經(jīng)費(fèi)物資開(kāi)支幾乎沒(méi)有范圍、標(biāo)準(zhǔn)可言，完全服務(wù)于千變?nèi)f化的反恐現(xiàn)場(chǎng)，有些人以任務(wù)緊迫為由，缺少精打細(xì)算的態(tài)度，造成大量浪費(fèi)。同時(shí)，城市中大型恐怖事件由于部隊(duì)突然進(jìn)駐，會(huì)打亂當(dāng)?shù)毓┬杵胶猓瑢?dǎo)致物資價(jià)格上漲，反恐經(jīng)費(fèi)超出預(yù)算，而偏遠(yuǎn)地區(qū)反恐行動(dòng)中，反恐行動(dòng)很可能危及當(dāng)?shù)鼐用窭?，從而造成?jīng)費(fèi)支出過(guò)度。

(二)導(dǎo)向：反恐維穩(wěn)效益審計(jì)導(dǎo)向

在武警經(jīng)費(fèi)有限、供需矛盾突出的大背景下，以效益審計(jì)為導(dǎo)向必將成為反恐維穩(wěn)審計(jì)的發(fā)展趨勢(shì)。反恐維穩(wěn)審計(jì)不僅僅要對(duì)反恐經(jīng)費(fèi)物資保障活動(dòng)的各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性和合法性進(jìn)行審計(jì)，更要對(duì)軍費(fèi)使用效率、實(shí)物資產(chǎn)配置合理性進(jìn)行審計(jì)，更好地提高部隊(duì)軍事經(jīng)濟(jì)效益。

反恐維穩(wěn)效益審計(jì)需注意兩點(diǎn)：1 建立效益評(píng)價(jià)的可行性標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系不完善、難以精確量化一直以來(lái)都是效益審計(jì)的軟肋，而反恐維穩(wěn)任務(wù)特殊，類(lèi)似問(wèn)題會(huì)更加突出。2 效益審計(jì)需要精通財(cái)務(wù)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等跨學(xué)科的人才，反恐維穩(wěn)效益審計(jì)要得以順利開(kāi)展，就要下大力打造一支高素質(zhì)的審計(jì)隊(duì)伍。