風(fēng)災(zāi)究責(zé)和人事改組幅度超出預(yù)測

在“莫拉克”臺(tái)風(fēng)于臺(tái)灣釀災(zāi)一個(gè)月后，9月7日，臺(tái)當(dāng)局原“行政院長”劉兆玄突然宣布，自己將為風(fēng)災(zāi)造成逾700人死難的后果負(fù)起政治責(zé)任，率全體“內(nèi)閣”成員總辭。

此一決定，打破了島內(nèi)此前對于風(fēng)災(zāi)究責(zé)和人事改組幅度的所有猜測。

在劉兆玄宣布辭職不到一小時(shí)，臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人馬英九通過發(fā)言人宣布，任命61歲的國民黨副主席兼秘書長吳敦義、48歲的桃園縣縣長朱立倫，分別擔(dān)任“行政院院長”和“行政院副院長”。

9月9日，包括“各部”首長在內(nèi)的新人事公布，新的行政團(tuán)隊(duì)在9月10日宣誓就職，整體過程被喻為“無縫連接”。

觀察此次人事改組的結(jié)果，共有“行政院院長、副院長”“行政院秘書長”，加上“內(nèi)政部”“國防部”“外交部”“經(jīng)濟(jì)部”“教育部”“經(jīng)濟(jì)建設(shè)委員會(huì)”等12個(gè)重要部門的首長易人。

一連串迅疾的政治出手，使國民黨政權(quán)從災(zāi)后飽受抨擊的陰霾中暫時(shí)“止損”。民調(diào)顯示，臺(tái)灣民眾對吳敦義、朱立倫出任新職的支持度分別有41%和53%;約六成民眾肯定劉兆玄率行政團(tuán)隊(duì)總辭的做法;對馬英九個(gè)人的滿意度也回升至四成。

吳敦義、朱立倫的上位，看似突然，實(shí)則早有伏筆。早在馬英九兩年前首次擔(dān)任國民黨主席時(shí)，就委任吳敦義出任秘書長，其意在借重他遍及島內(nèi)各地的政治歷練，以及對重大問題的冷靜判斷。

博聞強(qiáng)識的吳敦義出身南投農(nóng)家，自臺(tái)灣大學(xué)歷史系畢業(yè)后即擔(dān)任記者;不久后，受國民黨栽培，當(dāng)選臺(tái)北市議員，從而踏入仕途，時(shí)年僅25歲。此后，吳敦義仕途一路看漲，歷任農(nóng)業(yè)縣南投縣縣長、南部最大都市高雄市市長、“立法委員”與國民黨秘書長、副主席兼秘書長。

但吳敦義在輿情看好的情況下，在1998年競選連任高雄市長時(shí)，以些微差距敗給了民進(jìn)黨籍的謝長廷，這被視為其政治生涯的一次重挫。

欣賞吳敦義的人，認(rèn)為他清廉自持，從政風(fēng)格果敢進(jìn)取;但也有人批評他表演性格太強(qiáng)，機(jī)關(guān)算盡，勇于內(nèi)斗，甚至有“黨內(nèi)孤鳥”之譏。

相對而言，他的副手朱立倫，在“立法委員”任內(nèi)即以“人和”著稱;在桃園縣長任內(nèi)，以高效的行政手腕使桃園成為科技制造業(yè)的重鎮(zhèn)。

他還依托國際機(jī)場所在地的優(yōu)勢，大力推動(dòng)修法、爭取在桃園建立“航空城”自由貿(mào)易港區(qū)的計(jì)劃。馬英九甚至不吝夸贊朱立倫“是年輕一輩中，真正發(fā)揮執(zhí)行力和創(chuàng)意的政治人物”。朱立倫的形象與表現(xiàn)，也讓從政僅十年的他，被視為馬英九接班梯隊(duì)的核心人選。

吳敦義、朱立倫兩人的出線，料將使原本幾乎由學(xué)者和技術(shù)官僚出身者擔(dān)綱部門首長的行政團(tuán)隊(duì)，在思維與為政風(fēng)格上產(chǎn)生變化，包括加強(qiáng)對爭議與緊急問題的應(yīng)變控管力度、增進(jìn)對民意冷暖的感知和引導(dǎo)能力，以及使用“平民語言”進(jìn)行政策溝通和說服的技巧——這些恰恰都是舊行政團(tuán)隊(duì)最為缺乏之處。

不過，新的行政團(tuán)隊(duì)的迅速就位，對執(zhí)政的國民黨而言，也并非一味利好。

熟悉國民黨政治生態(tài)的原《中央日報(bào)》副總編輯馬西屏對《財(cái)經(jīng)》記者分析，此次政府改組打亂了馬英九原本的布局，吳敦義和朱立倫提前上場，形同讓黨內(nèi)的接班梯隊(duì)提前曝光。

按照臺(tái)灣的政治體制設(shè)計(jì)，“行政院長”是法定的最高行政首長，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)“行政院”所屬各部門執(zhí)行政務(wù)。但由于“行政院長”的任免均不需經(jīng)“立法院”同意，而是系于領(lǐng)導(dǎo)人的意志，這使得該職務(wù)缺乏直接民意基礎(chǔ);且“行政院長”還需在“立法院”之中為實(shí)際上大多由領(lǐng)導(dǎo)人所定奪的重要政策進(jìn)行辯護(hù)、接受監(jiān)督和質(zhì)詢，并在必要時(shí)負(fù)起政治責(zé)任，這使得“行政院長”一職近年來面臨“有責(zé)卻不必然有權(quán)”的困境，“耗損”率頗高。以前臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人陳水扁八年任內(nèi)為例，六任“行政院長”如走馬燈變換。而劉兆玄的任期也不過一年又三個(gè)月。

馬西屏透露，按既定規(guī)劃，在馬英九今年10月重新兼任黨主席后，2008年底被拔擢為國民黨副主席之一的朱立倫，將代表馬英九出席在大陸舉行的兩岸交流活動(dòng)。而吳敦義往來兩岸的經(jīng)驗(yàn)更為豐富。他曾兩度陪同國民黨主席吳伯雄訪問大陸，并受到胡錦濤的接見，這使他和大陸之間彼此建立有認(rèn)識和互動(dòng)的基礎(chǔ)。

“目前看來，考慮年齡、健康和政治表現(xiàn)等條件，黨內(nèi)中生代幾乎找不到其他能挑戰(zhàn)吳敦義、朱立倫兩人接班地位的人選?！瘪R西屏說。因此，如果此番因危機(jī)而提前走到公眾面前的吳、朱兩人不能有所建樹，甚至下錯(cuò)棋，則對國民黨未來的接班工作傷害尤大。

馬西屏并預(yù)言，以往素?zé)o共事經(jīng)驗(yàn)的吳、朱二人，在未來的搭檔過程中，將形成“又互補(bǔ)、又合作、又競爭”的微妙關(guān)系——進(jìn)取心都極強(qiáng)的兩人，必將在新職務(wù)上兢兢業(yè)業(yè)、力求表現(xiàn)，“行政團(tuán)隊(duì)的發(fā)條會(huì)鎖得非常緊，畢竟誰犯大錯(cuò)誰出局。”

人事甫定，政務(wù)始行。在9月10日新行政團(tuán)隊(duì)就任后的記者會(huì)上，馬英九點(diǎn)出了新行政團(tuán)隊(duì)眼前的幾大任務(wù):重建災(zāi)區(qū);加強(qiáng)并充實(shí)防災(zāi)體系的運(yùn)作;新流感的防疫工作;拼經(jīng)濟(jì)。

馬英九同時(shí)明確表示，過去一個(gè)月來因各部門忙于救災(zāi)而耽擱的與大陸洽簽ECFA和金融監(jiān)理備忘錄，“都希望能夠趕快繼續(xù)協(xié)商”，“回到原有的軌道和速度”。

新任“行政院長”吳敦義也補(bǔ)充道，“我們不會(huì)為了求快而快”，“行穩(wěn)才能夠致遠(yuǎn)”。他還表示，兩岸關(guān)系在和平發(fā)展的穩(wěn)定基礎(chǔ)上，能夠保持兩岸人民的利益;但兩岸間任何協(xié)議的簽訂，必須符合三項(xiàng)條件:臺(tái)灣的需要、民意的支持和立法部門的監(jiān)督。

將在今年年底前舉行的兩岸第四次“陳江會(huì)”，兩岸農(nóng)產(chǎn)品檢疫檢驗(yàn)、避免雙重課稅、漁業(yè)勞務(wù)合作、標(biāo)準(zhǔn)檢測及認(rèn)證合作等四項(xiàng)議題，將被列為優(yōu)先事項(xiàng)。而來自臺(tái)灣“金融監(jiān)督管理委員會(huì)”方面的消息也稱，兩岸金融監(jiān)理備忘錄的簽署，應(yīng)不會(huì)晚于今年底。因此，對新的行政團(tuán)隊(duì)而言，災(zāi)害之后，是復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)的更大挑戰(zhàn)?！?/p>