“鼓勵(lì)創(chuàng)新”是金融監(jiān)管的核心等四則

8月31日至9月13日

焦點(diǎn)

“鼓勵(lì)創(chuàng)新”是金融監(jiān)管的核心

中國社會(huì)科學(xué)院 李揚(yáng) 全先銀

“全球金融監(jiān)管改革:分析評價(jià)及對中國的啟示”

《中國金融》2009年第16期

本次國際金融危機(jī)及其后，主要國家和地區(qū)進(jìn)行的金融監(jiān)管改革，對中國有重要的啟示意義。全面覆蓋、鼓勵(lì)創(chuàng)新、信息聯(lián)通與共享，以及建立實(shí)體化、法治化的監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，重視國際協(xié)調(diào)與協(xié)作等，都是在建立健全中國金融系統(tǒng)監(jiān)管體系過程中，需遵循的原則。

首先，“全面覆蓋”并不意味著用單一的標(biāo)準(zhǔn)去對待所有的監(jiān)管對象。中國金融監(jiān)管體系的建設(shè)也需要強(qiáng)調(diào)監(jiān)管的層次性，根據(jù)金融發(fā)展的需要和金融市場、機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)水平，采取不同強(qiáng)度的監(jiān)管措施，完善多層次、多機(jī)制、綜合性的監(jiān)管體系。

其次，“鼓勵(lì)創(chuàng)新”是金融監(jiān)管的核心。過度管制很容易削弱本國金融體系的競爭力和吸引力，導(dǎo)致金融資源的外流。因此，我們不能因擔(dān)心市場風(fēng)險(xiǎn)而阻礙金融創(chuàng)新，相反，必須將金融創(chuàng)新的主導(dǎo)權(quán)還給市場。

“信息聯(lián)通與共享”是金融監(jiān)管的基礎(chǔ)。現(xiàn)代金融體系產(chǎn)生、傳遞與處理著大量信息，但是，如何有效獲取真實(shí)且符合監(jiān)管需要的信息，尤其是涉及金融體系穩(wěn)定的信息，仍然是一個(gè)難題。

再次，作為金融監(jiān)管的保障，需要建立實(shí)體化、法治化的監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。在時(shí)機(jī)成熟的情況下，可以考慮組建有明確法律權(quán)限、有實(shí)體組織的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，以監(jiān)督指導(dǎo)金融監(jiān)管工作。

金融監(jiān)管應(yīng)以保護(hù)消費(fèi)者利益為目標(biāo)，整體金融穩(wěn)定是金融監(jiān)管的重心。應(yīng)在明確系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，確立監(jiān)管系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)。根據(jù)中國目前的情況，可以考慮將這一職責(zé)賦予中國人民銀行。通過“牽頭監(jiān)管”模式，并與其他監(jiān)管機(jī)構(gòu)密切合作，解決監(jiān)管過程中可能存在的“盲區(qū)”。

最后，應(yīng)重視國際協(xié)調(diào)與合作，及早參與有助于爭取主動(dòng)，確立規(guī)則，最大程度地維護(hù)自身利益。

政策

社?？傎M(fèi)率偏高影響企業(yè)復(fù)蘇

中國社科院經(jīng)濟(jì)研究所研究員 朱玲

“降費(fèi)率，促就業(yè)”

社科院經(jīng)濟(jì)研究所研究論文數(shù)據(jù)庫

2009年9月1日

2009年初，各地政府為應(yīng)對全球性金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)下滑的沖擊，先后降低除養(yǎng)老保險(xiǎn)以外的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，刺激企業(yè)活力。可是，企業(yè)目前繳納的社會(huì)保險(xiǎn)總費(fèi)率依然高于發(fā)達(dá)國家，嚴(yán)重影響其復(fù)蘇能力和就業(yè)崗位的創(chuàng)造。在企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)總支出中，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比重最大，費(fèi)率甚至高于歐洲福利國家。降低這一費(fèi)率對于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和促進(jìn)就業(yè)，必有更強(qiáng)的政策力度。

制度

養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金不宜全國集中統(tǒng)一管理

社科院勞動(dòng)社會(huì)保障研究中心 王延中

“中國社會(huì)保障制度改革發(fā)展的幾個(gè)重大問題——對《中國的社會(huì)保障報(bào)告》的評論與建議”

《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)》2009年第8期

中國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度進(jìn)一步改革的方向，是把它改造成為補(bǔ)充性制度，規(guī)模不宜太大。

這個(gè)制度可以帶有一定的強(qiáng)制性，主要針對正規(guī)就業(yè)人員。為了避免對金融市場的沖擊，個(gè)人賬戶基金可以適當(dāng)集中到省級(jí)個(gè)人賬戶管理中心，而且不宜搞全國集中統(tǒng)一管理。

市場

新能源市場容量有限

國家發(fā)改委能源研究所副所長 李俊峰

“新能源革命與金融危機(jī)”

《中國金融》2009年第16期

美國總統(tǒng)奧巴馬上臺(tái)后，再次強(qiáng)調(diào)能源新政。中國政府也把發(fā)展新能源和提高能源效率作為應(yīng)對氣候變化的重要措施。

但是，新能源能否成為下一輪經(jīng)濟(jì)起飛的引擎尚不確定，對新一輪新能源投資可能產(chǎn)生的金融泡沫應(yīng)當(dāng)加以警惕。其中，一個(gè)重要原因是，當(dāng)前新能源的市場規(guī)模很小，發(fā)展空間受限。

一般而言，裝備建成之后的經(jīng)濟(jì)壽命為20年左右，技術(shù)壽命更長一些。中國的電廠大都是2000年以后建成的，新能源在短期內(nèi)難以替代傳統(tǒng)能源。因此，新能源發(fā)展的最大市場空間是新增容量。

根據(jù)樂觀的估計(jì)，今后五年到十年，風(fēng)電和光伏發(fā)電市場規(guī)?？梢灾С?jǐn)?shù)家企業(yè)或多個(gè)城市的新能源發(fā)展，但是，在短期內(nèi)還不足以打造成為一個(gè)全局性的產(chǎn)業(yè)，其市場規(guī)模實(shí)在難以支撐全國一哄而起的新能源產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的局面。