〔摘 要〕政府門戶網(wǎng)站是政府基于互聯(lián)網(wǎng)的電子化服務(wù)窗口。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)門戶網(wǎng)站，可以在解決“三農(nóng)”問題上發(fā)揮重要作用。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府門戶網(wǎng)站的總體建設(shè)水平比較低、發(fā)展極不平衡。對于本就存在公共服務(wù)缺失和信息化水平程度低的廣大農(nóng)村地區(qū)而言，由政府主導(dǎo)進一步推廣互聯(lián)網(wǎng)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府門戶網(wǎng)站的應(yīng)用水平，是發(fā)展電子政務(wù)，推進農(nóng)村信息化的必然選擇。

〔關(guān)鍵詞〕門戶網(wǎng)站；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府門戶網(wǎng)站；不平衡

〔中圖分類號〕G203 〔文獻標(biāo)識碼〕B 〔文章編號〕1008-0821(2009)02-0193-04

The Analysis of Unevenly Distributed Township

Government Portal Site in ChinaChen Zeqian

(Information Mangement Department，Peking University，Beijing 100871，China)

〔Abstract〕The government portal site based on internet is the electronic service window of modern government.The township government portal site contributes to solving the problem of agriculture，countryside， and peasants.But in China， government portal site is generally in a state of low level and extreme imbalance.For the vast countryside of China which was originally in the absence of public service and the low-level of informationalization，it is an inevitable outcome for the government to motivate the rural informationalization through popularizing the access to internet and to increase the construction of township government portal site.

〔Key words〕portal site；township government portal site；imbalance

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府門戶網(wǎng)站及其分布

1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府門戶網(wǎng)站的概念

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基層的政權(quán)組織，國家的各項工作都要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府去落實。我國有34 000多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)[1]，涉及全國7億多農(nóng)村居民。電子政務(wù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府的廣泛應(yīng)用，將極大提升基層政府的管理能力和服務(wù)水平。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府門戶網(wǎng)站是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面向農(nóng)村用戶(企業(yè)、社團和個人)的動態(tài)信息管理和信息發(fā)布平臺，是提供各種在線服務(wù)的窗口，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部辦公、外部交流的信息通道。在農(nóng)村基層政府建設(shè)門戶網(wǎng)站，可以為中央和上級政府更好地了解民情、民意提供方便，特別是能夠在解決“三農(nóng)”問題上發(fā)揮重要作用，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要突破口。

一般來說，信息公開、在線辦事和公眾參與是政府門戶網(wǎng)站的三大功能。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要面向農(nóng)村地區(qū)，因此，現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)主要以融合為核心，整合各種現(xiàn)存農(nóng)業(yè)電子服務(wù)平臺，盡最大可能為農(nóng)村居民服務(wù)。其門戶網(wǎng)站的內(nèi)容包括與“三農(nóng)”問題相關(guān)的信息分類、數(shù)據(jù)查詢，消息發(fā)布，多渠道鏈接，民眾反饋信息和處理，在線服務(wù)等。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府門戶網(wǎng)站的作用

1.2.1 有利于充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)職能

為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境，為農(nóng)村居民提供更多的公共服務(wù)，為農(nóng)村構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造條件是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重點強化的三項職能[2]。服務(wù)職能的強化和拓展是政府門戶網(wǎng)站建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展信息化“十一五”規(guī)劃》提出，到2010年，政府門戶網(wǎng)站成為政府提供公共服務(wù)的重要渠道，50%以上行政許可項目實現(xiàn)在線處理，網(wǎng)上申報納稅額占納稅總額的比重達到50%。政府門戶網(wǎng)站可以擴大公共服務(wù)的覆蓋范圍，提高公共行政工作的透明度。積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)，使農(nóng)村居民通過網(wǎng)絡(luò)享受到基本的公共服務(wù)，更好地掌握各種政策信息和經(jīng)濟信息，既能有效地維護農(nóng)村居民自身的合法權(quán)益，又能加強對政府的監(jiān)督，對于強化政府服務(wù)職能，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化，體現(xiàn)社會公平具有重要意義。

1.2.2 有利于帶動農(nóng)業(yè)信息化

農(nóng)業(yè)問題是“三農(nóng)”問題的核心。農(nóng)業(yè)信息化是促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村和諧發(fā)展的重要手段。在農(nóng)村，一方面缺乏農(nóng)業(yè)知識和專項技術(shù)是阻礙農(nóng)民致富的關(guān)鍵問題之一，另一方面許多經(jīng)濟效益明顯的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究成果，卻沒有得到很好地應(yīng)用和轉(zhuǎn)化。政府門戶網(wǎng)站恰恰是一個信息傳播與技術(shù)推廣的平臺?？梢詾檗r(nóng)村居民提供及時有效的政策、科技、市場、就業(yè)等方面的服務(wù)，使農(nóng)業(yè)資源在政府宏觀調(diào)控和市場經(jīng)濟體制的雙重作用下得到有效的配置。快速、有效地改造和提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。

此外，信息匱乏是當(dāng)前拉大農(nóng)村與城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展差距的重要因素。政府門戶網(wǎng)站無疑是提供信息最方便快捷的渠道。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府門戶網(wǎng)站，建立健全農(nóng)村科技信息服務(wù)體系，農(nóng)村居民就可以方便、低價、集中地獲得政府為本地農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)提供的實用信息，從而保證農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工、銷售過程中的信息暢通，實現(xiàn)增產(chǎn)增收。

1.2.3 有利于新農(nóng)村的建設(shè)

門戶網(wǎng)站是一種快捷高效的信息承載手段和工具。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府門戶網(wǎng)站因其面向“三農(nóng)”的特色，將會成為活躍農(nóng)村文化、提高農(nóng)村居民整體素質(zhì)的新型平臺。它能夠非常廉價而又便利地讓農(nóng)村居民獲取來自外部世界的社會信息，讓他們從封閉走向開放，并以一種嶄新的方式表達和弘揚農(nóng)村自身的傳統(tǒng)文化。它能夠引導(dǎo)農(nóng)村居民熟悉并使用現(xiàn)代化的信息工具，積極參與新農(nóng)村建設(shè)的各項工作，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式，享受現(xiàn)代社會文明成果同時也有利于擴大基層民主，加強農(nóng)村精神文明建設(shè)與傳播，培育造就傳統(tǒng)與現(xiàn)代相互結(jié)合的新型農(nóng)民，推動農(nóng)村科技、文化、社會事業(yè)的發(fā)展。

1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府門戶網(wǎng)站分布情況的列表

此次調(diào)查以網(wǎng)絡(luò)訪問為主要手段，調(diào)查起止時間為2008年3月20日至2008年4月20日，被調(diào)查對象限于農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府網(wǎng)站。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱的變化及鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間合并、拆分等原因，表中部分省市的數(shù)據(jù)可能與實際情況有所出入。受到網(wǎng)絡(luò)因素的限制，表1中不能正常登陸一欄的數(shù)據(jù)僅供參考。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府門戶網(wǎng)站分布情況的差異

2.1 差異分析

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府門戶網(wǎng)站的分布呈現(xiàn)出較大的差異性，具體表現(xiàn)在：

2.1.1 各省份之間的差異

總體來看，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府門戶網(wǎng)站的開通率以北京市為最高，西藏最低，兩者相差93.7個百分點。即使考慮到西藏和青海兩地在經(jīng)濟、地理、人口等方面的特殊情況，北京市和排名第29位的湖南省相比較，兩者的差距也有90.77個百分點(見表1)。

北京、上海、天津、重慶4個直轄市在政府門戶網(wǎng)站的普及率和網(wǎng)站開通率2個主要指標(biāo)上也存在較大的差距(見表2)。

2.1.2 地區(qū)之間的差異

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通政府門戶網(wǎng)站的總數(shù)為6 595個(見表1)。受到經(jīng)濟、政治、社會等多方面因素的影響，東中西部各省市分別占到總數(shù)的46.91%、30.93%和22.16%，與此相對應(yīng)，東中西部每萬人擁有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府網(wǎng)站數(shù)量分別是0.13、0.08和0.06(見表3)。

2.1.3 各地區(qū)內(nèi)部的差異

東中西部各地區(qū)內(nèi)部也存在著較大的差距。東部的北京市與河北省之間在網(wǎng)站開通率和萬人擁有網(wǎng)站率上的差距分別是87.06和0.63。西部的云南省和西藏在網(wǎng)站開通率上的差距是18.76個百分點，而中部的吉林和湖南兩省在這一指標(biāo)上的差距是13.79。

變異系數(shù)是標(biāo)準(zhǔn)差與平均數(shù)的比值，用于反映樣本分散變異性質(zhì)的一個統(tǒng)計量。在此用它來衡量不同地區(qū)間政府網(wǎng)站分布情況的差異度。從表4中可以看出，中部地區(qū)的變異系數(shù)最大，說明中部地區(qū)各省份之間的差異情況最為嚴(yán)重，這與該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和地理環(huán)境的差異有很大關(guān)系。東部地區(qū)整體上發(fā)展水平較高，但是因為河北、海南和福建3省建設(shè)水平較低，以及北京市的一枝獨秀，導(dǎo)致了該地區(qū)的變異系數(shù)也較大。西部地區(qū)整體水平較低，各省份之間的差距不太明顯。

2.2 基本結(jié)論

2.2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府門戶網(wǎng)站的總體建設(shè)水平比較低

網(wǎng)站的平均開通率僅為19.02%，每萬人擁有政府網(wǎng)站數(shù)量為0.09[3]，而此項數(shù)據(jù)在全國的平均水平為68。其原因，一是由于農(nóng)村地區(qū)整體的經(jīng)濟發(fā)展水平低，制約了農(nóng)村居民和基層政府在信息化方面的作為；二是由于農(nóng)村居民受教育水平低，對于信息化、政府門戶網(wǎng)站和電子政務(wù)等新鮮事物缺乏基本的認(rèn)知。

2.2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府門戶網(wǎng)站的發(fā)展極不平衡

整體來看，東部高于中部，西部最低。各省份之間也存在較大的差距，中西部的個別省份，在某些指標(biāo)上比東部個別省份高，如云南在網(wǎng)站開通率上比海南和福建分別高出10.14和2.62，萬人網(wǎng)站擁有率比海南和河北兩省分別高出0.04和0.05。地區(qū)內(nèi)部各省份之間也存在較大差距。其原因，一是由于各地的經(jīng)濟和社會環(huán)境的差異，一般來說經(jīng)濟和社會發(fā)展水平高的地區(qū)，信息化程度也比較高，由此帶來的政府網(wǎng)站的建設(shè)也更蓬勃。比如廣州、上海、浙江等地?fù)碛休^高的經(jīng)濟發(fā)展水平，而北京、重慶、天津則是因為較好的政治環(huán)境；二是地方政府對于電子政務(wù)和服務(wù)型政府的價值和建設(shè)理念的認(rèn)識差異，云南、陜西、吉林等中西部省份的情況說明經(jīng)濟發(fā)展水平并不能夠決定一切，地方政府的積極推動和倡導(dǎo)對于政府信息化和門戶網(wǎng)站建設(shè)起到重要作用。

2.2.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府門戶網(wǎng)站的應(yīng)用水平低

不但數(shù)量稀少，分布不均，而且建設(shè)水平也參差不齊。在調(diào)查過程中大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府網(wǎng)站，內(nèi)容單一、陳舊，且僅限于一般性政令信息的發(fā)布和本地情況的簡單介紹，更新速度十分緩慢，幾乎完全沒有實用性可言。造成這種情況的原因，一是受地理環(huán)境制約，農(nóng)村地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，互聯(lián)網(wǎng)的普及率不高，農(nóng)村居民缺少利用網(wǎng)絡(luò)和政府網(wǎng)站獲取信息和服務(wù)的意識；二是缺少與網(wǎng)站開發(fā)相關(guān)的資金和專業(yè)技術(shù)人員，對與農(nóng)村居民利益密切相關(guān)的經(jīng)濟和社會信息的收集與發(fā)布也基本處于混亂狀態(tài)，缺少必要的制度安排和約束機制。

政府門戶網(wǎng)站是承載公共服務(wù)和信息服務(wù)的電子化平臺，對于本就存在公共服務(wù)缺失和信息化水平程度低的廣大農(nóng)村地區(qū)而言，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)問題得不到應(yīng)有的重視和有效地解決，將會進一步加劇公共服務(wù)非均等化和信息鴻溝，并由此帶來更為嚴(yán)重的社會問題。

3 發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府門戶網(wǎng)站的建議

3.1 在農(nóng)村地區(qū)進一步推廣互聯(lián)網(wǎng)

互聯(lián)網(wǎng)的推廣是信息化的標(biāo)志之一，也是電子政務(wù)向農(nóng)村地區(qū)延伸的基礎(chǔ)條件，其重要性不言而喻。但是多數(shù)農(nóng)村居民并沒有切實感覺到互聯(lián)網(wǎng)的用途。因此，增強居民主觀上網(wǎng)意識是推廣互聯(lián)網(wǎng)的重要手段。

[4]對推廣農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)影響最大的是居民的受教育水平和收入?！按宕逋娫?，鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng)”工程建設(shè)，主要是保證了互聯(lián)網(wǎng)接入方面的基礎(chǔ)設(shè)施，政府還應(yīng)高度重視農(nóng)村居民上網(wǎng)問題，增加財政補貼，設(shè)立上網(wǎng)點，滿足農(nóng)村網(wǎng)民獲取信息等基本上網(wǎng)需求?？梢越Y(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟特點，政府配套整合農(nóng)村居民切實相關(guān)的信息與建設(shè)網(wǎng)站，吸引更多的農(nóng)村居民使用互聯(lián)網(wǎng)。此外，學(xué)校是一個規(guī)范和可以長期進行培訓(xùn)的渠道，在中小學(xué)校開設(shè)網(wǎng)絡(luò)課程，提高農(nóng)村居民的上網(wǎng)技能，是一個行之有效的辦法。

3.2 政府主導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)門戶網(wǎng)站建設(shè)

三農(nóng)問題是一個社會問題，也是一個戰(zhàn)略問題。信息化是解決三農(nóng)問題的突破口，勢必要由政府來主導(dǎo)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府門戶網(wǎng)站建設(shè)過程中存在的諸多問題也必然要依靠政府來加以解決。首先，各級政府應(yīng)該對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府門戶網(wǎng)站建設(shè)予以關(guān)注；其次，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)納入各地新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，使農(nóng)村信息化獲得組織、資金和人才保障；最后，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府網(wǎng)站建 設(shè)的情況作為相關(guān)部門績效考核的內(nèi)容，并予以廣泛宣傳和深入研究。

3.3 提供面向“三農(nóng)”的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府門戶網(wǎng)站是集電子政務(wù)、電子商務(wù)、電子農(nóng)務(wù)、文化、科技、教育、醫(yī)療等于一體的綜合性門戶網(wǎng)站。在網(wǎng)站建設(shè)上，體現(xiàn) “一站多用、一站多能”的特點，提高門戶網(wǎng)站建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)合度，把為民服務(wù)項目更多地放到農(nóng)村的信息網(wǎng)絡(luò)上，通過政府門戶網(wǎng)站予以提供。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)，核心內(nèi)容是涉農(nóng)信息資源的開發(fā)與利用，應(yīng)該著重體現(xiàn)“以農(nóng)村居民需求為中心”的原則，建立信息資源的采集、整理和發(fā)布機制，找準(zhǔn)定位，了解并滿足農(nóng)村居民的現(xiàn)實需求，加速信息資源的共享和利用，提高政府門戶網(wǎng)站的應(yīng)用水平，用信息 化縮小農(nóng)村與城市間的數(shù)字鴻溝。

參考文獻

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