日前，澳大利亞海關及邊境保衛(wèi)署首席執(zhí)行官宣布正式終止對中國浙江金洲管道空心鋼管的反傾銷、反補貼調查。這樁歷時5年的“雙反”調查案最終劃上句號，金洲管道在澳大利亞“雙反”調查案中贏得了零稅率。

金洲管道案：一波三折艱難獲勝

金洲管道的案例，在應對“雙反”調查中頗為典型。類似案件中，大部分企業(yè)或者消極應對，或者功敗垂成。

金洲管道集團董事長俞錦方說：“遇到貿易摩擦，壁壘和其他障礙，可以說是正常和必然的，這說明你的競爭力在加強，對貿易國相關產業(yè)構成了壓力?！?/p>

這場調查可追溯到2004年，彼時的金洲管道在國際市場上正春風得意。當年12月，澳大利亞開始針對金洲管道等中國企業(yè)生產的普通空心鋼管進行反傾銷調查，金洲普通空心鋼管出口商上海五礦和金洲管道聯(lián)合應訴。

2005年2月，在詳盡數(shù)據(jù)和事實的基礎上，澳大利亞海關做出了“澳大利亞產業(yè)沒有受到損害”的無損害裁定，并終止了調查。

澳大利亞國內相關企業(yè)不服裁決，分別于2005年4月、2006年6月提出行政復議和反傾銷調查。澳大利亞海關又對金洲管道進行了詳盡調查，但最終還是裁定金洲管道零稅率，而其他企業(yè)的稅率在2％～14％不等。

但此事并未就此結束。澳大利亞相關企業(yè)不依不饒，于2008年底對金洲管道生產的普通空心鋼管提出了反傾銷、反補貼的“雙反”合并調查請求，調查期為2008年全年。

面對“雙反”調查，金洲管道一方面配合澳方調查，并以事實為依據(jù)多次和調查官員溝通，主張該公司的出口未造成澳大利亞國內產業(yè)損害；另一方面通過澳大利亞律師加強抗辯，并聯(lián)合澳方部分進口商向有關部門陳述事實主張——“有些型號和規(guī)格產品，澳大利亞國內是無法生產的?！?/p>

今年6月，澳大利亞海關在大量事實和證據(jù)面前，認定在調查期間金洲管道產品對澳產業(yè)造成的損害是可忽略不計的，并終止了對金洲管道的反傾銷和反補貼調查。

和金洲管道一起贏得本輪勝利的，還有葫蘆島鋼管公司，衡水京華、青島祥興、山東富博、天津阿波羅等鋼管企業(yè)。

“一鼓作氣，再而衰，三而竭。金洲管道先后應對美國、歐盟、加拿大等的反傾銷、反補貼調查，不僅沒有衰竭，反而信心更足，斗志更高。因為我們金洲管道在沖破國際貿易壁壘的過程中，不僅取得了經(jīng)驗，更重要的是懂得怎樣才能屈敵之兵，在國際貿易中保護自己。”俞錦方說。

積極應訴：爭分奪秒全力以赴

“中國制造”困樹大招風而成為箭靶，鋼鐵、鞋、玩具、輪胎、鋁制品等中國出口優(yōu)勢產品在海外屢遭限制?！叭ツ曛袊庥龇磧A銷案占全球35％，連續(xù)14年第一遭遇反補貼案占全球71％，連續(xù)3年第一”。

商務部公平貿易局副局長劉丹陽介紹說，去年下半年中國遭遇反傾銷調查120起，比去年上半年增加26％，而今年1～6月已經(jīng)有15個國家和地區(qū)向中國發(fā)起了60起貿易救濟調查(主要為反傾銷、反補貼、保障措施，特定產品保障措施，合稱、兩反兩?！?，涉案金額高達82.76億美元，大大超過去年全年的金額總數(shù)。

商務部研究院國際市場研究部主任趙玉梅表示，“以前最善于使用‘雙反’手段的是部分歐洲國家。不過，現(xiàn)在國際貿易摩擦已不僅是發(fā)達國家針對發(fā)展中國家，就是發(fā)展中國家之間的貿易摩擦，也有愈演愈烈之勢?！?/p>

以金洲管道為例，在此之前相繼遭遇了來自澳大利亞，美國、歐盟、加拿大的反傾銷、反補貼調查。由于國際貿易壁壘政策和市場需求萎縮，2008年金洲管道外銷占比下降到26.2％。

無論應訴勝敗與否，都會給中國企業(yè)帶來創(chuàng)傷。

俞錦方說“反傾銷應訴工作是一項高風險且耗費龐大人力、物力的系統(tǒng)工程。我們詳細分析過，積極應訴代價巨大，但能為企業(yè)生存發(fā)展贏得權利和機會，心存僥幸或屈從壓力消極應付，只能痛失市場，斷送企業(yè)發(fā)展前景?！?/p>

“雙反”調查的故事，正在以相似的版本在其他領域上演。就在金洲管道等企業(yè)額手相慶時，廣東臺山金橋鋁業(yè)，臺澳鋁業(yè)、金潤鋁業(yè)等鋁型材生產企業(yè)和貿易企業(yè)被澳大利亞列入了“雙反”調查名單，在各方支持下，8家企業(yè)均表示將積極應訴。

趙玉梅表示，此前國內企業(yè)在面對“雙反”調查時，像金洲管道和臺山鋁型材企業(yè)一樣積極應訴的并不多，大部分企業(yè)選擇了消極應對，甚至都沒有認真去填寫調查問卷，其結果可想而知。

“時間是最寶貴的資源?！苯鹬薰艿榔蠊懿控撠熑松钣畜w會地說，“反傾銷應訴周期長，時間性強，在規(guī)定限期內不能完成調查問卷，或者答卷出現(xiàn)重大錯誤，則意味著前功盡棄。因此，在應訴的每一個環(huán)節(jié)都要爭分奪秒，全力以赴，并盡可能未雨綢繆?！?/p>

趙玉梅分析說，歐美國家由于自身工業(yè)利益集團相當強勢，對于政府決策影響力較大，澳大利亞政府則相對較弱，在國際貿易方面顯得更加開放，政府更加強調公眾利益，而非行業(yè)利益，這是中國企業(yè)在澳洲率先突圍的重要原因。

化敵為友：不戰(zhàn)而屈人之兵

卸下這付壓在肩頭長達5年的重擔，俞錦方長吁一口氣，“個中滋味一言難盡”。

如何在國際市場上立于不敗之地，是俞錦方這幾年來一直在思考的課題。他說：“在制訂產品出口銷售政策和戰(zhàn)略時，就應考慮到反傾銷風險。企業(yè)產品出口的定價合理，不僅有利避免國外的反傾銷訴訟，也可以為應訴中取得零稅率奠定很好的基礎?！?/p>

這位“管道大王”闡明了自己在實戰(zhàn)中總結出的國際貿易理論”國際貿易結構長期不平衡是不可持續(xù)的，中國長期以來依靠廉價勞動力優(yōu)勢發(fā)展出口貿易的模式確實需要調整了。對企業(yè)來說，立足國內市場是根本，在國際市場只有通過自主創(chuàng)新、提升產品品質和品牌影響力，才能立于不敗之地?！?/p>

俞錦方愿意同其他企業(yè)分享的應訴經(jīng)驗，還包括聘請通曉反傾銷所在國相關法律、實踐經(jīng)驗豐富、對中國國情比較熟悉，與當?shù)胤磧A銷調查機構聯(lián)系密切的律師，建立一支有穩(wěn)定的工作團隊或者應對小組，保證資料數(shù)據(jù)的準確性和科學性，積極配合調查官員的實地核查工作等。

對于俞錦方的總結，趙玉梅給予了充分肯定，“化敵為友，止戈為武。出口商應該和進口商充分溝通，讓他們告訴自己怎樣預防貿易壁壘。實際上，進口商也希望保持長期的合作關系，而不希望提高關稅來增加自己的采購成本。”

“從這輪勝訴來看，中國企業(yè)在應對國際貿易壁壘時已經(jīng)開始變得成熟，我們的律師和行業(yè)協(xié)會給予了更多通報和指導，這讓企業(yè)勝訴機會變大?！壁w玉梅表示。