2月1日，中央正式公布2009年中央一號文件，內(nèi)容再度鎖定“三農(nóng)”，文件要求建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。一時間，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的話題再次成為大家關(guān)注的熱點。

“兩會”前夕，全國政協(xié)副主席、農(nóng)工黨中央常務(wù)副主席陳宗興就“如何鼓勵和支持通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程”等問題接受了《中國經(jīng)濟周刊》的采訪。

流轉(zhuǎn)土地用途應(yīng)適度放寬

《中國經(jīng)濟周刊》：作為長期關(guān)注“三農(nóng)”問題的專家，您對當前各地方開展的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)探索有何建議？

陳宗興：從我國“三農(nóng)”發(fā)展的實際來看，土地流轉(zhuǎn)到種植大戶和企業(yè)手中，有利于形成農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模市場，有利于土地連片集中生產(chǎn)管理，有利于降低生產(chǎn)成本和提高勞動生產(chǎn)率，農(nóng)民也可從土地流轉(zhuǎn)和變成農(nóng)業(yè)工人而從中獲得效益。

應(yīng)認真貫徹中共十七屆三中全會精神，堅持穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變，賦予農(nóng)民包括離鄉(xiāng)農(nóng)民工更加充分而有保障的土地經(jīng)營權(quán)。堅持依法自愿有償原則不動搖，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。各級政府要根據(jù)各地發(fā)展實際，因地制宜制定適合本地區(qū)的流轉(zhuǎn)規(guī)劃，切實考慮當?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)的需要，進行充分的可行性論證，按照既要積極推進又要有所約束的原則，對農(nóng)業(yè)承包地、林地、農(nóng)戶宅基地、農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地進行統(tǒng)籌規(guī)劃。制定土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃，要堅持和落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，適度放寬流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)業(yè)用途范圍，規(guī)劃要與發(fā)展當?shù)貎?yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，重點考慮當?shù)剞r(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移比例、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域特色、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實力和農(nóng)民社會保障等因素，使之符合各地發(fā)展需求和規(guī)律。

《中國經(jīng)濟周刊》：在積極培育土地流轉(zhuǎn)市場方面，您是怎么看的？

陳宗興：一是加快建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織。建議在每個市（地）建立農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料（或土地）產(chǎn)權(quán)交易所，在縣（市、區(qū)）一級成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易（轉(zhuǎn)讓）服務(wù)中心，在鎮(zhèn)、村兩級建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，承擔土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、林地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、土地整理折地指標轉(zhuǎn)讓等業(yè)務(wù)，統(tǒng)籌發(fā)布土地流轉(zhuǎn)供求信息。加快省級土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，及時公布、登記、變更土地流轉(zhuǎn)信息，以市場化的運作模式推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

二是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織要切實做好農(nóng)地確權(quán)、登記、頒證工作，依法保障農(nóng)戶對承包土地的使用、收益等權(quán)利。制定規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)程序，包括流轉(zhuǎn)申請、登記、備案。提供規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同格式文本，實行流轉(zhuǎn)合同登記備案制度，原來流轉(zhuǎn)程序不夠規(guī)范的，要補辦相關(guān)手續(xù)，確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序。

三是建立健全科學的土地流轉(zhuǎn)價格形成和指導(dǎo)機制。制定包括土地區(qū)位差異、基礎(chǔ)設(shè)施條件等因素在內(nèi)的基準價格，為土地市場流轉(zhuǎn)雙方的公平交易提供科學依據(jù)；完善土地流轉(zhuǎn)的糾紛調(diào)處機制，妥善處置土地流轉(zhuǎn)中的矛盾，及時調(diào)處土地流轉(zhuǎn)糾紛，保護土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益；加強土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴防借土地流轉(zhuǎn)之名，改變土地農(nóng)業(yè)用途的事件發(fā)生，等等。

設(shè)專項資金鼓勵土地流轉(zhuǎn)

《中國經(jīng)濟周刊》：您認為加大扶持力度、著力培育壯大規(guī)模經(jīng)營主體的關(guān)鍵點是什么？

陳宗興：一是設(shè)立土地流轉(zhuǎn)專項扶持資金和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育專項資金。獎勵、補貼、扶持土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，大力培育以家庭農(nóng)場和新型農(nóng)民專業(yè)合作社為主的規(guī)模經(jīng)營主體，促進家庭經(jīng)營向規(guī)?；s經(jīng)營方向轉(zhuǎn)變，促進有限土地資源向有規(guī)模經(jīng)營能力、有更高土地產(chǎn)出率和市場競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中，努力形成“規(guī)?；彝ソ?jīng)營+農(nóng)民專業(yè)合作社”的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制。

二是加快構(gòu)建服務(wù)“三農(nóng)”的金融平臺，把規(guī)模經(jīng)營作為信貸支農(nóng)的重點，適度降低支農(nóng)信貸利率。加快農(nóng)業(yè)信用擔保體系建設(shè)，鼓勵行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)、合作社組建農(nóng)業(yè)信用擔保公司，并建議財政按實際擔保額給予一定的擔保風險補助。進一步完善農(nóng)資綜合補貼辦法，尤其要對簽訂10年以上流轉(zhuǎn)合同、發(fā)展糧食規(guī)模經(jīng)營的專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)民企業(yè)給予持續(xù)的特殊政策傾斜。

此外，對規(guī)模經(jīng)營主體的支持，既要有專項培育資金，有金融的支持，還要有科技、信息、項目（農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用）等方面的支持。

對流轉(zhuǎn)農(nóng)戶應(yīng)有特別保障

《中國經(jīng)濟周刊》：建立健全土地流轉(zhuǎn)機制的核心是不是建立土地流轉(zhuǎn)的保障機制？將如何解除流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的后顧之憂呢？

陳宗興：推行土地流轉(zhuǎn)政策，要建立健全相應(yīng)的保障機制，使土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民有新的生產(chǎn)生活保障，解決其后顧之憂。為此，建議對土地長期、全部流轉(zhuǎn)出的農(nóng)戶實行優(yōu)先保障。身處城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，提前納入城鎮(zhèn)社會保障體系，包括解決好其居住轉(zhuǎn)移、身份轉(zhuǎn)換與就業(yè)轉(zhuǎn)移的問題。其余的則給予“失地人員”待遇，做好登記，將其納入城鎮(zhèn)失業(yè)人員范圍統(tǒng)一管理，頒發(fā)“再就業(yè)優(yōu)惠證”，憑證享受與城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員同等的稅費減免、申請辦理下崗失業(yè)人員小額擔保貸款等再就業(yè)優(yōu)惠政策。此外，對在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)和固定住所的農(nóng)民，可開展農(nóng)民以土地承包權(quán)換城鎮(zhèn)社會保障的試點。

要積極促進土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民的就業(yè)，特別是獲得土地流轉(zhuǎn)的大戶和企業(yè)，要優(yōu)先考慮聘用土地長期、全部流轉(zhuǎn)出的農(nóng)民，建立長期聘用關(guān)系。同時，要加大土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民的就業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，對有文化基礎(chǔ)的青壯年農(nóng)村勞動力，加強再就業(yè)培訓(xùn)，使之成為適合規(guī)模經(jīng)營的骨干農(nóng)民，或者能夠向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，適應(yīng)工業(yè)化、城市化生存能力的新居民；對年齡較大、文化基礎(chǔ)較差的留守農(nóng)村勞動力，通過短期、單項的實用技能培訓(xùn)，使他們成為掌握一技之長的農(nóng)業(yè)技術(shù)能手。

《中國經(jīng)濟周刊》：您覺得在提高農(nóng)民群眾農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的認識上還需要做哪些工作？

陳宗興：讓農(nóng)民認識和認可土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)民自身利益以及地方經(jīng)濟發(fā)展的重要意義，是加快土地流轉(zhuǎn)的前提。對此，一是要加強對農(nóng)村土地承包法律法規(guī)的宣傳，大力宣傳《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》有關(guān)精神和規(guī)定，教育廣大農(nóng)民和基層干部知法、懂法、用法；二是要加大典型引導(dǎo)力度，充分發(fā)揮外出創(chuàng)業(yè)有成人員和種田大戶的典型示范作用，用身邊的事教育身邊的人，使農(nóng)民看到實實在在的效果，從而轉(zhuǎn)變思想觀念，投身非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加快土地流轉(zhuǎn)。