農(nóng)村留守兒童問題是中國農(nóng)村目前面臨的一個重要問題，也是中國社會面臨的一個嚴(yán)峻的問題。在農(nóng)村這樣的欠發(fā)達(dá)的區(qū)域，缺失了正常的家庭環(huán)境的留守兒童們更容易在諸如生活、安全、心理、衛(wèi)生、教育等方面出現(xiàn)問題?；谶@樣一個弱勢群體將來成年后要走上社會的事實(shí)，政府和社會各界越來越對此給予極大的關(guān)注。留守兒童大多數(shù)處于義務(wù)教育學(xué)齡階段，因此，教育部門的責(zé)任則更加重大。

一、中國農(nóng)村留守兒童出現(xiàn)的社會背景

改革開放后，在國家一系列政策的推動下，隨著中國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量的農(nóng)村勞動力向非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。據(jù)2000年我國第五次人口普查的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國流動人口達(dá)1個多億，其中18歲以下的流動人口達(dá)1982萬。到2004年，流動人口的規(guī)模已經(jīng)達(dá)到1.4億，而且還有上升的趨勢。在我國，進(jìn)城務(wù)工成為農(nóng)民脫貧致富的一個主要途徑，這一現(xiàn)象也成為我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長的動因。與此同時，人口的流動和轉(zhuǎn)移也加大了城市在就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育、交通和社區(qū)服務(wù)等許多方面的壓力。而我國現(xiàn)行的戶籍管理制度和人口分割狀況以及其他諸多的政策規(guī)定，使得進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民不能享受與城鎮(zhèn)市民同等的待遇，不能享有國家提供的各種公共服務(wù)，加之城市的生活成本比農(nóng)村要大，那些進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民往往將自己年幼子女留在家鄉(xiāng)生活，于是，大量的留守兒童就出現(xiàn)了。流動兒童和留守兒童的教育問題是與流動人口相伴而生的復(fù)雜的教育和社會問題。尤其是農(nóng)村留守兒童教育問題，涉及教育內(nèi)外部諸多因素，并直接關(guān)系到《中華人民共和國義務(wù)教育法》的貫徹落實(shí)，關(guān)系到全體兒童、少年平等受教育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和全民素質(zhì)的提高，關(guān)系到社會穩(wěn)定和國家長遠(yuǎn)發(fā)展，因而一直為教育界及全社會所關(guān)注。

二、中國農(nóng)村留守兒童的現(xiàn)狀

1.數(shù)量眾多

“留守兒童”是指父母雙方或一方在外打工而留守在家鄉(xiāng)，需要其他親人照顧的、年齡在16周歲以下的孩子。

僅在安徽、河南、四川等農(nóng)村勞動力輸出大省，每年在外的農(nóng)民工總數(shù)都在1000萬人以上。按照保守估計(jì)，留守兒童在農(nóng)村不會少于千萬。據(jù)中央教科所教育發(fā)展研究部在江蘇、甘肅、河北、河南、湖北等省進(jìn)行的農(nóng)村留守兒童抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村留守兒童人數(shù)占總樣本數(shù)的47.7%，也就是說，農(nóng)村留守兒童幾乎占農(nóng)村適齡兒童的一半。由此推斷，農(nóng)村留守兒童的數(shù)量是驚人的。如何教育好“留守兒童”，使他們健康成長，已刻不容緩。

2.極易出現(xiàn)輟學(xué)現(xiàn)象

留守兒童許多是由他們的奶奶、外婆等隔代親屬來撫養(yǎng)的，而農(nóng)村中這樣的老人文盲率較高，無法對孩子進(jìn)行學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，也很難與孩子進(jìn)行思想上的交流和進(jìn)行人格的培養(yǎng)。由于缺少及時的學(xué)業(yè)上的輔導(dǎo)與心理上的溝通，許多學(xué)生逐漸產(chǎn)生厭學(xué)情緒，從而走上輟學(xué)道路。另一方面，由于外出務(wù)工使得家庭經(jīng)濟(jì)相對比較寬裕，有些外出務(wù)工者形成了一種“讀不讀書都一樣”的思想。有的父母認(rèn)為“上不了學(xué)，今后跟爸媽一起外出打工掙錢”。這種思想極易助長一些成績不好的學(xué)生的厭學(xué)情緒和“讀書無用論“的思想。因此，在農(nóng)村地區(qū)學(xué)校流失的學(xué)生中間，父母雙方或是其中一方在外打工的占很大的比例。

3.心理問題日益突出

留守兒童家庭是事實(shí)上的“單親家庭”或“無親家庭”。處在學(xué)習(xí)和成長關(guān)鍵期的兒童，由于長期與父母分離，缺少了父母的關(guān)愛，生理上與心理上的需要得不到滿足，往往出現(xiàn)消極情緒。當(dāng)他們在學(xué)習(xí)上有了煩惱時愛悶在心里，這樣長期下去，性格會變得自卑、沉默、悲觀、孤僻或表現(xiàn)得任性、暴躁、冷漠、內(nèi)向、極端。這種性格缺陷對兒童的成長極其不利，于是留守兒童中出現(xiàn)了諸多打架、小偷小摸等不良行為，繼而引發(fā)諸多教育問題甚至是社會問題。

4.道德面臨集體滑坡的趨勢

調(diào)查顯示，在學(xué)校不守紀(jì)律、調(diào)皮搗蛋的孩子，相當(dāng)數(shù)量來自打工家庭。一些“留守兒童”小小年紀(jì)就沾染上吸煙、喝酒、賭博、偷摸等惡習(xí)。有的父母認(rèn)為自己常年在外，感覺虧欠孩子很多，因而就盡量從金錢上彌補(bǔ)孩子，希望他生活得好點(diǎn)。一些孩子對金錢的支配缺乏合理性，想買什么就買什么，用父母的血汗錢請吃請喝，養(yǎng)成了凡事都以我為中心，專橫跋扈的惡習(xí)，打架斗毆，給社會秩序造成了不良影響。歷年刑事犯罪中，這類孩子也占到了相當(dāng)?shù)谋壤?。道德面臨的集體滑坡趨勢為留守兒童的長遠(yuǎn)發(fā)展帶來了極大的隱患。

5.安全問題成為隱患

由于缺乏正常的家庭保護(hù)環(huán)境，農(nóng)村留守兒童的安全問題日益突出，被拐賣、受侵害、出現(xiàn)意外傷害的事件時有發(fā)生。這對留守兒童的健康成長形成了極大的威脅。農(nóng)村留守兒童現(xiàn)狀是非常令人擔(dān)憂的，他們所面臨的種種困境，對農(nóng)村基礎(chǔ)教育工作產(chǎn)生了較大的沖擊，給農(nóng)村社會穩(wěn)定埋下了諸多隱患。

三、關(guān)于農(nóng)村留守兒童教育問題的政策建議

由于中國農(nóng)村留守兒童問題將長期存在，因此解決好這一群體面臨的問題，是涉及農(nóng)村未成年人健康成長、農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定的大事，也是開發(fā)農(nóng)村人力資源，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵。因此必須綜合治理，多管齊下，標(biāo)本兼治。

1.在公安管理上要加快戶籍制度改革，逐步消除城鄉(xiāng)差距

改革與戶籍相聯(lián)系的造成城鄉(xiāng)隔離的各種制度，從而保障勞動力的合理流動。政府應(yīng)制定和實(shí)施優(yōu)惠政策和配套措施，使進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民享有與城鎮(zhèn)原住居民同等的政治和社會權(quán)益。逐步實(shí)現(xiàn)以戶籍制度改革為中心，拆除就業(yè)、醫(yī)療、住房、教育等制度壁壘，徹底打破維系多年的城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟(jì)體制”，減少農(nóng)民進(jìn)城的“遷移成本”。這樣從政策層面上鼓勵更多的農(nóng)民將孩子帶在身邊，他們也將同城市里的孩子享受同等待遇，這將在很大程度上緩解留守兒童的增加。

2.在教育資源的配置上要城鄉(xiāng)結(jié)合，統(tǒng)籌安排

進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女與農(nóng)村留守兒童是一個問題的兩個方面，這兩個群體是互為流動的。因此，在目前進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女教育情況得到一定程度解決的時候，我們要加大力度，逐步開放城市公辦學(xué)校，利用城市閑置教育資源開辦農(nóng)民工子弟學(xué)校，提升打工子弟學(xué)校的教育教學(xué)條件，使農(nóng)民工子女能在父母就業(yè)地入學(xué)，這樣逐漸減少留守兒童的比例。在這方面，北京、天津、武漢等地均進(jìn)行了很好的嘗試。

同時，在農(nóng)村，要加大農(nóng)村學(xué)校的投入和建設(shè)，大量創(chuàng)辦留守兒童寄宿制學(xué)校，對他們進(jìn)行特殊的教育管理，加強(qiáng)對留守兒童的關(guān)愛和特殊照顧。從2004年起，中央投入專項(xiàng)資金30億元用于“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”，重點(diǎn)補(bǔ)助“兩基”攻堅(jiān)縣農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，幫助新建和改擴(kuò)建一批寄宿制初中和小學(xué)。這有利于義務(wù)教育階段留守兒童在學(xué)校得到較好的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境，有利于他們的健康成長。

3.開展積極的社會教育，提高農(nóng)民工以及留守家庭的教育認(rèn)識水平

通過對農(nóng)民工進(jìn)行教育，提高他們對子女教育的重要性的認(rèn)識，分析提高經(jīng)濟(jì)收入、改善生活條件與子女教育之間的利弊關(guān)系，引導(dǎo)他們妥善處理各種關(guān)系，樹立科學(xué)的家庭教育觀。同時，在農(nóng)村中積極開展對留守家庭的教育培訓(xùn)，提高監(jiān)護(hù)人教育關(guān)愛孩子的意識和水平。如對打工家庭留守的爺爺奶奶這一群體，可以做些普及性的教育、宣傳，讓他們能和小孩的關(guān)系更進(jìn)一步密切，使他們對孩子不只停留在吃飽穿好的淺層關(guān)懷，能有更多心理層面的關(guān)心，建立起人際溝通，有了這種溝通，孩子就能學(xué)會關(guān)心別人。

4.農(nóng)村學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對“留守兒童”的關(guān)心呵護(hù)

學(xué)校要為留守兒童提供更個性化、更有針對性的課程或講座，如介紹一些心理健康方面的知識、技巧等，在生活、學(xué)習(xí)上更多地關(guān)心、愛護(hù)他們，從而減少留守兒童通過非正常渠道尋求精神安慰、感情寄托的可能性，也有助于學(xué)校教育教學(xué)的順利開展。有條件的學(xué)校除了班主任之外，最好能配備專職的心理輔導(dǎo)老師進(jìn)行咨詢輔導(dǎo)，這些對家庭功能缺位的留守兒童都是很好的教育補(bǔ)償。如湖南華容縣就在全縣實(shí)行“放心工程”，一些學(xué)校規(guī)定在大年初六父母外出打工的學(xué)生就可到校，學(xué)校有專人負(fù)責(zé)學(xué)生的吃住。(參見李倫娥:“家長外出打工家教幾成空白農(nóng)村“留守學(xué)生”亟待關(guān)愛”，中國教育報(bào)，2003年3月25日第2版)這些措施對留守兒童的成長起到了積極的作用。

5.建立農(nóng)村社區(qū)兒童少年教育和監(jiān)護(hù)體系，增強(qiáng)和發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)教育的作用

建議由農(nóng)村基層學(xué)區(qū)、學(xué)校和共青團(tuán)牽頭，聯(lián)合婦聯(lián)、工會、村委會和派出所共同構(gòu)建農(nóng)村中小學(xué)生健康發(fā)展的教育和監(jiān)護(hù)體系。把留守兒童組織在一起，讓他們之間能相互支持。組織專門人員搞一些替代性的活動，讓有親和力的成人在一定程度上替代他們父母的角色，讓這些留守兒童在生活中能多有些問長問短、情感安慰、輔導(dǎo)等綜合性的情感慰藉，讓孩子找到心理支持。這些都必將對留守兒童的成長產(chǎn)生深刻的影響。

(作者單位:中央教育科學(xué)研究所教育政策研究中心)

(責(zé)任編輯:王哲先)