美國和歐盟一直是我國玩具出口最大的兩個市場。2008年，其從中國大陸進(jìn)口的玩具分別占中國大陸全部玩具出口額的39.92％和24.57％。同時，作為國際上玩具安全標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)源地，美國和歐盟對于玩具產(chǎn)品各自有著一套非常成熟和嚴(yán)格的管理制度，也是目前玩具市場準(zhǔn)入門檻最高的兩個國家和地區(qū)。

近幾年來，兒童產(chǎn)品引發(fā)的安全問題已經(jīng)引起越來越多的關(guān)注，美國和歐盟相繼針對玩具產(chǎn)品制訂了一系列嚴(yán)格的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。本文介紹了美國2008年8月14日實施的《消費品安全改進(jìn)法案》及其相關(guān)實施措施，以及歐盟2009年6月30日發(fā)布的玩具安全新指令2009／48／EC的主要內(nèi)容，借此希望能幫助我國玩具出口企業(yè)及時了解這兩大傳統(tǒng)市場的最新動態(tài)，減少貿(mào)易壁壘所帶來的沖擊。

美國《消費品安全改進(jìn)法案》

2008年8月14日，美國發(fā)布并實施了《消費品安全改進(jìn)法案》(CPSIA)，這是對原《消費品安全法案》(CPSA)等法規(guī)所做的重大修訂，大大提高了對兒童產(chǎn)品的要求。CPSIA的主要內(nèi)容包括以下幾點。

鉛的新限量

CPSIA第101節(jié)對兒童產(chǎn)品材料中的總鉛限量進(jìn)行了規(guī)定，要求自2009年2月10日起，產(chǎn)品中總鉛限量不得超過600ppm；自2009年8月14日起，產(chǎn)品中總鉛限量不超過300ppm；自2011年8月14日起，產(chǎn)品中總鉛限量不超過100ppm。若到時100ppm這個限量不可行，美國消費品安全委員會(CPSC)將在100～300ppm之間設(shè)定一個限量。

對兒童產(chǎn)品總鉛含量的測試方法是采用CPSC-CH-E1001-08和CPSC-CH-E1002-08，分別適用于兒童金屬產(chǎn)品和非金屬產(chǎn)品中總鉛含量的測試。

法案還規(guī)定了一些豁免情況。CPSC認(rèn)為，如果某個零部件在產(chǎn)品的內(nèi)部，在兒童正常使用和濫用(包括吞咽、放入口中、呼吸或其他兒童行為)以及產(chǎn)品老化后，如果不能導(dǎo)致物理接觸，則該零部件屬于不可觸及，無需滿足總鉛限量的規(guī)定。對于不可觸及的測試方法是采用16 CFR1500.48和1500.49所定義的可觸及探針來評估。

另外，由于技術(shù)上的限制(如歐盟RoHs指令中規(guī)定的鉛豁免)，某些電子設(shè)備也屬于豁免范圍。有些產(chǎn)品的總鉛含量則推遲兩年實施，如童車類產(chǎn)品和兒童休閑摩托車中鉛含量最高為0.35％的鋼鐵合金、鉛含量最高為0.4％的鋁合金，以及鉛含量最高為4％的銅合金。

CPSIA第101節(jié)還規(guī)定，自2009年8月14日起，兒童產(chǎn)品和家具產(chǎn)品所使用的油漆和類似表面涂層中的鉛限量將由目前的600ppm降為90ppm。目前油漆和類似表面涂層中的600ppm鉛限量是在16 CFR 1303和ASTM F963中規(guī)定的。對油漆和涂層中鉛含量的測試方法是采用CPSC-CH-E1003-09。

強制性測試和認(rèn)證

CPSIA擴(kuò)大了需要進(jìn)行測試和認(rèn)證的產(chǎn)品范圍。所有由CPSC進(jìn)行監(jiān)管的消費品，從2008年11月12日起，必須由制造商或進(jìn)口商出具一般性符合證書(GCC)，才能在美國市場流通。GCC應(yīng)說明產(chǎn)品要符合的規(guī)則、禁令、標(biāo)準(zhǔn)或條例，并包括產(chǎn)品描述、生產(chǎn)日期和地點、產(chǎn)品測試的日期和地點、測試機(jī)構(gòu)名稱、詳細(xì)的郵寄地址、電話號碼、負(fù)責(zé)結(jié)果記錄的個人聯(lián)絡(luò)資料等信息。

兒童產(chǎn)品的測試和認(rèn)證要求則更為嚴(yán)格，CPSIA規(guī)定，在CPSC發(fā)布經(jīng)認(rèn)可的第三方合格評定機(jī)構(gòu)清單90天后，制造商或進(jìn)口商必須提交樣品給這些機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測，以證明其產(chǎn)品符合規(guī)定要求。目前在CPSc官網(wǎng)上，已經(jīng)公布這些已認(rèn)可的第三方合格評定機(jī)構(gòu)名單。

加貼溯源性標(biāo)簽

CPSIA第103節(jié)要求，從2009年8月14日起，所有兒童產(chǎn)品的制造商應(yīng)在產(chǎn)品和包裝上加貼溯源性標(biāo)簽或其他永久性的鑒別標(biāo)簽。加貼標(biāo)簽的目的是幫助制造商來確定產(chǎn)品的制造地點和時間、產(chǎn)品批次號等鑒別信息，幫助最終用戶來確定產(chǎn)品的制造商或私有品牌商信息、產(chǎn)品的制造地點和時間、產(chǎn)品批次號等信息。

溯源標(biāo)簽的內(nèi)容應(yīng)該包括：產(chǎn)品制造商或私有品牌商的信息；產(chǎn)品的制造時間和地點；產(chǎn)品批次的相關(guān)信息，如批次號或其他鑒別信息。要注意的是，對于溯源標(biāo)簽的理解，目前還存在一定爭議，CPSC尚未發(fā)布最終的實施規(guī)則。

CPSIA第104節(jié)要求，CPSC應(yīng)在2009年8月14日前發(fā)布耐用性育兒產(chǎn)品注冊卡的最終要求。產(chǎn)品注冊卡所提供的信息將只用于產(chǎn)品召回時使用，制造商應(yīng)保留這些記錄至少6年，包括消費者姓名、地址、E-mail地址以及其他聯(lián)系方式。

這里的耐用性育兒產(chǎn)品是指供5歲以下兒童使用、壽命3年以上的耐用性產(chǎn)品，包括但不局限于：全尺寸和非全尺寸嬰兒床、兒童床、高腳椅、桌邊椅、浴室椅、約束兒童用的門與圍墻、圍欄、固定式活動中心、嬰兒車、手推車、學(xué)步車、秋千及搖籃等。

考慮到制造商需要一定時間將產(chǎn)品注冊程序準(zhǔn)備到位，關(guān)于產(chǎn)品注冊卡的要求將在CPSC發(fā)布最終要求的180天后生效。

CPSIA第105節(jié)規(guī)定，對于某些玩具和游戲產(chǎn)品，如果包裝上要求有警示標(biāo)簽，則制造商、批發(fā)商、零售商、進(jìn)口商和私人標(biāo)簽商在為產(chǎn)品刊登廣告時(包括在互聯(lián)網(wǎng)上、按產(chǎn)品目錄或其他印刷材料上的廣告)，也必須聲明相應(yīng)的警示聲明。聲明的排版、形式、語言、顏色和位置都有相應(yīng)的要求。

制造商、進(jìn)口商、批發(fā)商和私人標(biāo)簽商必須將警示聲明告知零售商，而零售商也有責(zé)任向他們詢問產(chǎn)品是否需要警示聲明。如果零售商詢問之后沒有回應(yīng)或被告知錯誤信息，則零售商不需要承擔(dān)責(zé)任。

要出具符合性證書

CPSIA第106節(jié)規(guī)定，從2009年2月10日起，ASTM F963-07將成為強制性標(biāo)準(zhǔn)(除了易燃性部分)。從2010年2月lO日開始，所有進(jìn)口到美國的玩具，都必須由第三方合格評定機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測，合格后出具符合性證書，才能出口到美國。

2009年2月，ASTM公布了2008版F963標(biāo)準(zhǔn)。CPSC在對新版標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估之后，認(rèn)為其中大部分條款提高了技術(shù)要求，有利于保障兒童安全。但是對于新版標(biāo)準(zhǔn)取消“玩具箱”的條款，CPSC持有保留意見。

禁用鄰苯二甲酸鹽等物質(zhì)

CPSIA第108節(jié)規(guī)定，從2009年2月10日起，兒童玩具和兒童護(hù)理用品中的DEHP(鄰苯二甲酸)、DBP(鄰苯二甲酸二丁酯)或BBP(鄰苯二甲酸丁卞酯)含量不得超過0.1％；對可以放人兒童口中的兒童玩具或兒童護(hù)理用品、DINP(鄰苯二甲酸二異壬酯)、DIDP(鄰苯二甲酸二異癸酯)或DNOP(鄰苯二甲酸二正辛酯)不得超過0.1％。對鄰苯二甲酸鹽的測試方法是采用CPSC-CH-C1001-09.1。

第一條規(guī)定是永久性禁令，而第二條規(guī)定是臨時性禁令，將隨著今后最終規(guī)則的出臺而隨時調(diào)整。這里的兒童玩具是指12歲或以下兒童玩耍的產(chǎn)品；兒童護(hù)理用品是指有助于睡眠、放松，或喂食3歲或以下兒童，或幫助兒童吸奶或出牙的產(chǎn)品。

歐盟玩具安全新指令

2009年6月30日，歐盟官方公報(OJ)刊登了玩具安全新指令2009／45／Ec。與舊指令88／378／EEC相比，新指令的變化內(nèi)容包括：范圍和一些概念的澄清、經(jīng)營者責(zé)任的明確、更加嚴(yán)格的安全要求、CE標(biāo)志和警告標(biāo)識，以及成員國市場監(jiān)督措施的加強等。相對于舊指令88／378／EEC正文的16個條款，新指令2009／45／EC正文的條款增加到了57個。

新指令發(fā)布之后，各成員國將于18個月之內(nèi)，即2011年1月20日之前將其轉(zhuǎn)換為本國法律。此外，指令還設(shè)定了2年的過渡期，即符合舊指令要求的產(chǎn)品于2011年7月20日之前可以繼續(xù)投放市場；而其中化學(xué)要求條款的過渡期則是4年，即符合舊指令中化學(xué)要求、而不符合新指令中化學(xué)要求的產(chǎn)品，可以于2013年7月20日之前繼續(xù)投放市場。

指令適用范圍

新指令將玩具的定義修訂為“設(shè)計為或者預(yù)定為供14歲以下兒童玩耍中使用的產(chǎn)品，無論是否專用”，新增了“不管是否專用”這一句。這個定義無形中擴(kuò)大了玩具指令的適用范圍，比如水果形狀的蠟燭，肯定不是為14歲以下兒童玩耍中使用而設(shè)計的，但是卻很有可能被兒童用來玩耍。按照新指令的定義，這些產(chǎn)品就要滿足指令規(guī)定的化學(xué)安全性能等要求。

更加嚴(yán)格的安全要求

機(jī)械物理性能對于窒息危險，舊指令主要是針對3歲以下兒童而制定，禁止出現(xiàn)小部件以避免引起吞食窒息危險；新指令在此基礎(chǔ)上還要求所有兒童使用的口動玩具也不能含有小部件。此外，舊指令只是對體外(external airway)窒息的風(fēng)險進(jìn)行了規(guī)定，如遮住口鼻導(dǎo)致的窒息，新指令將其擴(kuò)展到體內(nèi)(internalairway)窒息，如帶有吸盤的玩具所導(dǎo)致的窒息。

化學(xué)安全性能

新指令首次引入針對玩具中cMR(致癌、致基因突變或致生殖毒性)物質(zhì)的特別條款，增加禁止使用某些易引起過敏的芳香劑，并對可遷移元素的限制從8種增加到了19種。

對于CMR物質(zhì)，新指令規(guī)定玩具中不得使用歐盟條例(E c)No1272／2008附錄I的3.5、3.6和3.7條中規(guī)定的IA、1B或2類cMR物質(zhì)。新指令也規(guī)定了一些豁免的情況，如：玩具中兒童物理觸及不到的部位就可以使用CMR物質(zhì)；歐盟相關(guān)技術(shù)委員會在評估之后認(rèn)為在玩具中使用是安全的(如不銹鋼中的鎳)；目前尚無合適替代品的物質(zhì)；或者REAcH法規(guī)[(EC)No 1907／20063允許在消費品中使用的物質(zhì)。

電氣安全性能舊指令要求電動玩具的供電電壓和內(nèi)部電壓都不得超過24伏。新指令對于玩具供電電壓的要求還是不得超過直流24伏或等效的交流電壓；但對于玩具的內(nèi)部電壓則不再限制，只要保證玩具在使用中或損壞時不會導(dǎo)致電擊或其他傷害。這也是考慮到技術(shù)和制造工藝的進(jìn)步所作的調(diào)整。

舊指令要求電動玩具應(yīng)不會對使用者造成電擊等傷害，玩具使用過程中的溫升不會導(dǎo)致燙傷。新指令在此基礎(chǔ)上，還要求電動玩具不得導(dǎo)致起火，其使用的激光、LED等不會造成使用者眼睛或皮膚的損傷。

衛(wèi)生要求在玩具清潔和衛(wèi)生方面，新指令強調(diào)設(shè)計給3歲以下兒童使用的毛絨玩具，在洗滌后仍應(yīng)滿足安全要求。這一點在舊指令中是沒有的。

成員國強化市場監(jiān)督措施

在舊指令中，關(guān)于成員國市場監(jiān)管措施的條款規(guī)定，成員國應(yīng)采取必要措施(如抽查等)保證市場上玩具的安全性。當(dāng)發(fā)現(xiàn)不符合情況時，應(yīng)采取必要糾正措施，并告知歐盟委員會和相關(guān)方。

新指令中與成員國市場監(jiān)管措施相關(guān)的條款，共24個條款，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于舊指令的條款數(shù)。除了規(guī)定成員國應(yīng)采取有效措施保證投放市場上玩具的安全性之外，主要強調(diào)歐盟委員會、各成員國監(jiān)管機(jī)構(gòu)、監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)及經(jīng)營者之間應(yīng)進(jìn)行有效的信息交互，通力合作以減小不安全玩具帶來的危害。

高度關(guān)注歐美新指令

CPSIA大幅度加嚴(yán)了兒童產(chǎn)品鉛含量的限量要求。目前我國相當(dāng)一部分兒童產(chǎn)品都達(dá)不到該要求。為了符合該法案要求，生產(chǎn)企業(yè)必然要調(diào)整相關(guān)產(chǎn)品配方或更換新型材料，這樣勢必增加生產(chǎn)成本，從而提高產(chǎn)品價格，最終影響我國相關(guān)產(chǎn)品對外貿(mào)易的發(fā)展。

CPSIA第102條規(guī)定，對所有兒童產(chǎn)品強制實行第三方檢測，相關(guān)產(chǎn)品必須附有第三方檢測證書，美國海關(guān)方予放行。該要求對企業(yè)最大的影響是增加企業(yè)成本，中國玩具生產(chǎn)企業(yè)原本微小的利潤空間將進(jìn)一步被壓縮。其次可能因檢測周期而影響交貨時間。

在美國，標(biāo)準(zhǔn)是自愿性的，但一經(jīng)法律引用，就具有了法律上的強制性。而且，法案直接對鉛含量的限量和檢測方法予以規(guī)定，也賦予其法律上的強制性。切記我國出口兒童用品只有滿足CPSIA要求，才能獲得市場準(zhǔn)入資格。

修訂玩具安全指令，秉承和發(fā)揚了歐盟建立技術(shù)性貿(mào)易措施體系的預(yù)防性原則。如風(fēng)險評估、信息可溯及消費者知情等要求，都體現(xiàn)了預(yù)防性原則。修訂后的玩具安全指令仍屬于新方法指令范疇，指令本身仍然是只規(guī)定產(chǎn)品投放市場時所應(yīng)達(dá)到基本要求的技術(shù)法規(guī)，而具體的技術(shù)指標(biāo)由協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)(EN71系列的前8個部分和EN 62115)來規(guī)定，對于法規(guī)要求和標(biāo)準(zhǔn)要求的符合性則由相應(yīng)的合格評定程序予以驗證并加貼標(biāo)志。由于新指令設(shè)定2～4年的過渡期，相信在今后幾年這9個協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)也將進(jìn)行修訂，以反映新指令的要求。