中小學(xué)校長培訓(xùn)由于事關(guān)我國基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展速度與方向而備受政府重視，1999年起發(fā)布實施的教育部第8號令《中小學(xué)校長培訓(xùn)規(guī)定》建立了校長“任職資格培訓(xùn)合格證書”和“提高培訓(xùn)合格證書”制度，它是我國中小學(xué)校長培訓(xùn)制度法規(guī)化的標(biāo)志。其中，校長職前培訓(xùn)時間累計不少于300學(xué)時、校長職中培訓(xùn)每五年累計不少于240學(xué)時的規(guī)定，表明各級政府對校長培訓(xùn)投入了大量經(jīng)費和其他資源，校長對任職學(xué)校的控制權(quán)還事實上導(dǎo)致了校長培訓(xùn)經(jīng)費的更大增長。然而，這些投資是否產(chǎn)生了預(yù)期的效率和效益呢？答案是否定的。本文從校長培訓(xùn)的動力機制入手，分析校長培訓(xùn)因動力來源不足和扭曲而產(chǎn)生的消極后果，指出建設(shè)有利于提高校長培訓(xùn)效率的動力機制的可行途徑。

一、中小學(xué)校長培訓(xùn)動力不足和扭曲的原因及后果

隨著我國改革開放的深入推進和經(jīng)濟社會的持續(xù)快速發(fā)展，社會對中小學(xué)教育的質(zhì)量與效率提出了更高的要求，而辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效率能否提高在很大程度上依賴于校長的領(lǐng)導(dǎo)力，培訓(xùn)是實現(xiàn)這一目標(biāo)的有效途徑之一。然而，由于體制轉(zhuǎn)換滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展的需要、培訓(xùn)機制僵化、培訓(xùn)效果難以驗證等原因，使得動力來源不足和動力機制扭曲是我國中小學(xué)校長培訓(xùn)制度的伴生物。它們產(chǎn)生的消極后果不僅降低了培訓(xùn)效率，更助長了培訓(xùn)投機，最終使得政府的大量投資難以收到預(yù)期的效果。

第一，校長管理的行政化是校長培訓(xùn)動力不足和扭曲的體制原因。雖然經(jīng)濟社會發(fā)展對中小學(xué)校長所具備的領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)提出了新要求，但由于我國仍然沿用行政化的校長管理體制，校長的任命權(quán)由上級行政主管部門管轄，校長之間的業(yè)務(wù)競爭很大程度上被以迎合和取悅上級為目的的競爭所取代，校長們的很大一部分注意力被集中于揣摩和滿足上級的意圖上，他們有動力在做表面文章和隱瞞不利信息等方面狠下功夫。這表明校長自身領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)的積極性和主動性存在制度約束，表現(xiàn)在校長培訓(xùn)上，一方面校長們積極參加培訓(xùn)，因為一定時數(shù)的培訓(xùn)是任職的法定條件；另一方面，校長們沒有動力為提高受訓(xùn)效果付出更多勞動，因為這和自己任職和升職沒有必然聯(lián)系。

第二，培訓(xùn)機制僵化弱化了校長培訓(xùn)市場的競爭和校長參與培訓(xùn)的內(nèi)在動力。依照教育部《中小學(xué)校長培訓(xùn)規(guī)定》，我國中小學(xué)校長培訓(xùn)機構(gòu)由省級政府進行資格認(rèn)定，普通師范院校、教師進修院校、有條件的綜合大學(xué)是承擔(dān)校長培訓(xùn)任務(wù)的主體。這種體制內(nèi)安排的重要缺陷是人為地造成了校長培訓(xùn)的地域分割，嚴(yán)重弱化了校長培訓(xùn)行業(yè)的競爭。這直接對培訓(xùn)機構(gòu)為適應(yīng)培訓(xùn)需求而進行改革和創(chuàng)新的積極性產(chǎn)生負(fù)面影響，導(dǎo)致培訓(xùn)內(nèi)容層次低、培訓(xùn)方法陳舊等后果。例如，現(xiàn)在的校長培訓(xùn)多集中于教育理論和教育管理技術(shù)，并沒有在校長領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)這個更高水平上把握培訓(xùn)，不能把管理上的操作上升到領(lǐng)導(dǎo)智慧的高度，其結(jié)果是不能對校長提高領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的能力給予真正有益的指導(dǎo)和幫助。再如，有一些校長培訓(xùn)雖然也講領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)，但是其方法多是案例分析和走馬觀花式（或帶旅游性質(zhì)）的參觀學(xué)習(xí)，缺少科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體驗式教學(xué)設(shè)計，給學(xué)員留下的印象不深，針對性不強，不能在領(lǐng)導(dǎo)實踐中引起共鳴并上升為嫻熟的領(lǐng)導(dǎo)技巧。這種不充分競爭的培訓(xùn)機制及其派生缺陷由于不能給學(xué)員提供更多選擇，不能給學(xué)員帶來高層次、高質(zhì)量和個性化的培訓(xùn)服務(wù)，進一步制約了校長參與培訓(xùn)的熱情，致使培訓(xùn)效果大打折扣。

第三，校長培訓(xùn)效果難以驗證是培訓(xùn)投機產(chǎn)生的技術(shù)根源。目前所采用的校長培訓(xùn)評價方法主要是客觀評價，即對參加的培訓(xùn)時數(shù)、考核結(jié)果如實進行記錄和認(rèn)定。但是，這種培訓(xùn)究竟對校長領(lǐng)導(dǎo)工作帶來多大的提高，短期內(nèi)難以顯現(xiàn)，它需要經(jīng)過長期的實踐檢驗，這為校長培訓(xùn)投機提供了土壤。具體表現(xiàn)為：培訓(xùn)機構(gòu)可以忽視培訓(xùn)質(zhì)量，以各種不正當(dāng)方式取悅學(xué)員，最終達到爭取學(xué)員、獲取收益的目的；學(xué)員可以利用自己的有限選擇權(quán)，對培訓(xùn)機構(gòu)提出非分要求，做到既省時又省力地完成規(guī)定時數(shù)的培訓(xùn)。這種培訓(xùn)投機的后果是校長培訓(xùn)由實質(zhì)性培訓(xùn)向形式化培訓(xùn)轉(zhuǎn)化，政府培訓(xùn)投資的效率得不到保證。

第四，校長對學(xué)校的控制權(quán)派生出其他形式的培訓(xùn)投機。行政化的管理體制表明中小學(xué)校長在任期間享有對學(xué)校的全面控制權(quán)，增加控制權(quán)消費是與這種制度共生的產(chǎn)物。這在校長培訓(xùn)上的表現(xiàn)是，校長有動力擠占其他經(jīng)費增加校長培訓(xùn)消費，其中更多的是變相的旅游消費。這在我國校長培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)中是一個十分突出的現(xiàn)象，有的培訓(xùn)機構(gòu)以各種獨具特色的國內(nèi)外旅游安排吸引校長，一些校長也充分利用手中的控制權(quán)增加這方面的個人消費，有的甚至利用這些機會聯(lián)絡(luò)自己與上司之間的感情。這種投機是我國中小學(xué)校長培訓(xùn)動力扭曲的特殊表現(xiàn)，它的蔓延之勢正在瓦解校長培訓(xùn)市場的純凈和秩序，其危害是深遠(yuǎn)的。

二、建設(shè)有利于提高中小學(xué)校長培訓(xùn)效率的動力機制的途徑

我國改革開放的實踐證明，競爭是提高效率的內(nèi)在動力機制，以保護公平競爭為目標(biāo)的市場秩序是提高效率的外在動力。因此，完善競爭機制、建立公平的市場秩序是我國校長培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、校長培訓(xùn)效率不斷提高的制度保證和可靠動力來源。

第一，擴大校長管理體制的競爭性基礎(chǔ)。賦予傳統(tǒng)的行政化校長管理體制更多的競爭性基礎(chǔ)，促進校長信息的流通和開放，符合我國校長選拔、任命與考核制度改革的方向。所謂競爭性基礎(chǔ)，就是校長選拔、任命與考核在設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，擴大競爭范圍，增加同行專家評價的權(quán)數(shù)，吸收包括教師、社區(qū)公眾等群體在內(nèi)的利益相關(guān)人的聲音，對校長或擬任校長實施道德評價、業(yè)績評價和社會影響力評價，最終由行政管理部門擇優(yōu)任用。所謂校長信息的流通與開放，就是建立校長與校內(nèi)外、上下級之間的全面溝通渠道，隨時總結(jié)和發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)實踐中的經(jīng)驗與缺陷，并把校長的領(lǐng)導(dǎo)行為置于公眾的監(jiān)督之下。這種競爭、開放機制建立起來的效果是，把校長的注意力由迎合上級引向領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的工作上來，把工作的重點由應(yīng)付上級轉(zhuǎn)變?yōu)檎暫徒鉀Q學(xué)校的戰(zhàn)略問題。實踐中，校長會主動發(fā)現(xiàn)自身的領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)缺陷，會主動發(fā)現(xiàn)學(xué)校發(fā)展過程中新的困難和問題，他們參加各類培訓(xùn)的目的性更加明確，對參加各類培訓(xùn)的效果有實質(zhì)性期望，從而實現(xiàn)校長培訓(xùn)的動力由外部強制向內(nèi)在驅(qū)動轉(zhuǎn)化。

第二，建立公平競爭的中小學(xué)校長培訓(xùn)市場。保護校長培訓(xùn)市場的公平競爭，就是要放松培訓(xùn)機構(gòu)的管制政策，建立培訓(xùn)機構(gòu)的市場準(zhǔn)入制度，即只要達到國家設(shè)立校長培訓(xùn)機構(gòu)條件的單位或機構(gòu)都可以依法進入校長培訓(xùn)行業(yè)，提供校長培訓(xùn)服務(wù)。也就是說，政府可以把校長培訓(xùn)工作委托給范圍更廣的組織或機構(gòu)，它們可以是教育機構(gòu)、學(xué)術(shù)團體、教育協(xié)會，也可以是其他有條件的機構(gòu)或團體。這種培訓(xùn)服務(wù)提供商眾多的市場格局一般會產(chǎn)生兩種結(jié)果：在公平有序的市場基礎(chǔ)上的競爭會提高培訓(xùn)資源配置效率和培訓(xùn)質(zhì)量；在市場無序狀態(tài)下的競爭將導(dǎo)致惡性競爭和市場投機的蔓延，最終損失效率與公平。因此，建立公平競爭的校長培訓(xùn)市場需要有效的制度保障，可行的辦法是建立培訓(xùn)機構(gòu)信譽公開制度、公眾監(jiān)督制度和問責(zé)制度，壓縮非法交易的空間和嚴(yán)厲問責(zé)培訓(xùn)事故。公平競爭的校長培訓(xùn)市場由于給校長提供了更多的選擇，其個性化的培訓(xùn)需求更容易得到滿足；在公平競爭背景下，校長選擇質(zhì)量優(yōu)良、滿足需要、價格公道的培訓(xùn)服務(wù)，培訓(xùn)機構(gòu)之間質(zhì)量與服務(wù)的競爭推動著校長培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)不斷升級和優(yōu)化。

第三，修訂中小學(xué)校長培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，豐富校長培訓(xùn)的層次和方法。校長不僅是管理者，更是領(lǐng)導(dǎo)者，領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)更多地表現(xiàn)為戰(zhàn)略規(guī)劃能力、影響能力、資源整合能力、決策能力、控制能力等方面。如果說管理是一種技術(shù)，那么領(lǐng)導(dǎo)更多的是一種智慧。因此校長培訓(xùn)應(yīng)該是多層次的，盡管管理能力的培訓(xùn)是必需的，但領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)應(yīng)該成為校長培訓(xùn)的核心任務(wù)。也許有人會說，領(lǐng)導(dǎo)力是正校長必須具備的素質(zhì)，副校長只要具備一定的管理能力就可以了。筆者并不同意這樣的觀點。學(xué)校工作的核心是調(diào)動人的積極性和主動性，因為教師不能代替學(xué)生學(xué)習(xí)、也無法把學(xué)生的學(xué)習(xí)效果標(biāo)準(zhǔn)化，校長或副校長更是無法標(biāo)準(zhǔn)化教師的勞動。因此領(lǐng)導(dǎo)是與學(xué)校各個層面的工作都相契合的行為。例如相對于學(xué)生來說教師是領(lǐng)導(dǎo)者，因為教師只有通過增加影響力、提高針對學(xué)生個性的規(guī)劃與決策能力才能真正提高教學(xué)的效率。校長培訓(xùn)的效率還依賴于培訓(xùn)教師素質(zhì)的提高和培訓(xùn)方法的創(chuàng)新，這要通過以下途徑逐步實現(xiàn)：一方面改變培訓(xùn)教師的知識結(jié)構(gòu)和擴大培訓(xùn)教師的來源渠道，增加對教育領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)理論與實踐的把握與理解，并改進和創(chuàng)新教材體系；另一方面，在原有案例教學(xué)、研究性教學(xué)等有效方法的基礎(chǔ)上，增加體驗式教學(xué)等新方法，通過各種特殊的領(lǐng)導(dǎo)情境的設(shè)計與模擬，拓展學(xué)員的領(lǐng)導(dǎo)思維，并通過學(xué)員間的互動和自身的深層體悟轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)智慧與藝術(shù)。

第四，預(yù)防和嚴(yán)懲培訓(xùn)投機行為。校長培訓(xùn)事關(guān)我國中小學(xué)教育的前途，因此政府付費是培訓(xùn)經(jīng)費的主要來源。要把培訓(xùn)經(jīng)費管理好、使用好，不僅要促進培訓(xùn)市場的公平競爭，還要完善保障制度建設(shè)。保障制度建設(shè)包括對培訓(xùn)機構(gòu)和受訓(xùn)者以及政府經(jīng)費管理部門的監(jiān)督，預(yù)防校長培訓(xùn)市場的投機行為，對以投機為目的的培訓(xùn)事故實施嚴(yán)厲問責(zé)，等等。其可行的途徑是：通過規(guī)范培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)行為，并把培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)行為置于廣泛的監(jiān)督之下，剝離諸如借培訓(xùn)之機旅游等投機行為，發(fā)現(xiàn)違規(guī)即嚴(yán)厲處罰；加強對校長職務(wù)消費的審計和監(jiān)督，促進校長職務(wù)消費的透明化，封堵不合理培訓(xùn)消費的渠道；加強對校長培訓(xùn)主管部門經(jīng)費管理和審批的監(jiān)管，完善經(jīng)費管理與審批的公示制度；等等。不難理解，建立公平市場秩序的妙方就是把交易及其相關(guān)信息完全地暴露在陽光下，因為暗箱操作和信息不對稱是市場投機行為得以滋生的土壤。因此，公平的市場秩序是純凈校長參加培訓(xùn)的動機、矯正校長參加培訓(xùn)的動力機制的根本保障。

（作者單位：1.中央財經(jīng)大學(xué) 2.清華大學(xué)公共管理學(xué)院）

(責(zé)任編輯：中和)