出口退稅政策是我國(guó)為了鼓勵(lì)出口，增強(qiáng)出口商品的對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)力而對(duì)報(bào)關(guān)離境的出口貨物退回其在國(guó)內(nèi)繳納的部分或全部增值稅和消費(fèi)稅的行政行為，同時(shí)它也是一項(xiàng)國(guó)際慣例。1994年稅制改革以來(lái)，我國(guó)出口退稅政策歷經(jīng)了9次大幅調(diào)整。尤其是2008年，我國(guó)政府為了幫助外貿(mào)出口企業(yè)擺脫因國(guó)際金融危機(jī)導(dǎo)致的窘境，年內(nèi)4次上調(diào)部分出口商品的出口退稅率，調(diào)整涉及內(nèi)容廣泛，大約占海關(guān)稅則中全部商品總數(shù)的25.8％。毫無(wú)疑問(wèn)，出口退稅率的提高必定在一定程度和范圍內(nèi)有助于我國(guó)出口企業(yè)“解困”，但是就海關(guān)管理角度和具體企業(yè)受益程度而言，由于出口退稅政策在不同的海關(guān)保稅監(jiān)管模式中有不同的運(yùn)用，因此，研究出口退稅政策在海關(guān)保稅監(jiān)管模式中的運(yùn)用對(duì)于用活用好國(guó)家政策至關(guān)重要。

一、我國(guó)海關(guān)保稅監(jiān)管模式

從80年代開(kāi)始，隨著我國(guó)外貿(mào)改革的不斷深入與發(fā)展，目前我國(guó)已經(jīng)形成了以保稅倉(cāng)庫(kù)和出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)為網(wǎng)點(diǎn)，以保稅區(qū)、出口加工區(qū)和保稅物流中心為樞紐，以保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)和綜合保稅區(qū)為龍頭的層次不斷遞進(jìn)、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的海關(guān)保稅監(jiān)管模式。

1 保稅倉(cāng)庫(kù)。保稅倉(cāng)庫(kù)是指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立的專(zhuān)門(mén)存放保稅貨物及其他未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)貨物的倉(cāng)庫(kù)，分為公共型保稅倉(cāng)庫(kù)和自用型保稅倉(cāng)庫(kù)。它是我國(guó)在80年代設(shè)立的最早的海關(guān)保稅監(jiān)管模式，設(shè)立審批權(quán)屬于海關(guān)，主要存放加工貿(mào)易保稅進(jìn)口貨物。

2 出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)。出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)是指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立，對(duì)已辦結(jié)海關(guān)出口手續(xù)的貨物進(jìn)行存儲(chǔ)、保稅貨物配送，提供流通性增值服務(wù)的海關(guān)專(zhuān)用監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)。出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)是隨著社會(huì)分工的細(xì)化以及出口暫存的需要而出現(xiàn)的，按功能可以分為出口配送型和國(guó)內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)型，它的設(shè)立審批權(quán)也屬于海關(guān)，這點(diǎn)與保稅倉(cāng)庫(kù)是一樣的。

3 保稅區(qū)。進(jìn)入90年代，由于多種經(jīng)濟(jì)成分、多種貿(mào)易方式的出現(xiàn)以及國(guó)際上對(duì)自由貿(mào)易的需求，我國(guó)引進(jìn)了自由港、自由貿(mào)易區(qū)的概念。1990年6月，中國(guó)建立了第一個(gè)保稅區(qū)，即上海外高橋保稅區(qū)。到目前為止，國(guó)務(wù)院已經(jīng)審批了15個(gè)保稅區(qū)，功能包括保稅加工、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、保稅倉(cāng)儲(chǔ)、商品展示，也就是說(shuō)既有保稅加工的功能，又有保稅物流的功能，并享受免證、免稅、保稅“兩免一?！钡膬?yōu)惠待遇。但是，隨著我國(guó)加入世貿(mào)所做承諾的逐步兌現(xiàn)，外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的放開(kāi)和關(guān)稅的逐步下調(diào)等這些因素都使得保稅區(qū)在政策和功能上的優(yōu)勢(shì)相對(duì)弱化，有被綜合保稅區(qū)取而代之的趨勢(shì)。

4 出口加工區(qū)。雖然保稅區(qū)引入了國(guó)外自由貿(mào)易的理念，但是由于我國(guó)進(jìn)出口的管制較國(guó)外復(fù)雜，保稅區(qū)的優(yōu)勢(shì)并沒(méi)有完全發(fā)揮出來(lái)，同時(shí)還出現(xiàn)了一些利用國(guó)家政策進(jìn)行騙取退稅等行為。因此，2000年，國(guó)務(wù)院基于原來(lái)的保稅區(qū)的政策，成立出口加工區(qū)。通過(guò)對(duì)出口退稅政策的靈活運(yùn)用，使加工貿(mào)易能夠從保稅區(qū)脫離出來(lái)，同時(shí)通過(guò)對(duì)出口加工區(qū)實(shí)行物理圍網(wǎng)和海關(guān)進(jìn)駐監(jiān)管以及對(duì)進(jìn)駐企業(yè)設(shè)立電子賬冊(cè)等一系列管理措施，提高了海關(guān)對(duì)出口加工區(qū)的監(jiān)管。到目前為止，中國(guó)已先后設(shè)立了60個(gè)出口加工區(qū)，形成了以長(zhǎng)三角地區(qū)為主，珠三角、環(huán)渤海地區(qū)為輔，兼顧東北地區(qū)和中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)的格局。但是，總體而言，出口加工區(qū)的功能比較單一，現(xiàn)階段，其主要功能是保稅加工。

5 保稅物流圍區(qū)。保稅物流園區(qū)的產(chǎn)生源于2003年“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”政策。起因是由于保稅區(qū)的地理限制，導(dǎo)致了進(jìn)出口貨物的二次報(bào)關(guān)問(wèn)題，即貨物由兩個(gè)海關(guān)(口岸海關(guān)和保稅區(qū)海關(guān))進(jìn)行監(jiān)管、需兩次報(bào)關(guān)、兩次查驗(yàn)、兩次放行，和港口無(wú)聯(lián)動(dòng)，降低了通關(guān)的效率，增加了企業(yè)的物流成本，因此，思考如何利用保稅區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)和港口的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、在兩者之間建立起一個(gè)通道的問(wèn)題就催生了保稅物流園區(qū)。于是，在2003年12月，區(qū)港聯(lián)動(dòng)保稅物流園區(qū)在上海外高橋保稅區(qū)試點(diǎn)：2004年以來(lái)，國(guó)務(wù)院又相繼批準(zhǔn)大連、天津、青島、張家港、寧波、廈門(mén)、深圳、福州和廣州等9個(gè)地區(qū)繼續(xù)開(kāi)展保稅物流園區(qū)試點(diǎn)。保稅物流園區(qū)把保稅區(qū)的保稅倉(cāng)儲(chǔ)功能和臨近港口的裝卸、運(yùn)輸功能整合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)保稅區(qū)與港口的一體化運(yùn)作，重點(diǎn)發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)和物流業(yè)，并賦予其國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際配送、國(guó)際采購(gòu)中心和國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易四大功能。

6 保稅物流中心。保稅物流中心根據(jù)規(guī)模大小不同分為A型和B型兩種。它的設(shè)立彌補(bǔ)了保稅倉(cāng)庫(kù)和出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)以及保稅物流園區(qū)的不足。首先，它消除了兩倉(cāng)的功能單一、相互隔離等缺點(diǎn)，并對(duì)兩倉(cāng)進(jìn)行了整合、優(yōu)化和提升；其次，由于保稅物流園區(qū)的組成是依托鄰近的保稅區(qū)和港口，但這樣的地理?xiàng)l件要求較高，為了滿(mǎn)足其它沒(méi)有這種特殊資源的地區(qū)的發(fā)展需要，2004年保稅物流中心孕育而生，功能相對(duì)于保稅物流園區(qū)而言，只缺少了檢測(cè)維修及商品展示的功能。

7 保稅港區(qū)。保稅港區(qū)是目前我國(guó)發(fā)展保稅物流層次最高、政策最優(yōu)惠、功能最齊全、區(qū)位優(yōu)勢(shì)最明顯的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，具備國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際配送、國(guó)際采購(gòu)、國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口(臨港)加工等主要功能，享受保稅物流園區(qū)相關(guān)政策和出口加工區(qū)入?yún)^(qū)退稅政策，國(guó)外貨物進(jìn)港保稅，國(guó)內(nèi)貨物進(jìn)港退稅，港區(qū)內(nèi)貨物自由流動(dòng)，是具有中國(guó)特色的自由港模式。2005年6月，中國(guó)第一個(gè)保稅港區(qū)——上海洋山保稅港區(qū)正式經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立。到2008年12月18日止，我國(guó)共批準(zhǔn)建立的保稅港區(qū)有上海洋山、天津東疆、大連大窯灣、海南洋浦、寧波梅山、廣西欽州、廈門(mén)海滄、青島前灣、深圳前海灣、廣州南沙、重慶兩路寸灘、張家港等12個(gè)保稅港區(qū)。

8 綜合保稅區(qū)。綜合保稅區(qū)是設(shè)立在內(nèi)陸地區(qū)的具有保稅港區(qū)功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，由海關(guān)參照有關(guān)規(guī)定對(duì)綜合保稅區(qū)進(jìn)行管理，執(zhí)行保稅港區(qū)的稅收和外匯政策。其主要稅收政策有：國(guó)外貨物入?yún)^(qū)保稅；貨物出區(qū)進(jìn)入國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售按貨物進(jìn)口的有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)關(guān)，并按貨物實(shí)際狀態(tài)征稅；國(guó)內(nèi)貨物入?yún)^(qū)視同出口，實(shí)行出口退稅；區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的貨物交易不征增值稅和消費(fèi)稅。截止到2008年12月22日，我國(guó)共批準(zhǔn)了四個(gè)綜合保稅區(qū)，它們分別是蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)綜合保稅區(qū)、北京天竺綜合保稅區(qū)和?？诰C合保稅區(qū)。

截至2008年10月，我國(guó)共有保稅倉(cāng)庫(kù)692家，出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)85家，綜合保稅區(qū)、保稅港區(qū)、保稅物流園區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)等各類(lèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域以及保稅物流中心93家?？梢?jiàn)，我國(guó)目前已經(jīng)形成三個(gè)層次(即倉(cāng)庫(kù)級(jí)、中心級(jí)和區(qū)級(jí))、八種模式、以保稅加工和保稅物流為主要功能的優(yōu)化的海關(guān)保稅監(jiān)管體系。

二、我國(guó)出口退稅政策在八種海關(guān)保稅監(jiān)管模式中的運(yùn)用

根據(jù)我國(guó)出口退稅的有關(guān)規(guī)定，一般情況下，申請(qǐng)出口退稅的貨物應(yīng)具備以下條件：首先必須是屬于國(guó)內(nèi)增值稅、消費(fèi)稅征稅范圍的貨物：其次貨物必須報(bào)關(guān)離境；第三，必須在財(cái)務(wù)上做銷(xiāo)售：第四，必須收匯并已核銷(xiāo)。但是，國(guó)家出于引導(dǎo)進(jìn)出口貨物進(jìn)出不同海關(guān)監(jiān)管模式的政策層面上考慮，我國(guó)出口退稅政策在各個(gè)海關(guān)監(jiān)管模式中的運(yùn)用并沒(méi)有完全按照上述條件實(shí)施，具體運(yùn)用如下：

(一)出口退稅政策在“倉(cāng)庫(kù)級(jí)”海關(guān)保稅監(jiān)管模式中的運(yùn)用

倉(cāng)庫(kù)級(jí)海關(guān)監(jiān)管模式包括保稅倉(cāng)庫(kù)和出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)。由于保稅倉(cāng)庫(kù)只能存儲(chǔ)進(jìn)口貨物，不屬于國(guó)內(nèi)增值稅、消費(fèi)稅征稅范圍的貨物，因而不具備申請(qǐng)出口退稅的資格。出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)包括出口配送型和國(guó)內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)型，前者存儲(chǔ)以實(shí)際離境為目的的出口貨物，后者存儲(chǔ)用于國(guó)內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)的出口貨物。出口退稅政策在出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)的運(yùn)用是有條件的“入倉(cāng)退稅”：即國(guó)內(nèi)貨物進(jìn)入出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)，視同出口，在符合一定條件的情況下，享受出口退稅政策。也就是說(shuō)，除了要具備一般出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)的條件外，還需具備以下特殊條件：(1)經(jīng)營(yíng)出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況正常，無(wú)走私或重大違規(guī)行為，具備向海關(guān)繳納稅款的能力；(2)上一年度入倉(cāng)貨物的實(shí)際出倉(cāng)離境率不低于99％；(3)對(duì)入倉(cāng)貨物實(shí)施全程計(jì)算機(jī)管理，具有符合海關(guān)監(jiān)管要求的計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)：(4)不得存放用于深加工結(jié)轉(zhuǎn)的貨物：(5)具有符合海關(guān)監(jiān)管要求的隔離設(shè)施、監(jiān)管設(shè)施及其他必要的設(shè)施。上述五個(gè)特殊條件實(shí)際上說(shuō)明了出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)的出口退稅政策有三種不同的運(yùn)用情況：一是進(jìn)入退稅，針對(duì)滿(mǎn)足上述條件的出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)；二是離境退稅，針對(duì)不能滿(mǎn)足上述條件的出口配送型出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)：三是不予退稅，針對(duì)不能滿(mǎn)足上述條件的國(guó)內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)型出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)享受入倉(cāng)即予以退稅政策的出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)，海關(guān)在貨物入倉(cāng)結(jié)關(guān)后予以簽發(fā)出口貨物報(bào)關(guān)單證明聯(lián)；對(duì)不享受入倉(cāng)即予以退稅政策的出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)，海關(guān)在貨物實(shí)際離境后簽發(fā)出口貨物報(bào)關(guān)單證明聯(lián)。

(二)出口退稅政策在“中心級(jí)”海關(guān)保稅監(jiān)管模式中的運(yùn)用 “中心級(jí)”海關(guān)保稅監(jiān)管模式包括保稅物流中心A型和B型。出口退稅政策在兩者的運(yùn)用上是一致的，并且比較于出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)而言相對(duì)簡(jiǎn)單，包括“進(jìn)入退稅”和“不予退稅”兩種情況。“進(jìn)入退稅”的情形包括：(1)從境內(nèi)運(yùn)入保稅物流中心(AB型)已經(jīng)辦結(jié)出口報(bào)關(guān)手續(xù)的貨物：(2)從境內(nèi)運(yùn)入保稅物流中心(AB型)供中心內(nèi)企業(yè)自用的國(guó)產(chǎn)機(jī)器設(shè)備、裝卸設(shè)備、管理設(shè)備、檢測(cè)檢驗(yàn)設(shè)備等；(3)轉(zhuǎn)關(guān)出口貨物(起運(yùn)地海關(guān)在已收到保稅物流中心主管海關(guān)確認(rèn)轉(zhuǎn)關(guān)貨物進(jìn)入物流中心的轉(zhuǎn)關(guān)回執(zhí)后)?！安挥柰硕悺钡那樾伟ǎ?1)從境內(nèi)運(yùn)入保稅物流中心(AB型)供中心企業(yè)自用的生活消費(fèi)品、交通運(yùn)輸工具：(2)從境內(nèi)運(yùn)入保稅物流中心(AB型)供中心企業(yè)自用的進(jìn)口機(jī)器設(shè)備、裝卸設(shè)備、管理設(shè)備、檢測(cè)檢驗(yàn)設(shè)備等；(3)保稅物流中心之間，保稅物流中心與出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)和已實(shí)行國(guó)內(nèi)貨物入倉(cāng)環(huán)節(jié)出口退稅政策的出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或者海關(guān)保稅監(jiān)管場(chǎng)所往來(lái)的貨物。

(三)出口退稅政策在“區(qū)級(jí)”海關(guān)保稅監(jiān)管模式中的運(yùn)用

“區(qū)級(jí)”海關(guān)保稅監(jiān)管模式較多，包括保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)和綜合保稅區(qū)。出口退稅政策在五者當(dāng)中的運(yùn)用主要是保稅區(qū)和其他四者的不同。保稅區(qū)強(qiáng)調(diào)，只要是從境內(nèi)進(jìn)入保稅區(qū)的出口貨物，出口退稅都必須在貨物實(shí)際報(bào)關(guān)離境后才能辦理；對(duì)于從境內(nèi)進(jìn)入保稅區(qū)的施工或投資設(shè)備，海關(guān)不簽發(fā)出口貨物報(bào)關(guān)單退稅證明聯(lián)，即不予出口退稅。出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)和綜合保稅區(qū)的出口退稅政策完全與上述保稅物流中心的相同，故不再重述。

從出口退稅政策在上述“倉(cāng)庫(kù)級(jí)”、“中心級(jí)”、“區(qū)級(jí)”三級(jí)八種海關(guān)保稅監(jiān)管模式中的運(yùn)用及運(yùn)用對(duì)比來(lái)看，現(xiàn)階段我國(guó)出口退稅政策的運(yùn)用具有以下特點(diǎn)：其一，出口退稅政策的實(shí)施目的沒(méi)變。以“出口退稅”促外貿(mào)發(fā)展的總體方針沒(méi)有變，且有重視使用出口退稅政策來(lái)刺激貿(mào)易經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。其二，出口退稅政策的實(shí)施條件放寬了。出口退稅原本要求出口貨物報(bào)關(guān)離境后才能辦理，但是在能夠享受出口退稅政策的七種海關(guān)保稅監(jiān)管模式的運(yùn)用中，除了保稅區(qū)和不享受入倉(cāng)即予以退稅政策的出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)以外，其余保稅監(jiān)管模式都是“進(jìn)入退稅”，不必等到貨物實(shí)際離境后才能辦理，這說(shuō)明國(guó)家越來(lái)越重視出口退稅政策在保稅物流環(huán)節(jié)的運(yùn)用，大大縮短了出口企業(yè)的稅金占用時(shí)間。其三，出口退稅政策的運(yùn)用范圍擴(kuò)大了。目前，出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅物流中心、保稅港區(qū)和綜合保稅區(qū)內(nèi)供企業(yè)自用的國(guó)產(chǎn)機(jī)器設(shè)備、裝。卸設(shè)備、管理設(shè)備、檢測(cè)檢驗(yàn)設(shè)備等也可以享受?chē)?guó)家的出口退稅政策。

三、出口退稅政策在海關(guān)保稅監(jiān)管體系中的運(yùn)用反思

從以上我國(guó)海關(guān)保稅監(jiān)管模式的介紹和出口退稅政策在不同海關(guān)保稅監(jiān)管模式中的運(yùn)用及其運(yùn)用對(duì)比可以看出，目前我國(guó)的海關(guān)保稅監(jiān)管體系有待完善。

第一，我國(guó)海關(guān)保稅監(jiān)管模式名目過(guò)于繁多，應(yīng)該去繁為簡(jiǎn)、規(guī)范稱(chēng)呼

從出口退稅政策在我國(guó)目前八種海關(guān)保稅監(jiān)管模式中的運(yùn)用來(lái)看，除了保稅倉(cāng)庫(kù)、出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)和保稅區(qū)外，其它五種保稅監(jiān)管模式的出口退稅政策運(yùn)用是一致的。但是由于八種模式的叫法各異，且每種模式都有一套海關(guān)監(jiān)管制度，這樣就讓人覺(jué)得我國(guó)海關(guān)的保稅監(jiān)管形式和監(jiān)管內(nèi)容非常復(fù)雜，企業(yè)難以適從。比如，有些企業(yè)剛剛熟悉保稅區(qū)的業(yè)務(wù)操作，而保稅區(qū)卻搖身一變成了綜合保稅區(qū)，前者的出口貨物必須實(shí)際離境后才能辦理出口退稅，后者從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)進(jìn)入綜合保稅區(qū)就可以辦理出口退稅；又如，保稅物流園區(qū)和保稅物流中心的功能都是保稅物流，兩者的業(yè)務(wù)差異僅僅是保稅物流中心沒(méi)有檢測(cè)維修和商品展示業(yè)務(wù)：保稅港區(qū)與綜合保稅區(qū)的業(yè)務(wù)、功能都相同，稅收政策和外匯政策也一樣，不同的只是保稅港區(qū)設(shè)在港口，綜合保稅區(qū)設(shè)在內(nèi)地，但是名稱(chēng)不同很容易引起混淆。從發(fā)展的角度來(lái)看，海關(guān)保稅監(jiān)管模式每次創(chuàng)新都是一種管理進(jìn)步，這一點(diǎn)必須要肯定。但是，山于每一次海關(guān)保稅監(jiān)管模式的創(chuàng)新都必然導(dǎo)致相應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管制度的產(chǎn)生，而海關(guān)監(jiān)管制度的變動(dòng)過(guò)于頻繁會(huì)增加企業(yè)的學(xué)習(xí)成本，降低企業(yè)的工作效率，影響進(jìn)出口貨物的通關(guān)速度。因此，我國(guó)海關(guān)保稅監(jiān)管模式應(yīng)該去繁為簡(jiǎn)、規(guī)范稱(chēng)呼。

第二，我國(guó)海關(guān)保稅監(jiān)管模式應(yīng)該凸顯保稅加工和保稅物流功能。統(tǒng)一出口退稅政策

我國(guó)八種不同的海關(guān)保稅監(jiān)管模式可以開(kāi)展的業(yè)務(wù)主要有保稅倉(cāng)儲(chǔ)，出口配送，簡(jiǎn)單的流通性增值服務(wù)，加工貿(mào)易，轉(zhuǎn)口貿(mào)易，商品展示，國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際配送，國(guó)際采購(gòu)，國(guó)際分撥，物流信息處理服務(wù)和檢測(cè)維修等十二種，目前八種保稅監(jiān)管模式開(kāi)展的業(yè)務(wù)許多是交叉疊加的，并且從監(jiān)管模式的稱(chēng)呼上無(wú)法分清該監(jiān)管模式具有哪些業(yè)務(wù)哪種功能，只能死記硬背，給人的感覺(jué)是海關(guān)保稅監(jiān)管模式的業(yè)務(wù)錯(cuò)綜復(fù)雜，無(wú)章可循。但是，以上十二種業(yè)務(wù)歸納起來(lái)就是保稅加工和保稅物流兩大功能而已。因此，八種保稅監(jiān)管模式應(yīng)該結(jié)合功能來(lái)命名，在凸顯保稅加工和保稅物流兩大功能的基礎(chǔ)上，盡可能在各海關(guān)保稅監(jiān)管模式中統(tǒng)一出口退稅政策，使政策與功能有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。這樣不僅有利于海關(guān)對(duì)進(jìn)出口貨物的保稅監(jiān)管，也有利于企業(yè)快速熟悉海關(guān)的監(jiān)管制度，更好地配合海關(guān)的監(jiān)管工作。

第三，我國(guó)海關(guān)保稅監(jiān)管模式在政策給予和功能定位上缺乏充分的法律解釋做后盾

我國(guó)海關(guān)保稅監(jiān)管模式在政策給予上缺乏充分的法律解釋做后盾，比如，保稅區(qū)與出口加工區(qū)、綜合保稅區(qū)相比，三者都具有保稅加工的功能，都具有“境內(nèi)關(guān)外”的特殊政策，都是由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，但是保稅區(qū)的出口退稅政策是“離境退稅”，而出口加工區(qū)和綜合保稅區(qū)是“進(jìn)入退稅”，保稅監(jiān)管模式間為什么要有這些政策差異，這方面的法律解釋不夠充分。保稅監(jiān)管模式在功能定位上同樣面臨法律解釋不夠充分的問(wèn)題。因此，我國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)有關(guān)保稅監(jiān)管方面的法律制定與完善，讓海關(guān)的保稅監(jiān)管工作做到無(wú)懈可擊。

第四，我國(guó)對(duì)“出口退稅政策在海關(guān)保稅監(jiān)管模式中的運(yùn)用”的宣傳力度不夠

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)對(duì)出口退稅政策的調(diào)整與完善從沒(méi)停止過(guò)，出口退稅政策在促進(jìn)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展方面做出了不可磨滅的功獻(xiàn)，這可以說(shuō)是無(wú)人不曉的事實(shí)，尤其在對(duì)外貿(mào)易領(lǐng)域。但是，“出口退稅政策在海關(guān)保稅監(jiān)管模式中有不同的運(yùn)用”這一問(wèn)題恐怕不是人人知道，知道如何用活用好它的人更少。因此，應(yīng)該加強(qiáng)我國(guó)出口退稅政策在海關(guān)保稅監(jiān)管模式中的運(yùn)用的宣傳力度，讓國(guó)家政策的作用真正被釋放出來(lái)。