利用閑置的模擬電視頻譜資源，地方廣電將首次切入無(wú)線(xiàn)市場(chǎng)。但在具體操作中如何突破部門(mén)利益的局限，仍然是一大難點(diǎn)

今年9月，作為“無(wú)線(xiàn)城市”的一期工程，南京寬帶無(wú)線(xiàn)行業(yè)專(zhuān)網(wǎng)試驗(yàn)網(wǎng)將正式投入使用。

這個(gè)覆蓋了南京市建鄴區(qū)80%以上面積的試驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)，不僅可用于應(yīng)急指揮調(diào)度，同時(shí)還具備高速數(shù)據(jù)傳輸以及網(wǎng)絡(luò)電話(huà)語(yǔ)音通話(huà)功能，完全可滿(mǎn)足政府各職能部門(mén)在應(yīng)急通信、公共安全、公共服務(wù)及無(wú)線(xiàn)電子政務(wù)等方面的應(yīng)用需求。

與中國(guó)其他無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)不同，這一網(wǎng)絡(luò)使用的，并不是傳統(tǒng)的電信頻率或者WiFi、WiMAX等公共頻率，而是之前長(zhǎng)期閑置的電視頻率資源。

早在2008年年底，浙江杭州市建成的無(wú)線(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)中，就已經(jīng)利用電視頻率，試驗(yàn)性地建成了政府信息網(wǎng)，專(zhuān)門(mén)用于公路、城市信息監(jiān)控等。

隨著在世界范圍內(nèi)數(shù)字電視正逐步取代模擬電視，如何對(duì)閑置的電視頻率資源(俗稱(chēng)“白區(qū)”)進(jìn)行再利用，已成為一個(gè)熱門(mén)話(huà)題。

不過(guò)，在中國(guó)，電信和廣播電視頻率的管理長(zhǎng)期處于分割狀態(tài)，因此，首次切入成長(zhǎng)迅速的無(wú)線(xiàn)市場(chǎng)的廣電勢(shì)力，能否真正扮演“鯰魚(yú)”的角色，并不完全取決于技術(shù)和市場(chǎng)本身。

“白區(qū)”資源

電視信號(hào)傳輸方式，可分為有線(xiàn)、衛(wèi)星、地面三種。其中，地面?zhèn)鬏?、天線(xiàn)接收的方式，是最為傳統(tǒng)的，同時(shí)也是占用頻率最多的一種。

在美國(guó)，每個(gè)頻道帶寬為6兆赫茲;而在中國(guó)，每個(gè)頻道的帶寬為8兆赫茲。為避免相鄰頻道相互干擾，整個(gè)帶寬通常并不被完全使用，而是兩端要空出一部分，稱(chēng)為“白區(qū)”。在中國(guó)，每個(gè)頻道真正使用的帶寬只有6.5兆赫茲。

此外，廣電頻譜中還存在另一種“白區(qū)”，即為避免相鄰城市間的信號(hào)干擾，本市的電視頻道必須對(duì)相鄰城市使用的頻率有所回避。

中國(guó)科學(xué)院上海微系統(tǒng)所寬帶移動(dòng)通訊研究室周志剛博士對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者解釋說(shuō)，傳統(tǒng)地面電視采用的是大區(qū)式的廣播，即一個(gè)城市以一定的頻道數(shù)覆蓋整個(gè)城市，因此，信號(hào)不可避免地會(huì)泄漏到鄰近的城市。為避免相鄰城市之間信號(hào)出現(xiàn)重疊，每個(gè)城市中原有分配的頻譜資源中，也有一些頻道是閑置不用的，這是頻譜資源中的另一種“白區(qū)”。比如說(shuō)，上海用1、3、5，江蘇昆山就用2、4、6。

上海無(wú)線(xiàn)電管理局頻率處處長(zhǎng)高遠(yuǎn)在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)承認(rèn)，中國(guó)無(wú)線(xiàn)頻率的使用效率確實(shí)很低，很多頻率在24小時(shí)內(nèi)的使用率只有1%至5%。

在電視信號(hào)數(shù)字化后，所占用的帶寬更是只有原來(lái)的六分之一到四分之一。鑒于到2015年，中國(guó)將基本停止播出模擬電視信號(hào)，廣電所擁有的“白區(qū)”在未來(lái)還會(huì)進(jìn)一步“擴(kuò)軍”。

與之形成鮮明對(duì)比的是，隨著移動(dòng)通信逐漸取代固定通信的主導(dǎo)地位，通信領(lǐng)域?qū)τ跓o(wú)線(xiàn)頻率的需求卻日漸迫切。

2007年8月，包括中國(guó)移動(dòng)在內(nèi)的全球八大移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商組織NGMN在發(fā)布的《下一代網(wǎng)絡(luò)頻譜需求白皮書(shū)》中，就呼吁國(guó)際電信聯(lián)盟(ITU)為移動(dòng)通信業(yè)務(wù)開(kāi)放更多頻譜。其中，重點(diǎn)建議能夠在470兆赫茲到806兆赫茲頻段，給移動(dòng)通信業(yè)務(wù)分配至少120兆赫茲的帶寬。

工業(yè)和信息化部電信研究院傳輸部總工程師董曉魯告訴《財(cái)經(jīng)》記者，從傳輸能力上看，頻率越低，傳遞范圍越廣，先天的傳播環(huán)境就越好。因此，廣電系統(tǒng)所擁有的“白區(qū)”，對(duì)于移動(dòng)業(yè)務(wù)來(lái)說(shuō)恰恰是稀缺的頻率資源。

今年年初，中國(guó)移動(dòng)研究院發(fā)布的《2008年度全球電信行業(yè)熱點(diǎn)回顧》也指出，利用這樣的頻率組建無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)，所需基站數(shù)量只相當(dāng)于WiFi的四分之一到五分之一，這會(huì)極大地減少網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成本。

在美國(guó)，2008年11月，美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)(FCC)已經(jīng)批準(zhǔn)在不干擾電視信號(hào)的前提下，無(wú)線(xiàn)設(shè)備可自由使用“白區(qū)”頻段。

今年2月，美國(guó)谷歌公司表示，將與包括Comsearch、戴爾、惠普、微軟、摩托羅拉和Neustar在內(nèi)的科技公司，共同成立空白頻譜數(shù)據(jù)庫(kù)聯(lián)盟，以便為使用空白頻譜的設(shè)備提供并編制一份數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)說(shuō)明書(shū)。

技術(shù)突圍

在中國(guó)，早在2003年7月，中科院上海微系統(tǒng)所、上海市、科技部等，就合作成立了上海無(wú)線(xiàn)通信研究中心，開(kāi)始涉足這一領(lǐng)域。2006年4月，該中心在進(jìn)一步整合其他資源后，正式組建了上海翰訊無(wú)線(xiàn)技術(shù)有限公司(下稱(chēng)翰訊)，并很快推出了基于空白頻率的無(wú)線(xiàn)設(shè)備。

在2008年汶川大地震災(zāi)后救援工作中，翰訊提供的MiWAVE寬帶無(wú)線(xiàn)移動(dòng)通信系統(tǒng)發(fā)揮了巨大作用。包括軍隊(duì)、消防在內(nèi)的百余家單位，都使用過(guò)這一系統(tǒng)。

翰訊副總裁徐浩煜對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，該系統(tǒng)使用的頻率，就是介于464兆赫茲到798兆赫茲之間的廣電頻譜“白區(qū)”。

但要在廣電“白區(qū)”開(kāi)展無(wú)線(xiàn)業(yè)務(wù)，首先面臨技術(shù)的挑戰(zhàn)。根據(jù)無(wú)線(xiàn)電頻率管理的基本原則，新的無(wú)線(xiàn)應(yīng)用不能對(duì)已有無(wú)線(xiàn)電臺(tái)造成有害干擾，同時(shí)也要能忍受已有無(wú)線(xiàn)電臺(tái)各種干擾，即作為后來(lái)者的無(wú)線(xiàn)區(qū)域網(wǎng)終端，不僅要實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)目前所處的領(lǐng)域中哪些頻率已被使用，還需要主動(dòng)規(guī)避這些頻率的相互干擾。

1999年8月，瑞典皇家工學(xué)院約瑟夫·米托拉(Joseph Mitola)博士提出了認(rèn)知無(wú)線(xiàn)電的概念，即通過(guò)頻譜感知和系統(tǒng)的學(xué)習(xí)能力，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)頻譜分配和頻譜共享。這樣，非授權(quán)用戶(hù)就能與授權(quán)用戶(hù)共享頻譜，且不會(huì)干擾授權(quán)用戶(hù)的正常通信。

2003年12月，美國(guó)FCC宣布，只要具備認(rèn)知無(wú)線(xiàn)電功能，即使是其用途未獲許可的無(wú)線(xiàn)終端，也能使用需要無(wú)線(xiàn)許可的現(xiàn)有無(wú)線(xiàn)頻帶。

2004年10月，國(guó)際電氣工程師協(xié)會(huì)(IEEE)正式成立針對(duì)無(wú)線(xiàn)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)的IEEE802.22工作組，目的就是使用認(rèn)知無(wú)線(xiàn)電的技術(shù)，將分配給電視廣播的甚高頻/超高頻頻帶的頻率用做寬帶訪問(wèn)。

IEEE802.22設(shè)計(jì)的目標(biāo)，就是為了向人口密度較低的農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)，提供能取代ADSL、具有同速率級(jí)別的寬帶無(wú)線(xiàn)接入。而傳統(tǒng)的第三代移動(dòng)通信3G或WiFi、WiMAX因?yàn)槭褂昧溯^高的頻率，小區(qū)覆蓋半徑小，只適合于熱點(diǎn)覆蓋。

2006年5月，飛利浦、摩托羅拉、三星、華為等單位的提案被重新整合，從而進(jìn)一步加速了802.22標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。

2008年5月，美國(guó)喬治亞理工學(xué)院和韓國(guó)三星電機(jī)公司正式宣布，開(kāi)發(fā)出支持IEEE802.22標(biāo)準(zhǔn)的接收器，可以動(dòng)態(tài)地檢測(cè)出空閑的頻帶，并在避免與其他的通信/廣播服務(wù)干擾的同時(shí)，共享頻帶。

不過(guò)，在IEEE802.22技術(shù)規(guī)范中，對(duì)于帶寬為6兆赫茲的電視廣播服務(wù)，規(guī)定的授權(quán)用戶(hù)感知閾值為-116分貝毫瓦。而目前這款接收器的接收靈敏度只有-60分貝毫瓦，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求。

周志剛在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)承認(rèn)，鑒于國(guó)際上還都處在探索階段，他們所采用的認(rèn)知無(wú)線(xiàn)電方式，并不是針對(duì)全球市場(chǎng)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，而僅僅是針對(duì)國(guó)內(nèi)專(zhuān)網(wǎng)建設(shè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

目前，其接收器的探測(cè)靈敏度可以達(dá)到-100分貝毫瓦，與IEEE技術(shù)規(guī)范的要求仍有距離。

政策考驗(yàn)

不過(guò)，相對(duì)技術(shù)上的困難而言，最大的不確定性或者說(shuō)尷尬仍然是政策。

目前瀚訊在南京和杭州兩市承接的無(wú)線(xiàn)寬帶建設(shè)，都是由當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)的，試驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)也主要用于公安、交通、消防等政府部門(mén)。

以杭州為例，無(wú)線(xiàn)寬帶項(xiàng)目的具體實(shí)施單位是杭州市文廣集團(tuán)和華數(shù)數(shù)字電視公司。后者由杭州廣電局有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)中心、西湖電子集團(tuán)、杭州日?qǐng)?bào)社、杭州網(wǎng)通信息港有限公司、杭州國(guó)芯科技公司共同出資1.5億元組建，并由杭州廣電絕對(duì)控股。

浙江省廣電局科技處副處長(zhǎng)孫健告訴《財(cái)經(jīng)》記者，杭州的無(wú)線(xiàn)城域網(wǎng)由兩個(gè)部分組成。主要部分是基于公共頻段WiFi的，使用廣電頻段的部分，則相當(dāng)于政府利用廣電下面的單位做公共服務(wù)。

“杭州市政府希望有自己的企業(yè)支持政府信息化的建設(shè)。華數(shù)確實(shí)有這個(gè)能力做起來(lái)，基本上還是公益性的?！睂O健解釋說(shuō)。

表面上看，由于無(wú)線(xiàn)項(xiàng)目的具體實(shí)施單位有著廣電背景，利用閑置的廣電“白區(qū)”頻率應(yīng)該是一件順理成章的事情。然而，事實(shí)并沒(méi)有這么簡(jiǎn)單。

工業(yè)和信息化部無(wú)線(xiàn)電管理局綜合處處長(zhǎng)李恒帥在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)表示，無(wú)線(xiàn)頻譜資源是屬于國(guó)家的，由無(wú)線(xiàn)電管理部門(mén)管理。雖然廣電部門(mén)已經(jīng)獲準(zhǔn)使用這些頻率，但審批的用途是廣播電視;“廣電部門(mén)要改變頻譜的用途，也需要跟無(wú)線(xiàn)電管理部門(mén)商量。”

北京郵電大學(xué)教授、頻譜專(zhuān)家宋俊德也對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者指出，對(duì)于廣電頻率的應(yīng)用，現(xiàn)在歸根到底不是技術(shù)問(wèn)題，而是政策問(wèn)題。中國(guó)目前在這方面的政策還是空白，這部分頻譜改變用途是否需要重新審核，并沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)定。

中國(guó)網(wǎng)通公司首席科學(xué)顧問(wèn)、中國(guó)科學(xué)院聲學(xué)研究所研究員侯自強(qiáng)在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)則認(rèn)為，廣電部門(mén)從事無(wú)線(xiàn)寬帶業(yè)務(wù)并無(wú)不妥之處，因?yàn)槲磥?lái)的移動(dòng)通信業(yè)務(wù)，注定是廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和通信網(wǎng)三網(wǎng)融合的業(yè)務(wù)。

無(wú)論如何，隨著2015年中國(guó)模擬電視將退出歷史舞臺(tái)，重新規(guī)劃和有效利用這份無(wú)線(xiàn)“黃金資源”已是大勢(shì)所趨。但在具體操作中，如何突破部門(mén)利益的局限，仍是一大難點(diǎn)。

因?yàn)閺V電部門(mén)對(duì)自身利益的捍衛(wèi)，絲毫不遑多讓。早在2001年，時(shí)任信息產(chǎn)業(yè)部副部長(zhǎng)的張春江，就提議廣電和電信雙向準(zhǔn)入，即允許廣電經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)的同時(shí)，也應(yīng)允許電信網(wǎng)絡(luò)傳輸電視內(nèi)容。

但廣電部門(mén)以自身力量過(guò)于弱小，以及內(nèi)容需要管控為由，拒絕了這一提議。雖然目前在IPTV和手機(jī)電視等領(lǐng)域，已經(jīng)開(kāi)始了融合試探，但在廣電系統(tǒng)的政策強(qiáng)勢(shì)下，整體進(jìn)展并不令人滿(mǎn)意。

因此，李恒帥對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者坦言，這么多年，“三網(wǎng)融合”進(jìn)展遲緩，部門(mén)利益的沖突是主要原因，“有些事情在技術(shù)上有解的，政治上可能無(wú)解?，F(xiàn)在由誰(shuí)來(lái)利用廣電的這些頻率，別說(shuō)是我們局，部里都定不了。”

在侯自強(qiáng)看來(lái)，由哪個(gè)部門(mén)來(lái)做并不重要，“我們關(guān)心的是做什么事，而不是誰(shuí)去做;關(guān)心的是業(yè)務(wù)是否能夠做起來(lái)，造福消費(fèi)者是最重要的?！?/p>

但是，他也對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者提醒說(shuō)，目前中國(guó)三大電信運(yùn)營(yíng)商已準(zhǔn)備在兩三年內(nèi)投資4000億元，建立城市無(wú)線(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)。雖然廣電在內(nèi)容上和頻率上有優(yōu)勢(shì)，但在通信上并沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，因此，即使沒(méi)有政策障礙，他建議廣電的網(wǎng)絡(luò)也應(yīng)該專(zhuān)注于一些專(zhuān)用無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)或者無(wú)線(xiàn)城市網(wǎng)絡(luò)電視，而非全覆蓋的城市移動(dòng)通信網(wǎng)?！?/p>