全球金融危機(jī)對(duì)中國(guó)的影響不僅表現(xiàn)在實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面，而且已經(jīng)波及到民生，其突出表現(xiàn)是就業(yè)形勢(shì)惡化。2009年將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最為困難而就業(yè)壓力最大的一年。

春節(jié)過(guò)后，一撥又一撥的打工者陸續(xù)離開(kāi)家鄉(xiāng)，節(jié)日的喜氣在登上列車(chē)的那一刻便瞬間消散，取而代之的是眉頭緊蹙。

K40次列車(chē)徐徐啟動(dòng)，人們的心情也隨之沉重起來(lái)。在漫長(zhǎng)的20多個(gè)小時(shí)的旅途中，人們不再像往年那樣，靠喝酒、打牌、聊天來(lái)打發(fā)時(shí)光，或是昏昏欲睡，或是凝視窗外。這趟發(fā)往北京的列車(chē)上，大多是外出打工的。他們深知，今年的打工之路要比往年艱難得多。2009年，無(wú)論是廟堂之高，還是江湖之遠(yuǎn)，“就業(yè)”都是一個(gè)嚴(yán)肅而又沉重的民生話題。

就業(yè)是民生之本

在國(guó)家層面，能否解決就業(yè)問(wèn)題直接關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定，對(duì)于老百姓來(lái)說(shuō)，沒(méi)有工作，收入就沒(méi)有保障，更沒(méi)法擴(kuò)大消費(fèi)，促進(jìn)就業(yè)不僅是改善民生，也是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的一大任務(wù)。

2009年全國(guó)“兩會(huì)”能否為下一步的發(fā)展定下良好的基調(diào)，老百姓寄予了很大的期望。在老百姓最關(guān)注的“兩會(huì)”熱點(diǎn)問(wèn)題調(diào)查中，就業(yè)問(wèn)題成為重中之重。

老百姓最關(guān)注的，就是政府最需要解決的。全國(guó)人大常委、民建中央副主席辜勝阻近日呼吁，“就業(yè)是民生之本，政府要把擴(kuò)大就業(yè)作為第一工作目標(biāo)?！彼J(rèn)為，全球金融危機(jī)對(duì)中國(guó)的影響不僅表現(xiàn)在實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面，而且已經(jīng)波及到民生，其突出表現(xiàn)是就業(yè)形勢(shì)惡化?！坝醒芯繖C(jī)構(gòu)認(rèn)為我國(guó)的失業(yè)率已經(jīng)達(dá)到9%以上。數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的農(nóng)民工失業(yè)，數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的大學(xué)生就業(yè)困難。所以，在這新一輪的就業(yè)壓力下，2009年將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最為困難而就業(yè)壓力最大的一年?！?/p>

就業(yè)壓力自下而上的傳導(dǎo)，必然引發(fā)自上而下的關(guān)注。國(guó)務(wù)院日前就做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下就業(yè)工作下發(fā)通知?！锻ㄖ芬?，各地要在制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，把擴(kuò)大就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)作為重要目標(biāo)，把新增就業(yè)人數(shù)和控制失業(yè)率作為政府政績(jī)考核的重要內(nèi)容。

“就業(yè)”也是許多“兩會(huì)”代表委員提案議案的主題。全國(guó)“兩會(huì)”前夕，各級(jí)代表委員在地方“兩會(huì)”上頻頻為就業(yè)問(wèn)題建言獻(xiàn)策，地方政府在高度重視之余，更是把就業(yè)目標(biāo)具體細(xì)化：浙江提出要幫助25萬(wàn)名城鎮(zhèn)失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭發(fā)現(xiàn)一戶(hù)、解決一戶(hù)；上海確定新增就業(yè)崗位50萬(wàn)的目標(biāo)，推出穩(wěn)定崗位、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)援助等三項(xiàng)特別計(jì)劃；天津?qū)⒔⒚嫦虺青l(xiāng)困難群體的就業(yè)援助制度，并提出全年新增就業(yè)38萬(wàn)人的目標(biāo)；安徽省政府提出2009年要努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)45萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6％以?xún)?nèi)；福建將努力實(shí)現(xiàn)全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)65萬(wàn)人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)7.5萬(wàn)人……

對(duì)于面臨就業(yè)困境的求職者來(lái)說(shuō)，這是一份更重要的信心。

就業(yè)的關(guān)鍵是穩(wěn)定農(nóng)民工

“對(duì)于農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，就業(yè)不僅是發(fā)展問(wèn)題，更是生存問(wèn)題。”重慶市社科院研究員孫元明認(rèn)為，一些中小企業(yè)在金融危機(jī)中破產(chǎn)倒閉，農(nóng)民工是受沖擊最大的弱勢(shì)群體。因?yàn)檗r(nóng)民的工資性收入在其純收入中約占40％，農(nóng)民工失去了工作，直接帶來(lái)了農(nóng)民收入增長(zhǎng)的困難。對(duì)此，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)韓俊多次強(qiáng)調(diào)：“今年要千方百計(jì)確保農(nóng)民的收入不徘徊，關(guān)鍵是要穩(wěn)定農(nóng)民的就業(yè)?！?/p>

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前1.3億外出就業(yè)的農(nóng)民工中，有2000萬(wàn)左右的農(nóng)民工現(xiàn)在失去了工作或者沒(méi)有找到工作而返鄉(xiāng)，加上每年新加入到外出打工隊(duì)伍的農(nóng)民，今年共有2500萬(wàn)農(nóng)民工就業(yè)面臨很大壓力。“保就業(yè)、保民生就是保農(nóng)村穩(wěn)定?！敝醒胴?cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文如此評(píng)價(jià)今年就業(yè)工作的重要性。

國(guó)家對(duì)當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題高度重視，2008年12月20日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，要求鼓勵(lì)城市和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)盡可能不解雇或者少解雇農(nóng)民工；對(duì)暫時(shí)沒(méi)有工作的農(nóng)民工，各級(jí)政府要給他們提供更多的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)會(huì)；凡政府投資的公共設(shè)施建設(shè)，都要盡可能地多吸納農(nóng)民工去就業(yè)，對(duì)于已經(jīng)返鄉(xiāng)的農(nóng)民工，政府要采取以工代賑的辦法，鼓勵(lì)他們參加農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；幫助農(nóng)民工回鄉(xiāng)以后自己創(chuàng)業(yè)；切實(shí)保障外出農(nóng)民工的土地保障權(quán)益，回來(lái)以后如果確實(shí)沒(méi)有其他的工作可做，家里的承包地還可以保證溫飽。

全國(guó)人大常委、民建中央副主席辜勝阻提出了“用創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”建議，他說(shuō)，面對(duì)危機(jī)，政府要把擴(kuò)大就業(yè)作為第一工作目標(biāo)，用創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。通過(guò)給廣大農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)提高農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)能力，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)，通過(guò)有效的貨幣政策和財(cái)政政策保障農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資本供給，降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻和創(chuàng)業(yè)成本，創(chuàng)建各類(lèi)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)，提高農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的組織化程度，使更多的打工者成為創(chuàng)業(yè)者，讓農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)引爆農(nóng)村內(nèi)需。

在一些地方，“創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”的思路正落實(shí)為具體的措施，但這些措施如何配套和細(xì)化，如何起到切實(shí)有效的作用，許多農(nóng)民工期待這次“兩會(huì)”能給出更好的答案。

大學(xué)生是就業(yè)的重中之重

2009年2月7日，春節(jié)之后北京最大規(guī)模的一場(chǎng)招聘會(huì)在中國(guó)國(guó)際展覽中心舉行。為期兩天的招聘會(huì)引來(lái)4萬(wàn)多求職者，在這股蔚為壯觀的求職洪流中，被稱(chēng)為天之驕子的大學(xué)生，真真切切地體會(huì)到嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)給他們帶來(lái)的心理壓力。

龐大的高校畢業(yè)生群體是繼農(nóng)民工之后的第二大就業(yè)群體，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年中國(guó)有畢業(yè)生610萬(wàn)，加上2008年尚未就業(yè)或需二次就業(yè)的畢業(yè)生，中國(guó)需要就業(yè)的畢業(yè)生高達(dá)800萬(wàn)以上。對(duì)政府而言，這不僅是壓力，更是一個(gè)難以消化的課題。

高校畢業(yè)生是中國(guó)未來(lái)的精英，他們的前途關(guān)系中國(guó)未來(lái)的希望。因此，中央多位領(lǐng)導(dǎo)分別以通信、對(duì)話等方式對(duì)大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題鼓勁，并提出把高校畢業(yè)生就業(yè)放在就業(yè)工作的首位。

辦法總比困難多，在全國(guó)“兩會(huì)”之前，中國(guó)許多地方政府已經(jīng)相繼出臺(tái)了一些措施幫助大學(xué)生就業(yè)：北京對(duì)大學(xué)生自主就業(yè)給予一定的補(bǔ)貼，對(duì)于畢業(yè)而未就業(yè)的北京生源學(xué)生，逐個(gè)登記并進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)；福建宣布對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的高校畢業(yè)生實(shí)行免收行政事業(yè)性收費(fèi)、小額擔(dān)保貸款等扶持政策，同時(shí)設(shè)立大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；穑瑸樾枰獡?dān)保的異地創(chuàng)業(yè)畢業(yè)生提供擔(dān)保服務(wù)；寧夏組織1400名大學(xué)生到農(nóng)村開(kāi)展支農(nóng)、支教、支醫(yī)和扶貧工作，安排1500名大學(xué)生任農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校特設(shè)崗位教師，安排2000名大學(xué)生到企事業(yè)單位培訓(xùn)實(shí)習(xí)，安排3000名大學(xué)生到企業(yè)工作……