從最初對消費券合法性的質疑到今年2月9日商務部肯定其是“可行的選擇”。消費券能不能發(fā)，已無需討論。但在法律專家看來，消費券應該怎么發(fā)才能不違法、才能公平合理，仍需慎重考量。

何大伯手里緊緊攥著10張消費券（每張20元），和老伴在超市里細細比較商品的價格。認真商量一番后，他們買了一袋15公斤的米，一瓶5升的調和油，洗衣粉、干貨……都是生活必需品。滿滿一車推到收銀臺，總共257元，再加上商場的打折優(yōu)惠，這對老夫婦笑瞇瞇地只支付了51元，就把這堆東西搬回了家。

繼去年底成都向全市城鄉(xiāng)低保、農村五保及城鄉(xiāng)重點優(yōu)撫對象發(fā)放消費券，人均100元，共計3791萬元后；今年1月20日，杭州市政府拿出1億元，開始向全市的企業(yè)退休職工發(fā)放每人200元的消費券，向低保戶、困難家庭每戶發(fā)放200元的消費券。此后，南京、廣州也紛紛對特定群體發(fā)放消費券。

一個美好的愿望

發(fā)放消費券的提出源于經(jīng)濟學家蒙代爾的美好構想：消費券能帶動幾倍于現(xiàn)金的消費量，同時由投資者消費傾向引導企業(yè)進行資源配置，增加合適的產能，以達到刺激經(jīng)濟的目的。消費券在日本等國進行過嘗試，而本輪的消費券探索是在我國臺灣地區(qū)率先開展的。

“政府財政安排了資金發(fā)放消費券，目的就是為了拉動需求，我們投入1元，能換來4元的社會消費，這筆賬還是劃算的?！焙贾菔胸斦值墓ぷ魅藛T這樣說。有資料顯示，杭州市發(fā)放消費券之后，超市、商場等消費放大了2.06倍。如此大的拉動作用，讓杭州嘗到了甜頭，有關部門開始考慮在其他領域引入消費券模式促銷。

而對于目前商務部認可消費券的態(tài)度，零售業(yè)者大多表示看到提升業(yè)績的曙光。以杭州為例，消費券按照100元可做110元使用的“溢價”策略，吸引了不少消費者。“我們本來自己也要做促銷，現(xiàn)在消費券是和政府合作，雖然‘溢價’的10元部分需要我們企業(yè)承擔，但這相當于我們支付了營銷費用，對企業(yè)來說是一個拉升營業(yè)額的好機會?！奔覙犯ＨA東地區(qū)的于先生說。不難看出，在消費券的作用下，企業(yè)再進行日用品低價打包組合，更容易吸引客戶，拉升銷售業(yè)績。

隨著消費券愈演愈熱，有人提出應進一步擴大消費券的發(fā)放范圍和力度，如從低保人群向全體公民覆蓋，從購物券到旅游券、教育券，力度從100元到數(shù)千元不等，但這些建設也遭遇了更多的質疑。

質疑隨之而來

消費券可能會對貨幣政策造成沖擊。

目前，各城市發(fā)行消費券經(jīng)過了怎樣的法定程序，動用了哪部分財政資金，政府部門既未公開，公眾也并不知曉。

各地發(fā)放的消費券，實際上就是起貨幣的作用。要不要發(fā)放貨幣、發(fā)放多少貨幣，是央行根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展狀況確定的。在消費券的發(fā)放過程中，如果所發(fā)放的消費券不是用地方財政相同數(shù)目的資金進行沖抵的話，就會對現(xiàn)行的貨幣政策造成沖擊。中國人民大學法學院教授朱大旗表示：“財政資金的支出都是經(jīng)過預算的，不是某個部門決定的。按照預算法規(guī)定，即使在緊急狀態(tài)下進行預算調整，也必須得經(jīng)過法定程序，由人大作出決議才行?！?/p>

“以券代薪”涉嫌多重違法。

去年年底，杭州市委書記王國平在研究給杭州市民派發(fā)消費券時提出，“書記、市長帶頭，到1萬多名公務員，有可能的話，再到國家撥款事業(yè)單位，這些公務員和工作人員的工資和福利，要切出5%至10%，以消費券的形式發(fā)放?！?/p>

而這一作法，眾多法律專家均認為涉嫌多重違法：《勞動法合同法》明確規(guī)定，工資應當以貨幣形式，按月支付給勞動者本人，不得克扣或無故拖欠勞動者工資；《消費者權益保護法》第10條規(guī)定，消費者享有自主選擇商品或者服務的權利；《公務員法》也明確，公務員享有獲得工資報酬、享受福利和保險待遇的權利。

消費券可能會沖擊現(xiàn)有的稅收政策。

“向某一部分人發(fā)放消費券，實際上就是對部分人的退稅，是貨幣的再分配。”中國政法大學教授李曙光分析說：“再分配一般是通過稅收法律和政策進行的。如果是由地方財政出錢發(fā)放消費券，錢從哪里來？必須經(jīng)過必要的法律程序。是否壓縮了其他項目的預算支出，是否通過地方財政赤字或者從其他行政收費中來，會不會發(fā)生多收費？是否會通過擠占勞動者工資等非法手段進行呢？”

有多少“券”披著“消費券”的馬甲。

各種讓人眼花繚亂的消費券方案，如旅游消費券、購房消費券、家電消費券等層出不窮。

這些名目繁多的消費券，多是商業(yè)促銷手段而已，與國際上常見的消費券政策是不同的概念。消費者如何辨別？法規(guī)將如何界定此券與彼券？

2月26日，杭州市宣布“杭州旅游消費券”發(fā)放及使用說明，并開始正式面向以長三角地區(qū)為重點的，國內及港澳臺旅游市場免費發(fā)放240萬份總面值為1.5億元的“杭州旅游消費券”。3月1日，“杭州旅游消費券”在上海發(fā)放。在發(fā)放點之一的杭州銀行上海分行營業(yè)部，消費券遭到哄搶，場面一度混亂。此次發(fā)行的“消費券”可在首批的180家指定景點和商家使用，游客每消費40元即可抵扣10元。

業(yè)內專家表示，發(fā)放旅游券雖然有助于拉動消費，但也會出現(xiàn)“需要的人拿不到，拿到的人又不用”的尷尬現(xiàn)象，發(fā)放過程中也容易出現(xiàn)混亂場面，反而是上海18個景點每周二半價優(yōu)惠的舉措更能給消費者帶去實惠，也更公平。此外，民眾對商家回收“杭州旅游消費券”的真實性和完整性，商家是否會出現(xiàn)串通作假、收購旅游消費券以兌換結算等行為存有疑慮。

作為商家，借著消費券的高人氣，弄點商業(yè)上的噱頭，無可厚非。但作為地方政府，是否有必要參與這場讓消費券“泡沫化”的炒作呢？

一劑“預防針”

民眾的質疑與擔心是一劑“預防針”，提醒政府在考慮擴展消費券內涵時出臺配套措施，防患于未然。

首先，消費券要發(fā)得明白，也要用得明白。

特定人群如何劃分，動用了哪部分財政資金？如何把披著馬甲的各類促銷券和消費券區(qū)別開？在流通過程中，還要采取措施防范“消費券黃牛黨”和某些不法分子偽造假券。

其次，指定商家如何選出，應該具備哪些條件，如何防止權力尋租，政府和商家到底在何種制度下如何聯(lián)手？

再次，消費券的嘗試，某種程度上是以政府信用為保證的，商家收過來的消費券，有關方面需要明確回收的日期和回收程序。同時要出臺細則防止出現(xiàn)商家之間惡意串通，收購消費券兌換結算等行為。

另外，政府出臺此項策略，主要是為了保障低收入人群利益，所以生活必需品應該是消費券購買的主要貨品，為了防止有些人“鉆空子”，今后其他地區(qū)再發(fā)放消費券，可以考慮細化消費券品類，比如制作專門的食品券等，以保障低收入人群的基本需求。

在經(jīng)濟不景氣時，如何有效刺激消費，可稱得上是世界性的難題。如果把中國整體經(jīng)濟看成是“品牌”，那么發(fā)放消費券就是一種“促銷”。然而在擁有13億人口的中國，以刺激消費增長為目的的消費券，只可能是竭澤而漁的一次性短期經(jīng)濟行為，或者說它就如同興奮劑，不宜量大，更不宜多服。

編 輯 陳 杉

E-mail：chw@caistv.com