鄧元時(shí)

摘要：政府行政能力建設(shè)對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要作用。行政能力建設(shè)是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的題中應(yīng)有之義。在構(gòu)建和諧社會(huì)過(guò)程中，應(yīng)通過(guò)政府轉(zhuǎn)型，制度創(chuàng)新等多方面的建設(shè)來(lái)提升政府行政能力。促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

關(guān)鍵詞：和諧社會(huì)行政能力公共服務(wù)

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，作為加強(qiáng)黨執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，是中共十六大以來(lái)的一個(gè)全新的執(zhí)政理念，胡錦濤同志在黨的十七大政治報(bào)告指出：“社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性”，并強(qiáng)調(diào)“必須把黨的政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為主線”。構(gòu)建和諧社會(huì)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，它既對(duì)黨的執(zhí)政能力提出了新的要求，同時(shí)也對(duì)各級(jí)公共組織的行政能力提出挑戰(zhàn)。

中國(guó)作為一個(gè)國(guó)情特殊的國(guó)家，行政能力不僅是繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略的必要條件和參與全球化競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略資源，也是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力建設(shè)的重要戰(zhàn)略領(lǐng)域。新的行政環(huán)境要求行政管理與之相適應(yīng)，這更加凸現(xiàn)了提升政府行政能力的緊迫性和重要性，因而政府行政能力建設(shè)面臨一些新的課題，要求我們必須建立一個(gè)高效、精干、靈活、廉潔，并具有強(qiáng)大能力的政府。然而，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)過(guò)程中，我國(guó)行政管理中仍然存在著許多亟待解決的問(wèn)題，例如，政府職能轉(zhuǎn)變不到位，政府管理方式陳舊，政府組織結(jié)構(gòu)不合理，政府管理體制不完善，政府運(yùn)作機(jī)制不協(xié)調(diào)，行政程序和行政規(guī)范化程度較低，行政成本過(guò)高，效益偏低，行政執(zhí)行不力，公共責(zé)任感不強(qiáng)，公共服務(wù)意識(shí)較差等，這些問(wèn)題都與政府行政能力不足和政府行政能力較弱有著一定的關(guān)系。因此，要構(gòu)建和諧社會(huì)，就必須加強(qiáng)政府行政能力建設(shè)。

一、行政能力建設(shè)是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的題中應(yīng)有之義

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，關(guān)鍵在于高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)。但黨的領(lǐng)導(dǎo)只能是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)政能力是指執(zhí)政黨在領(lǐng)導(dǎo)、管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)中所表現(xiàn)出來(lái)的能力。執(zhí)政黨和政府的組織性質(zhì)不同，一個(gè)是政黨組織，一個(gè)是國(guó)家公共組織，但任何政黨要實(shí)現(xiàn)自己的使命，都離不開自己所組織的政府的能力。黨的執(zhí)政能力建設(shè)是在新形勢(shì)下鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本舉措。黨的執(zhí)政能力在相當(dāng)程度上體現(xiàn)為黨所組建和領(lǐng)導(dǎo)的政府機(jī)構(gòu)的行政能力。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中，各級(jí)行政組織擔(dān)負(fù)著繁重而艱巨的任務(wù)。但面對(duì)新環(huán)境、新任務(wù)，各級(jí)政府必須把行政能力建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作提上日程。

在現(xiàn)代國(guó)家，執(zhí)政黨一般經(jīng)過(guò)法定程序，使自己的意志上升為國(guó)家法律，使自己的主張轉(zhuǎn)變?yōu)檎疀Q策，再由政府履行法定職能，依法行政，執(zhí)行法律和決策。大量的社會(huì)公共事務(wù)畢竟只能由各級(jí)公共組織—政府去進(jìn)行管理，可以說(shuō)，從搖籃到墓地，從礦山到海洋，從垃圾處理到“神七”飛天，所有的社會(huì)公共事務(wù)都離不開政府的管理。因此，政府行政能力建設(shè)理所當(dāng)然地成為黨的執(zhí)政能力建設(shè)的題中應(yīng)有之義。政府行政能力的提升對(duì)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建具有主導(dǎo)作用。從各國(guó)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)來(lái)看，一個(gè)角色定位合理，行政能力強(qiáng)的政府，能夠推動(dòng)國(guó)家的發(fā)展和進(jìn)步，加快和諧社會(huì)的建設(shè)；反之，如果行政能力弱，政府角色定位不合理，就會(huì)對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)造成負(fù)面影響。許多發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)代化過(guò)程發(fā)生的政府行政命令貫徹能力退化、行政實(shí)施效率低下和法律規(guī)則被任意破壞而造成的“軟政權(quán)化”(Soft State)，曾經(jīng)對(duì)它們的發(fā)展造成過(guò)很多困難。因此，政府行政能力是當(dāng)今各國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中衡量政府優(yōu)劣的重要指標(biāo)，是一個(gè)國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的綜合體現(xiàn)。阿爾蒙德認(rèn)為，現(xiàn)代化的一個(gè)主要方面就是意味著國(guó)家(政府)力量的增長(zhǎng)，行政體系能力的提高。按照歷史唯物主義關(guān)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑關(guān)系的觀點(diǎn)，可以這樣理解，行政能力作為一個(gè)國(guó)家們有計(jì)劃、有意識(shí)地追求更“好”的行政價(jià)值的過(guò)程，其內(nèi)容既是一種主觀的選擇，更是一種客觀形勢(shì)發(fā)展變化的需要。20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著時(shí)代的發(fā)展，各國(guó)傳統(tǒng)公共行政的一系列弊端開始出現(xiàn)：機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理；官僚機(jī)構(gòu)臃腫；行政成本過(guò)大；公共機(jī)構(gòu)和人員思想僵化，責(zé)任心下降，缺乏創(chuàng)造力；對(duì)市場(chǎng)信號(hào)和公眾要求反映緩慢，公共服務(wù)水平不高；等等。這些弊端，使得政府抵御各種內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)的能力大大降低，更難以滿足民眾日益高漲的對(duì)政府公共服務(wù)的需求。在經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì)使得各國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的情況下，政府行政能力也成為在競(jìng)爭(zhēng)中能否取得優(yōu)勢(shì)的重要指數(shù)。而上述弊端若不革除，很大程度上會(huì)影響行政能力，近而削弱國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。正是在這種力量的推動(dòng)下，各國(guó)政府紛紛把行政改革問(wèn)題提上了日程。我們要加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，毫無(wú)疑問(wèn)必須加強(qiáng)政府的行政能力建設(shè)。

二、行政能力建設(shè)的內(nèi)容

行政能力建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，它包含著多方面的構(gòu)成內(nèi)容。根據(jù)我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體目標(biāo)和具體要求，當(dāng)前我國(guó)政府行政能力建設(shè)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括以下幾個(gè)方面：

(一)實(shí)現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型，提高公共服務(wù)能力

我國(guó)正在經(jīng)歷由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，利益主體和社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重要的變化，社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題日益突出，城鄉(xiāng)差距比較嚴(yán)重，就業(yè)、公共醫(yī)療、義務(wù)教育、社會(huì)保障等公共需求和公共服務(wù)方面的問(wèn)題比較突出。這一現(xiàn)實(shí)，給改革發(fā)展和建設(shè)和諧社會(huì)帶來(lái)許多不穩(wěn)定因素，給政府?dāng)U大社會(huì)管理和公共服務(wù)職能提出嚴(yán)峻而迫切的課題。現(xiàn)實(shí)情況表明，政府轉(zhuǎn)型是建設(shè)和諧社會(huì)的關(guān)鍵。政府轉(zhuǎn)型解決不好，政府的公共服務(wù)水平不可能提高，構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)也很難實(shí)現(xiàn)。

公共服務(wù)能力是指以政府為主的社會(huì)公共組織為會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)社會(huì)公共需求的本領(lǐng)和力量。根據(jù)公共需求提供公共服務(wù)，是現(xiàn)代政府的基本職責(zé)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，公眾對(duì)公共服務(wù)的需求必然增加，對(duì)政府的要求也越高。如何適應(yīng)這種新趨勢(shì)，推進(jìn)公共服務(wù)創(chuàng)新不斷強(qiáng)回應(yīng)公眾需求的公共服務(wù)能力，為公眾提供更公正、便捷、更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，成為當(dāng)今各級(jí)政府行政能力一個(gè)重要體現(xiàn)。

(二)加快行政管理體制改革，提高制度創(chuàng)新能力

制度創(chuàng)新是保持政府活力、防止政府行政能力衰減的必要前提，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的制度基礎(chǔ)。20世紀(jì)80年代以來(lái)，政府改革與創(chuàng)新成為一種世界性的潮流，越來(lái)越多的國(guó)家加入到政府改革與創(chuàng)新的行列中來(lái)。政府改革與創(chuàng)新表現(xiàn)出一些共同的趨勢(shì)，這就是多種經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展、以市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用，產(chǎn)品在市場(chǎng)上自由競(jìng)爭(zhēng)，以及分權(quán)化、民主化、法治化、企業(yè)化、扁平化、信息化。經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快的新形勢(shì)，對(duì)我國(guó)政府管理能力和水平提出了更高的要求，各國(guó)政府在政

府改革與創(chuàng)新方面進(jìn)行的“制度改革競(jìng)賽”，進(jìn)一步推動(dòng)著我國(guó)深入開展政府管理創(chuàng)新。當(dāng)前我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)，很重要的一個(gè)方面，就是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。這就要求政府具備應(yīng)有的制度創(chuàng)新能力，適時(shí)建立起一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的公共管理體制。各級(jí)政府及其部門要有能力整合各種社會(huì)管理資源，充分發(fā)揮社會(huì)力量的協(xié)同參與作用。要通過(guò)改善社會(huì)組織方式，提高社會(huì)的自主和自律能力，大力培育和發(fā)展各種社會(huì)中介組織，充分發(fā)揮他們?cè)谔峁┓?wù)、反映訴求、規(guī)范行為及化解矛盾中的作用，形成社會(huì)管理和公共服務(wù)的合力。

(三)社會(huì)資源汲取能力

社會(huì)資源汲取能力是指政府從社會(huì)中獲得以財(cái)政資源為主的各類資源的本領(lǐng)和力量。在政府的社會(huì)資源汲取能力當(dāng)中，財(cái)政汲取能力是最為重要的。正如一個(gè)人沒有血液不能存活一樣，一個(gè)政府沒有稅收也不能發(fā)揮作用。正是由于資源的可用性，才能使政府能夠完成其使命。從這個(gè)意義上說(shuō)，一個(gè)行政能力強(qiáng)的政府必須具有良好的財(cái)政機(jī)制。說(shuō)得更明白一些就是，一個(gè)不能有效生成豐富資源以實(shí)現(xiàn)其政策目標(biāo)的政府不可能具有很好的行政能力。反過(guò)來(lái)說(shuō)，如果政府能夠從社會(huì)中提取豐富的資源，然后把這些資源用于社會(huì)建設(shè)，則它必定是有效的。熊彼特曾作過(guò)兩點(diǎn)觀察：政府所有的功能都需要財(cái)政的支撐，政府的所有行為都會(huì)反映到財(cái)政上。政府意識(shí)的表達(dá)和行政的開展必須以相應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ)為前提。社會(huì)資源汲取能力是政府宏觀調(diào)控力的重要基礎(chǔ)之一，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的物質(zhì)保證和力量支撐。它不僅涉及經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展和各種公共資源的有效配置，也會(huì)影響到政府提供公共物品和服務(wù)、重新分配收入、進(jìn)行公共投資、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平和正義等基本功能的實(shí)現(xiàn)。

(四)社會(huì)利益平衡能力

社會(huì)利益平衡能力是指政府有效協(xié)調(diào)不同社會(huì)階層利益關(guān)系、在不同社會(huì)集團(tuán)間公平合理調(diào)配社會(huì)財(cái)富、維護(hù)社會(huì)公平與公正的本領(lǐng)和力量。利益均衡是和諧社會(huì)的本質(zhì)要求。在現(xiàn)代社會(huì)，利益均衡意味著權(quán)利的平等、分配的合理、機(jī)會(huì)的均等和司法的公正。如何建立健全社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制。協(xié)調(diào)不同利益主體之間的利益關(guān)系，合理地調(diào)整不同階層的利益結(jié)構(gòu)；如何改革分配和再分配體制，相對(duì)合理地分配迅速增加的社會(huì)財(cái)富，縮小財(cái)富分配方面的不平等，使全體社會(huì)成員都能分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，如何在不同的社會(huì)階層調(diào)配社會(huì)稀缺資源，讓全體社會(huì)成員都擁有平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，維護(hù)社會(huì)公平與正義……，都成為政府構(gòu)建和諧社會(huì)面臨的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。這些問(wèn)題直接構(gòu)成了對(duì)政府社會(huì)平衡能力的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。歷史上是責(zé)任政府而不是市場(chǎng)政府造就了社會(huì)和諧。如果沒有政府的干預(yù)，讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自由放任地發(fā)展，其結(jié)果一定如馬克思所預(yù)言的那樣，從階級(jí)分化到階級(jí)對(duì)立最后走向階級(jí)對(duì)抗和階級(jí)革命。一個(gè)責(zé)任政府應(yīng)該在公共政策的選擇中遵循“公共理性”，如果說(shuō)公正原則表達(dá)了和諧社會(huì)的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的話，那么，公共理性則是和諧社會(huì)決定公共政策是否公正的基本準(zhǔn)則。

(五)社會(huì)整合能力

社會(huì)整合能力是指政府將社會(huì)系統(tǒng)中不同的因素或部分結(jié)合成一個(gè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的社會(huì)整體、凝聚成一種合力的本領(lǐng)和力量。改革開放近30年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)體制的變革，我國(guó)社會(huì)開始分化，經(jīng)濟(jì)成分、組織形式和分配方式日益多元化，新的利益群體和階層逐步形成，因此社會(huì)成員之間必然要產(chǎn)生觀念和利益上的矛盾與沖突，進(jìn)而影響社會(huì)穩(wěn)定與和諧。而和諧社會(huì)的主要基礎(chǔ)就是確立社會(huì)成員之間的和諧關(guān)系。因此，政府要以民主的多元的社會(huì)整合方式，致力于實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益。一個(gè)公平、和諧的社會(huì)一定是社會(huì)弱勢(shì)群體得到切實(shí)保障的社會(huì)，而弱勢(shì)群體之所以能得到保障，一定得益于政府整合社會(huì)力量，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，避免社會(huì)的沖突甚至分裂，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的和諧發(fā)展和共同進(jìn)步的努力。

(六)社會(huì)政策能力

社會(huì)政策能力就是政府審時(shí)度勢(shì)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，協(xié)調(diào)各利益群體的關(guān)系，制定出符合國(guó)情、社情的公共政策，進(jìn)而建立起有效的政策實(shí)施系統(tǒng)，組織實(shí)施政策，達(dá)到社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的本領(lǐng)。政府社會(huì)管理效能的高低，在很大程度上取決于政府社會(huì)政策能力的高低。社會(huì)政策是解決社會(huì)問(wèn)題的基本原則和工具。現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展面臨的問(wèn)題眾多而復(fù)雜，如果沒有社會(huì)政策調(diào)節(jié)的杠桿作用，社會(huì)問(wèn)題將得不到合理的解決，社會(huì)將難以保持穩(wěn)定。所以，要構(gòu)建和諧社會(huì)必須強(qiáng)化政府制定和實(shí)施社會(huì)政策的能力，解決各種社會(huì)問(wèn)題，協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，化解各種社會(huì)矛盾，使整個(gè)社會(huì)在政策的引導(dǎo)下走向和諧。

(七)依法行政能力

依法行政的水平和能力是衡量政府社會(huì)管理工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，直接關(guān)系到構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的成敗。這是因?yàn)椋旱谝?，政府部門嚴(yán)格依照憲法和法律規(guī)定的范圍和程序，管理社會(huì)事務(wù)，可以在源頭上減少和化解矛盾；當(dāng)社會(huì)矛盾出現(xiàn)后，政府部門要依法進(jìn)行調(diào)解和化解。第二，當(dāng)前一些干群矛盾、群體性事件發(fā)生的一個(gè)重要原因是由于某些政府部門沒有做到嚴(yán)格依法行政。行政權(quán)力不能受到應(yīng)有的監(jiān)督和制約，行政權(quán)力異化，滋生腐敗，損害了政府的公信力，激起群眾怨恨，加深社會(huì)矛盾，破壞社會(huì)和諧。因此，大力推進(jìn)政府依法行政能力建設(shè)，樹立依法行政的觀念，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責(zé)，切實(shí)保障人民群眾的合法權(quán)益，做到“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償、違法要追究”，對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)極其重要。

(八)協(xié)組織學(xué)習(xí)的能力

組織學(xué)習(xí)就是為了促進(jìn)組織的長(zhǎng)期效能與生存發(fā)展，而在適應(yīng)環(huán)境變化的過(guò)程中，對(duì)其基本的信念、態(tài)度、行為、結(jié)構(gòu)和方式進(jìn)行調(diào)整，從而獲取一種面對(duì)各種問(wèn)題持續(xù)改善的能力。在這個(gè)充滿知識(shí)的社會(huì)里，各種新知識(shí)、新觀念、新技術(shù)層出不窮，如何學(xué)習(xí)知識(shí)，如何接受知識(shí)，如何創(chuàng)造知識(shí)并有效地運(yùn)用知識(shí)既是知識(shí)社會(huì)對(duì)現(xiàn)代政府能力的一個(gè)要求，也是對(duì)政府能力的一種挑戰(zhàn)。同時(shí)，一個(gè)政府的組織學(xué)習(xí)能力如何，尤其是學(xué)習(xí)新知識(shí)的能力如何對(duì)未來(lái)政府管理的創(chuàng)新和組織成長(zhǎng)有著至關(guān)重要的影響。

三、和諧社會(huì)視角下提升政府行政能力的基本途徑

當(dāng)前，我國(guó)政府行政能力建設(shè)仍然是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。現(xiàn)階段我國(guó)政府行政能力遠(yuǎn)不能適應(yīng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，主要表現(xiàn)為：政策執(zhí)行能力弱化，社會(huì)政策得不到有效的貫徹落實(shí)；政府財(cái)政汲取能力整體水平下降，制約著政府的政策能力等其他能力的提升與發(fā)揮；社會(huì)控制能力不足，導(dǎo)致影響社會(huì)穩(wěn)定的不確定因素激增并難以緩解；權(quán)力市場(chǎng)化沒有得到有效遏制，公共突發(fā)事件處理能力還明顯不夠；社會(huì)整合能力亟需提高，迫切需要政府建立健全動(dòng)力激勵(lì)機(jī)制和社會(huì)整合機(jī)制，提高整合社會(huì)力量的本領(lǐng)；政府社會(huì)平衡能力不足，利益關(guān)系失調(diào)，利益再分配能力乏

力，貧富差距持續(xù)拉大；公共服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的公共產(chǎn)品總量不足，分配不均衡，國(guó)家的財(cái)政投入不足的局面沒有得到扭轉(zhuǎn)，公共服務(wù)能力仍有待提高；社會(huì)管理理念、管理體制、管理方式等方面的創(chuàng)新能力還需進(jìn)一步提升；依法行政能力也不盡人意，某些政府部門及其工作人員越權(quán)執(zhí)法、不依法辦事甚至違法“執(zhí)法”而導(dǎo)致與群眾發(fā)生沖突的事件不斷發(fā)生。因此，加強(qiáng)政府行政能力建設(shè)，仍然是擺在各級(jí)政府面前的重大課題。根據(jù)構(gòu)建和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需求，當(dāng)前提升政府行政能力的基本途徑主要有以下幾個(gè)方面：

(一)理順政府體制，建立一套適應(yīng)能力強(qiáng)的制度和機(jī)制

有效的政府管理來(lái)自有效的政府體制架構(gòu)，政府體制的安排，對(duì)于政府行政能力將產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。因此，第一，要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)各個(gè)公共權(quán)利主體的關(guān)系。按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，既保證黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又充分發(fā)揮人大、政府、政協(xié)以及人民團(tuán)體和其他方面的職能作用。第二，健全縱向權(quán)力轉(zhuǎn)移機(jī)制。縱向之間的權(quán)力轉(zhuǎn)移要打破傳統(tǒng)的“下放—上收—再下放—再上收”的循環(huán)模式，在提升中央政府的權(quán)威及其宏觀調(diào)控能力的前提下，建構(gòu)中央政府與地方政府的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)關(guān)系，加快經(jīng)濟(jì)性分權(quán)和政府機(jī)構(gòu)改革的步伐，明晰中央政府與地方政府各自的職責(zé)權(quán)限劃分，并使之進(jìn)一步規(guī)范化、法制化。第三，健全政府內(nèi)部橫向協(xié)調(diào)機(jī)制。通過(guò)組織立法的形式合理規(guī)范與調(diào)整部門職能，對(duì)權(quán)力關(guān)系和利益關(guān)系進(jìn)行明確劃分，減少因內(nèi)部磨擦而帶來(lái)的行政能力的無(wú)謂損耗。

(二)優(yōu)化政府職能

政府職能涉及的是政府應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么的問(wèn)題；而政府行政能力涉及的是政府如何去做、通過(guò)什么方式去做的問(wèn)題?？梢?，政府職能框定了政府行政能力的基本內(nèi)容和發(fā)展方向，政府行政能力的大小強(qiáng)弱則決定了政府職能的實(shí)現(xiàn)程度，政府職能的轉(zhuǎn)變有助于政府行政能力的提升。在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的新階段，政府職能能否轉(zhuǎn)變，政府管理能否創(chuàng)新，是決定一國(guó)政府行政能力高低的關(guān)鍵，也是我們能否順利構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵因素。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和確立，經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期，而我國(guó)政府的職能過(guò)于寬泛，還存在越位、錯(cuò)位和缺位的現(xiàn)象，仍然管了許多不該管、管不好、也管不了的事，政府與社會(huì)界限不清，許多社會(huì)微觀主體該做的事情政府還在管、還在做，降低了政府對(duì)社會(huì)的調(diào)控能力，影響了政府的權(quán)威性和社會(huì)動(dòng)員能力。同時(shí)，也造成社會(huì)功能萎縮和自治不足的問(wèn)題。因此，提高政府能力必須轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府與社會(huì)的關(guān)系。在政府與社會(huì)之間，真正實(shí)行政社分開，按照“小政府、大社會(huì)”的模式，把政府的公共管理職能與一般社會(huì)組織的自我管理職能分開，培養(yǎng)社會(huì)自我組織、自我管理的能力，提高全社會(huì)的自律水平，將大部分社會(huì)事務(wù)還給社會(huì)組織進(jìn)行管理。政府部門還要深入研究社會(huì)管理規(guī)律，完善社會(huì)管理體系和政策法規(guī)，整合社會(huì)管理資源，既要強(qiáng)化政府對(duì)社會(huì)管理的責(zé)任，發(fā)揮政府在社會(huì)管理中的主導(dǎo)作用，又要改變政府大包大攬的做法，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理新格局，加快形成社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的合力。

(三)提高公共服務(wù)的質(zhì)量，建設(shè)公共服務(wù)型政府

從總體上說(shuō)，目前我國(guó)各級(jí)政府帶有明顯的經(jīng)濟(jì)建設(shè)型的特征。改革開放以來(lái)，我國(guó)確立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的工作重點(diǎn)，政府主導(dǎo)社會(huì)資源的配置，從而實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，但與此同時(shí)，由于政府掌握的資源主要運(yùn)用在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，使得政府不恰當(dāng)?shù)爻洚?dāng)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)主體和投資主體的角色。雖然經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府對(duì)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的行政管制型政府是一個(gè)進(jìn)步，但從改革的要求來(lái)說(shuō)，這只能是一個(gè)過(guò)渡，根本的出路還在于建立一個(gè)公共服務(wù)型政府。公共服務(wù)型政府是一種新型的政府模式，它強(qiáng)調(diào)以社會(huì)公眾為服務(wù)對(duì)象，以多元參與為服務(wù)形式，以合作協(xié)調(diào)為服務(wù)手段，以滿足公共需求為服務(wù)導(dǎo)向。

推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型，建設(shè)公共服務(wù)型政府，是構(gòu)建和諧社會(huì)的必要條件。而要使我們的政府真正變成公共服務(wù)型政府，就需要政府在全面履行職能的同時(shí)特別要加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)。政府要通過(guò)制定社會(huì)政策和法規(guī)，依法管理和規(guī)范社會(huì)組織、社會(huì)事務(wù)，從關(guān)注弱勢(shì)群體的角度出發(fā)，集中解決嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)失衡、社會(huì)失衡、城鄉(xiāng)失衡、區(qū)域失衡問(wèn)題，妥善處理社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)公平。政府要加大公共服務(wù)投入，擴(kuò)大公共服務(wù)的范圍，提供優(yōu)質(zhì)高效的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，包括完善公共服務(wù)政策，健全公共服務(wù)體系，改善公共部門的服務(wù)態(tài)度，推進(jìn)部分公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的市場(chǎng)化進(jìn)程，強(qiáng)化公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的監(jiān)管，創(chuàng)建公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估制度，簡(jiǎn)化程序，降低成本，講求質(zhì)量，提高效益，努力使公共服務(wù)從單一服務(wù)發(fā)展為綜合服務(wù)。

(四)規(guī)范行政權(quán)力，簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)

行政權(quán)力具有自利性、壟斷性和膨脹性。而公眾對(duì)行政權(quán)力的認(rèn)同取決于權(quán)力合法性與合理性之間的平衡在公眾社會(huì)中的反應(yīng)。因此，提升政府行政能力必須規(guī)范行政權(quán)力。首先，克服行政權(quán)力的自利性，在堅(jiān)持物質(zhì)激勵(lì)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)制度建設(shè)和文化建設(shè)，突出道德力量?jī)?nèi)在的和外在的調(diào)節(jié)作用；其次，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制克服行政權(quán)力的壟斷性。要將競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)作美德。競(jìng)爭(zhēng)要公正，勝利不是目的，而是要成為創(chuàng)新的方法。再次，在憲政精神下制約權(quán)力的自我膨脹性，梳理政治參與和政治監(jiān)督渠道，擴(kuò)大政治溝通途徑，培養(yǎng)并提高公眾的參與意識(shí)，藉以發(fā)展強(qiáng)勢(shì)民主，推動(dòng)社會(huì)的全面進(jìn)步。

(五)提高公務(wù)員的素質(zhì)和能力

政府行政能力是政府體制與政府公務(wù)員交互作用的結(jié)果。在體制既定的情況下，政府行政能力的高低主要取決于公務(wù)員的素質(zhì)和能力。公務(wù)員的價(jià)值觀念、知識(shí)水平、創(chuàng)新意識(shí)等，對(duì)提高政府行政能力至關(guān)重要。因此，加強(qiáng)政府行政能力建設(shè)的重點(diǎn)和關(guān)鍵在于提高公務(wù)員的素質(zhì)和能力。要提高公務(wù)員整體素質(zhì)，既要吸納具有全球眼光和戰(zhàn)略思維的知識(shí)精英選拔為各級(jí)公共部門的領(lǐng)導(dǎo)人，又要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)公務(wù)員的培訓(xùn)。一要提高考錄職位級(jí)別，擴(kuò)大考錄范圍，真正做到“凡進(jìn)必考”。同時(shí)，提高考錄水平，創(chuàng)新考錄方式，加大對(duì)考試信度和效度的科研投入，提高筆試和面試的科學(xué)水平。二要健全公務(wù)員培訓(xùn)制度，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，改進(jìn)培訓(xùn)方式，在拓寬培訓(xùn)渠道的同時(shí)，靈活選用諸如角色扮演、情景模擬、個(gè)人教練、敏感性培訓(xùn)、特殊會(huì)議、現(xiàn)場(chǎng)模擬等培訓(xùn)方式三要實(shí)行公務(wù)員考核制度的科學(xué)化、民主化。實(shí)行定性和定量考核相結(jié)合，分級(jí)分類考核相結(jié)合，群眾考核與領(lǐng)導(dǎo)考核相結(jié)合，特別要加大執(zhí)法力度和監(jiān)督控制，讓群眾考核真正落到實(shí)處。

(六)推廣電子政務(wù)，提高管理效率

加強(qiáng)政府行政能力建設(shè)，必須充分利用現(xiàn)代科技手段加強(qiáng)行政管理方式的創(chuàng)新，推行電子政務(wù)，全面建設(shè)信息化政府，提高政府行政管理的效

率和質(zhì)量。當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)抓好以下兩方面的工作：一是要盡快實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公。在這方面我國(guó)多數(shù)地區(qū)已經(jīng)具備了一定的硬件條件，但需要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高、改進(jìn)和升級(jí)。這就要求我們工作必須規(guī)范化、程序必須標(biāo)準(zhǔn)化。通過(guò)網(wǎng)上辦公，可以有效地提高政府辦公的效率和透明度，有利于加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員行政行為的監(jiān)督，有利于提高政府的服務(wù)水平。二是要規(guī)范政府在線服務(wù)。近年來(lái)，我國(guó)某些地區(qū)和部門開通了很多政府網(wǎng)站，但其中有的政府網(wǎng)站在日常管理中隨意性很大，沒有一定的管理制度：有的政府網(wǎng)站信息很少更新，根本沒有實(shí)際利用價(jià)值；有的網(wǎng)站則長(zhǎng)期無(wú)人管理，群眾通過(guò)上網(wǎng)反映的問(wèn)題根本沒有回音等。針對(duì)這些問(wèn)題，政府需要加強(qiáng)管理，明確規(guī)范政府網(wǎng)站的在線服務(wù)的內(nèi)容和時(shí)間。同時(shí)，應(yīng)明確要求凡是網(wǎng)上能夠辦理的，原則上群眾都能通過(guò)上網(wǎng)辦理，以提高行政效率，方便群眾辦事，真正提高政府公共服務(wù)的水平。

(七)建立有效化解公共危機(jī)的應(yīng)急處理機(jī)制

政府危機(jī)管理機(jī)制是指在政府危機(jī)管理基本原則的指導(dǎo)下，政府所建立的一整套社會(huì)危機(jī)監(jiān)測(cè)、預(yù)防和快速反應(yīng)的制度和運(yùn)行機(jī)制。當(dāng)今社會(huì)，由于各種因素的相互作用，使得各種災(zāi)難和公共危機(jī)出現(xiàn)的可能性和幾率增加，也使得災(zāi)難和危機(jī)的危害程度擴(kuò)大。如何及時(shí)有效地應(yīng)對(duì)各種突發(fā)性的公共危機(jī)事件，盡可能地預(yù)防和減輕公共危機(jī)事件及其負(fù)面影響，便成為當(dāng)代政府所面臨的共同課題。也是對(duì)政府行政能力的一項(xiàng)重大挑戰(zhàn)。

我國(guó)要構(gòu)建的和諧社會(huì)，應(yīng)當(dāng)是一個(gè)能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并有效化解各種不和諧因素的社會(huì)。我國(guó)在過(guò)去20多年的急劇轉(zhuǎn)型中，確實(shí)取得了巨大的進(jìn)步，但也積累了眾多的社會(huì)矛盾，形成了影響社會(huì)和諧的諸多不和諧因素和社會(huì)問(wèn)題，包括貧富分化、勞資沖突、信任危機(jī)、失業(yè)增加、生態(tài)危機(jī)、恐怖主義、新型傳染病、心理疾病等等。而且，隨著全球范圍進(jìn)入高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，我國(guó)社會(huì)的各種不和諧因素也日益具有高風(fēng)險(xiǎn)的不安全因素的性質(zhì)，直接危及社會(huì)運(yùn)行安全。對(duì)此，各級(jí)政府必須樹立危機(jī)管理意識(shí)，構(gòu)建危機(jī)管理機(jī)制，不斷加強(qiáng)對(duì)新形勢(shì)下各類危機(jī)事件形成規(guī)律的研究，對(duì)可能出現(xiàn)的危機(jī)事件，事先都應(yīng)有完善的應(yīng)急方案和充分的資源儲(chǔ)備，危機(jī)發(fā)生后要做到反應(yīng)靈敏，措施得力，方法對(duì)頭，處理果斷，最大限度地保障社會(huì)秩序和公共利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)束語(yǔ)

從以上分析可見，社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建與政府行政能力的提升是密切聯(lián)系在一起的。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，既要求我們黨緊緊抓住執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，提高黨執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，廣泛拓展執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)，完善執(zhí)政的政治基礎(chǔ)，也要求我們的各級(jí)公共組織深度開發(fā)行政資源，優(yōu)化政府行政職能，加強(qiáng)行政能力建設(shè)，提高政府對(duì)社會(huì)和市場(chǎng)的宏觀調(diào)控能力，以應(yīng)對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)的挑戰(zhàn)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是一項(xiàng)前無(wú)古人的偉大事業(yè)，需要我們的各級(jí)政府樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念，通過(guò)從各方面對(duì)政府的行政能力進(jìn)行綜合開發(fā)，建立高效、廉潔、廉價(jià)的服務(wù)型政府、責(zé)任政府、有限政府和法治政府，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供組織保障，做好制度安排。

責(zé)任編輯：龍菲