在國際金融危機背景下，國務院總理溫家寶在3月5日開幕的十一屆全國人大二次會議上所做的《政府工作報告》（下稱《報告》），百姓關注，世界矚目。《報告》中以較大篇幅對今年政府工作做出部署，關于經(jīng)濟增長率、城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)、物價漲幅、國際收支這四大經(jīng)濟社會發(fā)展預期目標，以及財政和貨幣兩大宏觀調(diào)控政策，都有具體的數(shù)字。3月5日下午，《中國經(jīng)濟周刊》就《報告》中有關內(nèi)容，采訪了全國政協(xié)委員、財政部財科所所長賈康和中國社會科學院研究員袁鋼明，請他們就今年的《報告》進行解讀。

信心來自八個方面

在全國政協(xié)委員、財政部財科所所長賈康看來，面對突如其來的世界金融危機，增強和鼓舞全國人民信心成為本年度《報告》的最大亮點。

“跟往年相比，我認為溫總理今年所做的《報告》最大亮點是對增強信心的闡述。他在報告中將其歸結為‘增強企業(yè)投資的信心、增強社會消費信心、增強人民群眾對國家發(fā)展的信心’，在這個時候信心比黃金更重要。這是給人印象最深刻的。整個《報告》既突出重點，又有通盤務實的考慮和安排。” 賈康接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時開門見山地說。

金融危機對中國而言，既是挑戰(zhàn)，同時也是機遇。這一點在溫家寶總理的《報告》中有很明確的闡述，《報告》指出：“我國仍處于重要戰(zhàn)略機遇期。挑戰(zhàn)與機遇并存，困難與希望同在。我國經(jīng)濟社會發(fā)展的基本面和長期向好的趨勢沒有改變。我們完全有信心、有條件、有能力克服困難，戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)?！?/p>

《報告》同時指出：“我們的信心和力量”來自八個方面的因素：“來自中央對形勢的科學判斷和準確把握；來自已經(jīng)制定并實施的應對挑戰(zhàn)、著眼長遠的一系列政策舉措；來自工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進中的基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)結構和消費結構升級、環(huán)境保護、生態(tài)建設和社會事業(yè)發(fā)展等方面的巨大需求；來自充裕的資金、豐富的勞動力資源等要素支撐；來自運行穩(wěn)健的金融體系、活力增強的各類企業(yè)和富于彈性的宏觀調(diào)控政策；來自改革開放30年建立的物質(zhì)、科技基礎和體制條件；來自集中力量辦大事的政治和制度優(yōu)勢、和諧安定的社會環(huán)境以及全國上下促進科學發(fā)展的積極性、創(chuàng)造性；來自中華民族堅韌不拔、發(fā)憤圖強的偉大精神力量。”

“這八個因素使我們有信心應對危機、正視危機，然后去面對，這是一個大國的姿態(tài)。” 中國社會科學院研究員袁鋼明說。

其實，針對當前的國際國內(nèi)形勢，國家領導人并不回避將要面臨的困難和挑戰(zhàn)。國家主席胡錦濤3月5日下午在參加他所在的江蘇代表團審議時，談到當前的國際國內(nèi)形勢，用了兩句話來概括：挑戰(zhàn)確實嚴峻；機遇依然存在。

全國政協(xié)主席賈慶林在參加北京代表團審議時指出，當前，我們面臨的主要挑戰(zhàn)是“世界經(jīng)濟形勢急劇變化”。國家副主席習近平在參加上海代表團審議時指出，今年是“關鍵之年、困難之年”。

目前，國際金融危機尚未見底，在困難背景下，如何實現(xiàn)《報告》提出的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預期目標，眾所期待。

“8%左右”的寓意

溫家寶總理在報告中指出，今年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右。這也是中國政府連續(xù)五年將經(jīng)濟增速目標鎖定這一數(shù)字。但是跟往年有所不同的是，今年的《報告》中，在“8%”數(shù)字加了“左右”兩個字，使得今年這一目標，顯得格外不尋常。

“提出8%左右的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長目標，顯示出國家對發(fā)展的需要和可能的綜合考慮。”袁鋼明向《中國經(jīng)濟周刊》解釋說。

我國第一次提出國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%的目標是在1998年，當時受亞洲金融危機影響，在經(jīng)濟出現(xiàn)下滑的情況下，黨中央國務院審時度勢提出了保8%的目標。到了2000年，我國的國內(nèi)生產(chǎn)總值超過8.9萬億元，按可比價格計算，比上年增長8%，達到了保8%的預期目標。隨后的幾年，中國經(jīng)濟進入發(fā)展的快車道，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長指標幾乎年年都超過了8%，但是在每年的《報告》中，都將8%作為一個標準。在袁鋼明看來，今年在金融危機的大背景下，《報告》再提8%，跟以往有很大不同。今年提出8%的目標，是怎樣“爭8%”，而不再是“保8%”，加了“左右”兩個字，給指標留下了余地，用語也意味深長。

2008年第四季度，中國經(jīng)濟增速下滑到了6.8％，中國經(jīng)濟面臨嚴峻考驗。賈康預測，如果處理得好，中國經(jīng)濟增速今年會呈現(xiàn)前低后高走勢。

賈康和袁鋼明同時表示對中國經(jīng)濟未來的發(fā)展充滿信心。這份信心來自《報告》把重點從不久前的4萬億投資轉向了怎樣落實民生問題。

“千方百計擴大就業(yè)”

“《報告》里第一重視的是就業(yè)，把就業(yè)的指標提得很高，對于就業(yè)還提出了很多具體的細則。這在以前是從未有過的。”袁鋼明說。

溫家寶總理在報告中指出，千方百計促進就業(yè)。充分發(fā)揮服務業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟在吸納就業(yè)中的作用。實施更加積極的就業(yè)政策，中央財政擬投入420億元資金，并提出了“把促進高校畢業(yè)生就業(yè)放在突出位置”，“廣開農(nóng)民工就業(yè)門路和穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位”，“幫助城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭和災區(qū)勞動力就業(yè)”，“大力支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”，以及“進一步改善對就業(yè)的公共服務”等五項措施促進就業(yè)。

“千方百計擴大就業(yè)”較早出現(xiàn)在黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，其中明確提出：“千方百計擴大就業(yè)，要把擴大就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出位置，堅持實施積極的就業(yè)政策?！?/p>

之后在2006年11月8日，勞動部發(fā)布的《勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要（2006年—2010年）》中明確提出，“十一五”時期勞動保障事業(yè)發(fā)展的主要任務是：實施促進就業(yè)的長期戰(zhàn)略和政策，千方百計擴大就業(yè)。

隨著國際金融危機的影響進一步蔓延，新增就業(yè)難度加大，勞動者失業(yè)風險增加。今年2月3日《國務院關于做好當前經(jīng)濟形勢下就業(yè)工作的通知》第一條提出：“緊密結合實施擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的措施，千方百計擴大就業(yè)?！?/p>

“用‘千方百計’這個詞說明黨中央和國務院把就業(yè)問題看得特別重?！辟Z康告訴《中國經(jīng)濟周刊》。

但是袁鋼明認為，要提高就業(yè)水平，國家應該加大對中小企業(yè)融資的擔保支持力度，在融資方面給予中小企業(yè)更多的支持，真正把貸款放到有利于中小企業(yè)的發(fā)展和民生就業(yè)上。

“中小企業(yè)是吸納和解決就業(yè)的一支不可或缺的力量，把中小企業(yè)養(yǎng)活了，民生也就活了?！?袁鋼明說。

強調(diào)政府托底廉租房

“關于房地產(chǎn)，我認為《報告》重要的進步是提出政府要把廉租房托底的事情做好，讓最低收入階層也‘居者有其屋’。而這種具體的手段不是提供產(chǎn)權房而是廉租房。這是我們這些年在經(jīng)過調(diào)控摸索后已經(jīng)明顯提高政策水平的表現(xiàn)。”賈康向《中國經(jīng)濟周刊》評析。

溫家寶總理的《報告》指出，加快落實和完善促進保障性住房建設的政策措施，爭取用三年時間，解決750萬戶城市低收入住房困難家庭和240萬戶林區(qū)、墾區(qū)、煤礦等棚戶區(qū)居民的住房問題。中央財政將加大對廉租房建設和棚戶區(qū)改造的投資支持力度，適當提高中西部地區(qū)補助標準；今年擬安排430億元，用于補助低保住房困難家庭的實物廉租房建設。選擇一些有條件的地區(qū)進行試點，把部分住房公積金閑置資金補充用于經(jīng)濟適用住房建設。積極發(fā)展公共租賃住房。落實好支持居民購買自住性和改善性住房的信貸、稅收和其他政策。

同時，《報告》還對符合條件的第二套普通自住房購買者，以及“加快發(fā)展二手房市場和住房租賃市場”也做了具體大安排和部署。

“《報告》中占用了很大篇幅把關于普通百姓住房的方方面面都說到了，尤其把廉租房放到這樣重要的位置來強調(diào)，在以往是從未有過的?，F(xiàn)在政府開始考慮托底廉租房，從中可以看到政策的進步。”賈康說。