東盟經(jīng)濟(jì)部長會(huì)議剛剛落下帷幕,中國和東盟《投資協(xié)議》的簽訂標(biāo)志著中國-東盟自貿(mào)區(qū)合作框架全面建立。隨著《貨物貿(mào)易協(xié)議》(2004)、《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》(2007)、《投資協(xié)議》(2009)三個(gè)協(xié)議的簽署和實(shí)施,中國與東盟地區(qū)將成為繼歐盟和北美自由貿(mào)易區(qū)之后的世界第三大自由貿(mào)易區(qū)。至此,一個(gè)擁有19億人口、接近6萬億美元國內(nèi)生產(chǎn)總值,約4.5萬億美元貿(mào)易總量、由發(fā)展中國家組成的世界最大自貿(mào)區(qū)框架已初露雛形。
經(jīng)濟(jì)區(qū)域化逆勢而上
20世紀(jì)80年代末以來,全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了兩大引人注目的新趨勢,一個(gè)是全球經(jīng)濟(jì)一體化的迅速發(fā)展,另一個(gè)則是區(qū)域雙邊經(jīng)貿(mào)合作的突飛猛進(jìn)。一方面,隨著全球化的進(jìn)展,以WTO為中心,維持自由貿(mào)易體制,全球性自由貿(mào)易高速運(yùn)轉(zhuǎn):另一方面,隨著區(qū)域化的發(fā)展,出現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作化,在維系自由貿(mào)易體制的前提下,進(jìn)行著多邊,雙邊的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。經(jīng)濟(jì)全球化與經(jīng)濟(jì)區(qū)域化也就成為驅(qū)動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的兩個(gè)輪子。
然而,伴隨著全球金融危機(jī)影響的加深,去全球化、全球貿(mào)易及資本流動(dòng)的萎縮現(xiàn)象日趨嚴(yán)重,一些國家希望通過貿(mào)易保護(hù)主義來達(dá)到維持本國貿(mào)易平衡和經(jīng)濟(jì)利益的目的,這不僅威脅世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的步伐,加劇全球貿(mào)易摩擦,也使全球化進(jìn)程嚴(yán)重受阻。在這樣的大背景下,中國逆全球貿(mào)易保護(hù)主義風(fēng)潮而上,積極推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)自由化、一體化進(jìn)程。事實(shí)上,不僅是在外貿(mào)形勢極其嚴(yán)峻的形勢下,中國為擺脫外需持續(xù)低迷千方百計(jì)尋找新的增長動(dòng)力,創(chuàng)造更大的外需彈性,更是向世界傳遞中國始終如一地堅(jiān)持貿(mào)易投資自由化方向、堅(jiān)決反對貿(mào)易投資保護(hù)的決心。
世界將迎來第三大經(jīng)濟(jì)體
按照國際貿(mào)易規(guī)律而言,區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作一般分為五個(gè)階段——自由貿(mào)易區(qū)、關(guān)稅同盟、共同市場、貨幣聯(lián)盟和完全的經(jīng)濟(jì)一體化。如今,歐盟經(jīng)濟(jì)合作已經(jīng)達(dá)到第五個(gè)階段,為最高層次。中國-東盟自貿(mào)區(qū)正按照貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資三個(gè)步驟向前穩(wěn)步推進(jìn)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化為何成為極富活力的貿(mào)易合作方式?事實(shí)上,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化所創(chuàng)造的貿(mào)易轉(zhuǎn)移與溢出效應(yīng)、生產(chǎn)轉(zhuǎn)移與投資轉(zhuǎn)移效應(yīng)、福利效應(yīng)等將大大促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的資源優(yōu)化配置和各成員國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),使集團(tuán)內(nèi)部區(qū)位更具競爭力。
中國-東盟自貿(mào)區(qū)是當(dāng)前世界上經(jīng)濟(jì)增長速度最快,人口最多的地區(qū)。中國與東盟從1991年建立對話關(guān)系至今的18年中,大體經(jīng)歷了三個(gè)階段,即1991~1996年建立全面對話框架、1997~2002年走向睦鄰互信,2003~今年確立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2000~2008年間,中國東盟貿(mào)易增長迅速,東盟和中國雙邊貿(mào)易以26.7%的年增長率增長,其增長速度快于中國和東盟各自的總體對外貿(mào)易的增長速度。2008年,雖然受到全球金融危機(jī)的影響,但中國與東盟貿(mào)易總額達(dá)2311.2億美元,同比增長13.9%,東盟繼續(xù)保持中國第四大貿(mào)易伙伴和第三大進(jìn)口來源地的地位。預(yù)計(jì)到2010年,中國-東盟自貿(mào)區(qū)有望在進(jìn)出口總額上超過北美自由貿(mào)易區(qū),到2020年,在GDP總量上超過歐盟自由貿(mào)易區(qū)。中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)將和北美、歐盟自由貿(mào)易區(qū)一道成為全球三大貿(mào)易支柱。
中國-東盟合作潛力巨大,無論是在產(chǎn)業(yè),投資還是貨幣金融合作方面都有著非常大的發(fā)展空間。
產(chǎn)業(yè)合作中國與東盟各方的工業(yè)化水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及資源稟賦等存在差異,可以在平等互利的基礎(chǔ)上形成不同的產(chǎn)業(yè)協(xié)作層面。按照人均GDP、科技發(fā)展?fàn)顩r,工業(yè)化水平和貿(mào)易模式,中國-東盟的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大致可以分為四個(gè)層次。第一層次是屬于高收入國家和地區(qū)的新加坡,文萊,具有高科技和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢第二層次是馬來西亞,屬于中上等收入水平,具有中等技術(shù)及資金密集型產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢;第三層次是中國和東盟的泰國,菲律賓,印尼,屬于中下等收入層次,具有自然資源和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢:第四層次是東盟北部的柬埔寨,老撾、越南、緬甸,屬于低收入國家和地區(qū),具有廉價(jià)勞動(dòng)力和自然資源優(yōu)勢。如果能夠?qū)崿F(xiàn)貿(mào)易自由化和經(jīng)濟(jì)一體化,其市場規(guī)模將在世界上各個(gè)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織中具有很強(qiáng)的競爭力,正逐漸形成垂直分工與水平分工相交織的分工體系,從而形成與發(fā)達(dá)國家間的有力制衡。
投資合作自2002年11月正式啟動(dòng)建立中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)程以來,隨著中國-東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)步伐加快,中國與東盟相互投資不斷擴(kuò)大。截至2008年底,東盟國家對華實(shí)際投資520億美元,占中國吸引外資總額的6%。2008年,中國對東盟直接投資增速大大加快,同比增長125%,已有越來越多的中國企業(yè)把東盟國家作為其海外拓展戰(zhàn)略的目的地,與東盟國家簽訂承包勞務(wù)合同總金額571.7億美元,完成營業(yè)額338.3億美元:同時(shí),中國積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,對東盟的投資也出現(xiàn)快速增長態(tài)勢。2008年,中國對東盟直接投資達(dá)21.8億美元,比上一年增長125%。今明兩年,是中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。按照自由貿(mào)易區(qū)規(guī)定的降稅模式,2007年1月1日起,中國對東盟的平均關(guān)稅已降到5.8%;今年1月1日,又進(jìn)一步降到2.4%。到2010年,中國自東盟進(jìn)口的產(chǎn)品中,將有93%的產(chǎn)品實(shí)行零關(guān)稅。而隨著《投資協(xié)議》的簽署和實(shí)施,一體化的實(shí)現(xiàn)和貿(mào)易,投資壁壘的降低,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的障礙將大大減少,必然能吸引大量資本向區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移。自貿(mào)區(qū)大規(guī)模的FDI和迅速增長的地區(qū)內(nèi)貿(mào)易促使各國和地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)系統(tǒng)性改變,中國與東盟之間的相互投資和經(jīng)貿(mào)合作必將進(jìn)入新的發(fā)展階段。
貨幣金融合作具體而言,自貿(mào)區(qū)內(nèi)的貨幣和金融戰(zhàn)略應(yīng)該包括四個(gè)方面。首先,推動(dòng)擴(kuò)大與東盟十國進(jìn)行雙邊貨幣互換的規(guī)模。目前,中國在該地區(qū)只與馬來西亞和印尼簽署了貨幣互換協(xié)議,而且規(guī)模也不大。中國應(yīng)該積極推動(dòng)與更多東盟國家簽署更大規(guī)模的貨幣互換協(xié)議,并努力在近幾年內(nèi)將雙邊機(jī)制擴(kuò)大為區(qū)域多邊機(jī)制,建立起一個(gè)完整的區(qū)內(nèi)貨幣互換框架。其次,推動(dòng)人民幣在自貿(mào)區(qū)內(nèi)部結(jié)算規(guī)模的擴(kuò)大。東盟是中國第四大貿(mào)易伙伴,也是跨境人民幣結(jié)算試點(diǎn)工作的境外區(qū)域之一。2008年,雙方貿(mào)易額達(dá)到2311.2億美元。這個(gè)金額如果以人民幣結(jié)算,超過1萬億的規(guī)模,對于國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)來說,這是一個(gè)很大的“富礦”,同時(shí)也可以改善該地區(qū)對美元的過度依賴。再次,推動(dòng)建立與東盟國家的匯率協(xié)商及聯(lián)動(dòng)機(jī)制,降低美元匯率波動(dòng)的負(fù)面影響,鼓勵(lì)一些國家實(shí)行與人民幣掛鉤的匯率機(jī)制;最后,在《清邁協(xié)議》基礎(chǔ)上積極促進(jìn)區(qū)域金融合作,建立機(jī)構(gòu)化的區(qū)域危機(jī)救助機(jī)制,培育包括亞洲貨幣市場基金外匯儲(chǔ)備基金在內(nèi)的區(qū)域金融市場,為推動(dòng)由“10+3”成員國13種貨幣組成貨幣聯(lián)盟和亞洲匯率聯(lián)動(dòng)機(jī)制做好制度性準(zhǔn)備。
東亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加速
然而,中國-東盟合作的戰(zhàn)略意圖絕不僅僅于此,東亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程正在加速推進(jìn)。后危機(jī)時(shí)代“中國-東盟自貿(mào)區(qū)-東亞經(jīng)濟(jì)一體化-東亞共同體”的發(fā)展脈絡(luò)依稀可見。目前,以“東南亞共同體”為核心,以東盟10+1合作機(jī)制(東盟加中國)為第一外圍,以東盟10+3(東盟加中日韓)合作機(jī)制為第二外圍,以東亞峰會(huì)為代表的10+6(再加上澳大利亞、新西蘭和印度)合作機(jī)制為第三外圍的“同心圓”戰(zhàn)略正在構(gòu)筑。
一場全球金融海嘯,改變了全球經(jīng)濟(jì)力量的對比。全球金融危機(jī)雖然給全球帶來痛苦的調(diào)整,然而這也恰恰是打破當(dāng)前全球供需和分工體系維系“脆弱平衡”的一大契機(jī)。中國-東盟自貿(mào)區(qū)的建成將使其對歐美市場的依賴度明顯下降,大幅提升對區(qū)內(nèi)需求的依存度,這將會(huì)深刻改變?nèi)虻慕?jīng)濟(jì)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)。可以預(yù)期的是全球力量格局很可能向快速增長的國家和經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)移,下一輪增長的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力,將來自于中國等在內(nèi)的東亞新興經(jīng)濟(jì)體國家,一個(gè)更加均衡,更加富有活力的國際經(jīng)濟(jì)新格局正在形成。