胡曉登　王冠男

一、貴州省返鄉(xiāng)農(nóng)民工基本情況與趨勢預測

2008年第三、四季度以來，由美國次級貸款危機導致的金融危機從局部發(fā)展到全球，從發(fā)達國家傳導到新興市場國家，從虛擬經(jīng)濟向實體經(jīng)濟蔓延，世界經(jīng)濟形勢陷入了大規(guī)模動蕩和增速放緩甚至衰退之中。

我國也受到了國際金融危機的巨大影響和沖擊。其中，所受影響和沖擊最大的是對外貿(mào)易依存度很高的珠三角、長三角等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。據(jù)權威媒體新華社12月20日報道，10月份廣東中小企業(yè)關閉數(shù)量劇增。國際金融危機對廣東中小企業(yè)的沖擊呈現(xiàn)急劇勢頭。10月份全省停產(chǎn)的中小企業(yè)多于今年前三個季度的總和。今年前三個季度廣東停產(chǎn)、歇業(yè)、關閉和轉移的企業(yè)7148戶。但進入10月份后，全省中小企業(yè)各項經(jīng)濟指標急轉直下，停產(chǎn)、歇業(yè)、關閉和外遷的企業(yè)不斷增多。截至10月，這個數(shù)字已經(jīng)升至15661家。一個月就翻了一倍。

珠三角、長三角等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)是我國農(nóng)民工主要務工地區(qū)，省外農(nóng)民工在勞動力總數(shù)中約占45％，也是我省農(nóng)民工主要務工地區(qū)。由于受國際金融危機的影響，在外部需求減弱和自身周期調整的雙重壓力之下，因訂單不足、生產(chǎn)不飽和、出口受阻等原因，珠三角、長三角地區(qū)出現(xiàn)半停產(chǎn)、停產(chǎn)、關閉、破產(chǎn)等情況，導致部分農(nóng)民工工作不穩(wěn)定或歇崗、失業(yè)和返鄉(xiāng)。

根據(jù)我們綜合國家職能部門調查估算、我省職能部門全面統(tǒng)計數(shù)據(jù)、實地調查數(shù)據(jù)分析和數(shù)理模型定量分析等四種方法綜合測算，2008年全省已經(jīng)返鄉(xiāng)的農(nóng)民工總數(shù)在50萬人左右。調查數(shù)據(jù)顯示，我省返鄉(xiāng)農(nóng)民工中約65％至78％屬于受金融危機影響失業(yè)返鄉(xiāng)，取中間值約70％，即在我省返鄉(xiāng)農(nóng)民工中，約2/3是受到金融危機影響返鄉(xiāng)。

根據(jù)我們的有效調查樣本計算，在全省50萬已經(jīng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工中，約70％是受金融危機影響失業(yè)返鄉(xiāng)，失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工約為35萬。根據(jù)我們的隨機抽樣調查，受金融危機影響返鄉(xiāng)農(nóng)民工來源地區(qū)主要是珠三角、長三角地區(qū)。兩大地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工比例占全部受金融危機影響返鄉(xiāng)農(nóng)民工的89.7％。另外10.03％是由四川、云南、湖南、湖北等周邊省市返鄉(xiāng)。

為了使各級黨委政府對我省農(nóng)民工返鄉(xiāng)趨勢和規(guī)模做出前瞻性判斷，我們對貴州農(nóng)民工返鄉(xiāng)的趨勢做出分析預測。對貴州農(nóng)民工返鄉(xiāng)的趨勢的分析預測分為宏觀形勢預測與數(shù)理模型定量分析預測兩大方法。

在宏觀經(jīng)濟形勢判斷與預測方面。這種判斷預測主要依據(jù)三個方面。一是國家高層的基本判斷。黨和國家領導人對這次金融危機有著高度的重視和清醒的判斷，在各種場合談到了金融危機的嚴重性，對金融危機對我國經(jīng)濟的影響給予高度關注。二是宏觀經(jīng)濟形勢判斷?？傮w情況是：受金融危機影響，我國宏觀經(jīng)濟形勢面臨的困難，主要表現(xiàn)在宏觀數(shù)據(jù)持續(xù)下降、出口不斷下滑、經(jīng)濟增長有所放緩三大方面。三是對2009年中國對外貿(mào)易形勢的分析預測。國內外普遍認為，2009年，由于世界經(jīng)濟下行已成定局，世界經(jīng)濟形勢將進一步惡化、外部需求可能進一步減弱、國際市場競爭更加激烈，貿(mào)易保護主義威脅增大、金融市場仍將持續(xù)動蕩等四大原因，我國外貿(mào)形勢將更加嚴峻復雜，不確定不穩(wěn)定因素可能繼續(xù)增多。因此，從宏觀經(jīng)濟面分析，我國勞動力市場情況不容樂觀。其中，失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工規(guī)模將進一步擴大。

在貴州省返鄉(xiāng)農(nóng)民工規(guī)模的數(shù)理模型定量分析預測方面。為了較為準確地預測貴州省返鄉(xiāng)農(nóng)民工規(guī)模，我們采取了兩種計算方式進行預測。(一)基于經(jīng)濟發(fā)展速度→勞動力需求→我省返鄉(xiāng)農(nóng)民工規(guī)模關系的數(shù)理模型預測。(二)基于外貿(mào)出口→勞動力需求→我省返鄉(xiāng)農(nóng)民工規(guī)模的數(shù)理模型預測?；贕DP與勞動力需求關系的數(shù)理模型測算，假定2009年我國GDP增長速度為8％或者略高，我省返鄉(xiāng)農(nóng)民工人數(shù)有可能達到155.31萬人，占我省在外務工總數(shù)26％，即1/4的農(nóng)民工將失業(yè)返鄉(xiāng)。但是，隨著我國刺激內需的政策從明年上半年持續(xù)起作用，我省返鄉(xiāng)農(nóng)民工人數(shù)將逐年遞減。通過外貿(mào)出口一勞動力需求一我省返鄉(xiāng)農(nóng)民工規(guī)模的數(shù)理模型預測，結果表明，2009年中國出口預計比上年下降20個百分點，約2924億美元，貴州因金融危機返鄉(xiāng)農(nóng)民工約為137萬人。

通過以上兩種數(shù)理模型計算得到的數(shù)據(jù)表明：2009年，在我國GDP增速為8％、出口比上年下降20個百分點情況下，貴州因金融危機返鄉(xiāng)農(nóng)民工人數(shù)分別為155.31萬人和137萬人?？傊?，兩種計量分析模型運算結果都表明，2009年貴州因金融危機返鄉(xiāng)農(nóng)民工人數(shù)將在130萬至150萬左右，約占我省在外務工農(nóng)民工總數(shù)600萬人的21％和25％，即1/5左右。加上2008年已經(jīng)失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工50萬人，總計因金融危機返鄉(xiāng)農(nóng)民工人數(shù)約為200萬人。

二、失業(yè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)對我省經(jīng)濟社會的主要影響

大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)，對我省經(jīng)濟社會各個方面都有一定負面影響。其中，主要的負面影響將集中在農(nóng)民增收壓力、就業(yè)壓力、社會穩(wěn)定壓力等三大方面。

在農(nóng)民增收壓力方面。我省農(nóng)民內部增收極端困難條件，以打工收入為主體的工資性收入成為我省農(nóng)民收入和增收的主要渠道和來源。從2003到2007年五年來，在我省農(nóng)民人均純收入中，工資性收入所占比例分別為50％、50.1％、49.7％、52％和54.2％，五年平均占農(nóng)民純收入的51.2％，遠遠高于同期全國35.8％的平均水平。據(jù)調查，2007年貴州省農(nóng)民人均純收入2374元，其中35.7％為務工收入，有些家庭收入幾乎全部來源于外出務工。金融危機導致農(nóng)民工返鄉(xiāng)，將大大減少我省農(nóng)民純收入。按課題組保守估算的數(shù)據(jù)，目前已經(jīng)失業(yè)返鄉(xiāng)的35萬農(nóng)民工，我省農(nóng)民純收入總數(shù)減少21億元；按多種預測，2009年失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工至少100萬人計算，我省農(nóng)民純收入總數(shù)將減少60億元。這等于我省鄉(xiāng)村人口2852.8萬人人均減少收入210元，農(nóng)民增收將降低8.84％(以2007年農(nóng)民人均純收入2374元為基數(shù))。如果失業(yè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)達到200萬人，就意味著全省農(nóng)民增收為零。

在就業(yè)壓力方面。失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)的就業(yè)壓力主要分為城鎮(zhèn)就業(yè)壓力和農(nóng)村就業(yè)壓力兩大方面。在城鎮(zhèn)就業(yè)方面，由于城鎮(zhèn)失業(yè)率高和城鎮(zhèn)化水平低等主要原因，我省城鎮(zhèn)難以容納大量返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。(1)城鎮(zhèn)失業(yè)率高。我省城鎮(zhèn)失業(yè)率本來就較高。2007年，我省城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為12.1萬人，失業(yè)率達到4.0％，遠高于全國各地區(qū)平均城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.72％的水平，就業(yè)形勢十分嚴峻。同時，金融危機對我省實體經(jīng)濟的沖擊已經(jīng)出現(xiàn)，省內企業(yè)的減產(chǎn)、裁員不僅增加了我省失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工規(guī)模，而且將進一步推高我省城鎮(zhèn)失業(yè)率。(2)城鎮(zhèn)化水平很低，基礎設施差，難以吸納大量返鄉(xiāng)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)生活和就業(yè)。在農(nóng)村就業(yè)方面。失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工在農(nóng)村就業(yè)方面，由于農(nóng)業(yè)資源短缺，人地矛盾極其尖銳，

返鄉(xiāng)農(nóng)民工的務農(nóng)意愿低等原因，返鄉(xiāng)農(nóng)民工在農(nóng)村中就業(yè)非常困難。

在社會穩(wěn)定壓力方面。經(jīng)過課題組大量深入的實地調查，大量失業(yè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)對我省社會造成的社會不穩(wěn)定因素主要將來自于以下七大方面。

1、失業(yè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)賦閑在家無事可做的現(xiàn)象普遍。在有效調查樣本中，47.83％的返鄉(xiāng)農(nóng)民工賦閑在家，無事可做。近一半的返鄉(xiāng)農(nóng)民工無所事事，對農(nóng)村、城鎮(zhèn)的治安和社會穩(wěn)定構成一定的潛在不利因素。

2、再次外出打工意向普遍強烈。調查數(shù)據(jù)顯示，準備過年后再次外出務工的占70％以上。其中，省外務工意向的占52％；省內務工的占18％；感到茫然的占30％。總體上看，由于不了解金融危機對沿海地區(qū)經(jīng)濟的進一步影響，70％以上的返鄉(xiāng)農(nóng)民工打算年后外出找工作，而且仍然是準備到發(fā)達地區(qū)找工作。在金融危機進一步全面蔓延情況下，大量返鄉(xiāng)農(nóng)民工在沿海發(fā)達地區(qū)將很難找到工作，其中相當部分會再次返回我省，成為找工作流民。社會流動人口將急劇增加，也將對我省城鄉(xiāng)治安和社會穩(wěn)定帶來影響。

3、再次進入城市生活意愿的人數(shù)較多。在有效調查樣本中，愿意返鄉(xiāng)后務農(nóng)的只占21.74％，返鄉(xiāng)后不愿意務農(nóng)的占到78.26％；習慣和留戀城市生活的占61％?？梢?，經(jīng)過了多年在城市務工，農(nóng)民對城市的依賴已經(jīng)遠非從前可比，哪怕還有這樣那樣明顯的制度歧視和壁壘，農(nóng)民的命運早已和城市緊密相連。大多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工習慣和留念城市生活，不可能長期生活在農(nóng)村，他們中的大多數(shù)將陸續(xù)返回城鎮(zhèn)。但是，在金融危機將進一步影響傳統(tǒng)主要打工地區(qū)——珠三角、長三角地區(qū)，再就業(yè)空間狹小情況下，許多返鄉(xiāng)農(nóng)民工將返回或者直接進入省內城鎮(zhèn)，增加省內城鎮(zhèn)就業(yè)、治安、社會穩(wěn)定壓力。

4、返鄉(xiāng)農(nóng)民工年齡結構中青年返鄉(xiāng)農(nóng)民工占很大比例。在有效調查樣本中，25歲以下的青年農(nóng)民工占返鄉(xiāng)農(nóng)民工的48.57％。按課題組調查推算，截至2008年11月底為止，我省受金融危機影響失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工中，25歲以下返鄉(xiāng)農(nóng)民工為約19.4萬人。這部分青年返鄉(xiāng)農(nóng)民工的主要特征，一是尚未結婚，沒有家庭拖累；二是長期在城市生產(chǎn)生活，從衣著、發(fā)型到生活娛樂方式都已經(jīng)不適應貧困落后農(nóng)村生活方式，再次外出的意愿非常強烈；三是文化程度低，技術缺乏，就業(yè)競爭力不足，再就業(yè)困難；四是資金、技術、能力相對薄弱，自主創(chuàng)業(yè)的能力和意愿不強。因此，這部分青年返鄉(xiāng)農(nóng)民工中的大部分極有可能返回城鎮(zhèn)。在就業(yè)困難情況下，其中相當一部分將成為社會閑散人員和流民。如果幫助安置不當，將成為我省城鄉(xiāng)社會治安和社會穩(wěn)定的最大隱患。

5、返鄉(xiāng)農(nóng)民工基本生活和社會保障情況較差。在有效調查樣本中，返鄉(xiāng)農(nóng)民工100％沒有最低生活保障；34.78％的沒有醫(yī)療保障；82.61％的返鄉(xiāng)農(nóng)民工在打工地的醫(yī)療保險不能轉到家里；95.65％的返鄉(xiāng)農(nóng)民工在返鄉(xiāng)后沒有接受到就業(yè)培訓。由于返鄉(xiāng)后失去收入來源，同時又缺乏基本生活和社會保障，難免使其中一些人鋌而走險，不利于我省城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定。

7、大規(guī)模集中進城的隱患。在有效調查樣本中，年后準備去省外打工52％，年后到省內打工的占18％，過年后再說的占30％。總體上，絕大多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工準備農(nóng)歷新年后再次外出。新年將近，絕大多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工打算在家過年，因此，大量返鄉(xiāng)農(nóng)民工對我省社會穩(wěn)定的各種影響到目前尚未凸現(xiàn)出來。但是，返鄉(xiāng)農(nóng)民工大規(guī)模進入城鎮(zhèn)的時間是在農(nóng)歷新年之后。屆時，各種影響和問題將在農(nóng)歷新年后短期內集中顯現(xiàn)。

綜上調查分析，大量返鄉(xiāng)農(nóng)民工對我省社會治安和社會穩(wěn)定的負面影響不可低估，這種不穩(wěn)定因素有可能與水庫移民、礦群矛盾、拆遷糾紛、國企改革等矛盾交織在一起，增加社會穩(wěn)定壓力，對此應當有足夠的關注和重視。

返鄉(xiāng)農(nóng)民工在為我省帶來一些負面影響的同時，也具有一些正面影響。主要體現(xiàn)為返鄉(xiāng)農(nóng)民工是一種重要的人力資源，對緩解農(nóng)村人力資源“虛擬化”有積極意義；對扭轉農(nóng)村生產(chǎn)資料“低效化”有一定作用；部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工的開拓創(chuàng)業(yè)將拓展我省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

三、農(nóng)民工返鄉(xiāng)問題的對策建議

經(jīng)過大量調研，我們提出七大方面、二十條對策建議，供黨委政府及相關職能部門決策參考。

(一)就業(yè)對策

1、以貴州新增中央預算內投資的保障性安居工程和鐵路、公路、機場等重大基礎設施項目為重點，通過行政性規(guī)定等強制性措施，全力促進失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。就業(yè)是民生之首。在返鄉(xiāng)農(nóng)民工帶來的種種影響和問題中，就業(yè)是促進農(nóng)民增收、緩解就業(yè)壓力、維護社會穩(wěn)定的基礎和關鍵。這些重體力勞動密集型項目最適合返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)條件和需求。建議省委省政府盡快決策，由省返鄉(xiāng)農(nóng)民工聯(lián)席會議領導小組牽頭，省發(fā)改委、勞動與社會保障廳、建設廳、交通廳、機場辦等相關職能部門，盡快制訂相關政策，報省政府批復。相關政策應當規(guī)定這些建設項目的投標和承建企業(yè)必須吸納一定比例的失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工(具體比例由發(fā)改委等相關部門根據(jù)建設工程情況而定)，將吸納失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工作為投標的指標之一。同時，還要建立動態(tài)檢測、監(jiān)督機制和獎懲機制，以保證失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工在國家投資的工業(yè)項目中盡量就業(yè)。

2、在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村領域積極促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。建議采取兩種主要途徑促進我省返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。第一，新增中央預算內投資項目中的農(nóng)村民生工程、農(nóng)村基礎設施投資、生態(tài)建設工程必須吸納相當比例的返鄉(xiāng)農(nóng)民工。同樣，這些國家投資的建設項目也由省返鄉(xiāng)農(nóng)民工聯(lián)席會議領導小組牽頭，發(fā)改委、省農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、扶貧辦、水利廳、勞動與社會保障廳等聯(lián)合制定上述項目中吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工的指標和人數(shù)比例。第二，建議我省在制定2009年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃時，充分考慮到返鄉(xiāng)農(nóng)民工因素，加大對農(nóng)村基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)的投入力度，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供就業(yè)。

(二)自主創(chuàng)業(yè)幫扶對策

3、創(chuàng)立返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)。為解決部分有資金、有技術、有市場和創(chuàng)業(yè)愿望的返鄉(xiāng)農(nóng)民工單獨創(chuàng)業(yè)的困難，建議由省農(nóng)辦(扶貧辦)系統(tǒng)選擇水、電、路等基礎設施較好的地方作為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)，給予工業(yè)園區(qū)同樣的優(yōu)惠政策，吸引返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，減少返鄉(xiāng)農(nóng)民工單獨創(chuàng)業(yè)的各種困難。

4、設立專項創(chuàng)業(yè)資金補貼。為鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，各級政府要為返鄉(xiāng)農(nóng)民工設立專項創(chuàng)業(yè)資金，對其創(chuàng)業(yè)進行扶持。

5、適當降低小額貸款門檻。一是適當擴大擔保人員資格范圍，二是適當降低小額貸款抵(質)押標準。

6、提高小額貸款額度，實行財政貼息。

7、稅費減免。建議對返鄉(xiāng)農(nóng)民工從事個體經(jīng)營的，免收所有行政事業(yè)性收費。

8、工商部門“綠色通道”。省工商行政管理局應盡快制定出臺全省統(tǒng)一的幫扶優(yōu)惠政策。各級工商行政管理部門要為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)的“綠色通道”。

(三)對吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工的企業(yè)實施鼓勵優(yōu)惠政策

9、對吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工的企業(yè)給予補貼。對安置農(nóng)民工就業(yè)達到一定人數(shù)的企業(yè)，可按照一定標準給予用工崗位前補貼；對企業(yè)當年新招用返鄉(xiāng)農(nóng)民工并簽訂1年以上勞動合同和繳納社保費的，政府給予企業(yè)社保補貼；對新招返鄉(xiāng)農(nóng)民工成績突出的企業(yè)給予表彰和獎勵。

10、提高吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工企業(yè)小額擔保貸款額度，加大財政貼息力度?？蓞⒖假F陽市的做法，按實際安置返鄉(xiāng)農(nóng)民工的人數(shù)向小額擔保貸款中心申請小額擔保貸款，貸款額度人均不超過5萬元，貸款期限為2年，其中屬于貼息項目的由財政給予全額貼息。

(四)培訓對策

11、建立完善培訓工作機制。采取部門化、指標式培訓工作機制。建議由省政府對承當農(nóng)民工培訓的相關職能部門省農(nóng)辦(負責“雨露工程”)、省農(nóng)業(yè)廳(負責“陽光工程”)、省勞動廳與社會保障廳(負責社會就業(yè)培訓)、省教育廳職業(yè)教育部門等下達返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓的指令性任務，每個部門每年培訓3至5萬返鄉(xiāng)農(nóng)民工。時間為2至3年，經(jīng)費由上述部門在現(xiàn)有培訓經(jīng)費中劃撥保證。定期向省政府匯報。

12、加大培訓工作的針對性，區(qū)別培訓類型，進行針對性培訓。培訓大致分為就業(yè)型和創(chuàng)業(yè)型兩種類型。就業(yè)型培訓分為省內就業(yè)和省外再就業(yè)培訓。在省內就業(yè)型培訓方面，各相關部門要緊緊圍繞中央確定的民生工程、基礎建設、生態(tài)環(huán)境和災后重建項目等組織培訓，提高農(nóng)民工技能水平。特別是針對農(nóng)村服務業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、地方特色產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、建筑業(yè)、采煤、餐飲業(yè)等方面進行培訓。在省外就業(yè)培訓方面，要確立“反彈琵琶”的思路——加強我省農(nóng)民工高技能培訓，提高農(nóng)民工重新走出去競爭力。創(chuàng)業(yè)型培訓主要是對返鄉(xiāng)農(nóng)民工進行當前就業(yè)形勢、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、申辦經(jīng)濟組織的政策法規(guī)及優(yōu)惠政策、企業(yè)經(jīng)營管理方法等，幫助其實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。

13、開展學歷教育。針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工中青年較多，而且在外打工的經(jīng)歷也使其深知文化程度低的不利影響。教育部門應該在自愿基礎上面向返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展學歷教育。面向返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展學歷教育以中職學校為主。

14、廣泛利用各種培訓資源?？h級職教中心是返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓工作的主要基地，同時要充分發(fā)揮農(nóng)村成人文化技術學校、普通中學及其他培訓機構的作用。此外，要充分利用遠程教育網(wǎng)，提高了培訓效率。

15、免費培訓與合格津貼相結合。激勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工認真參加培訓的積極性。返鄉(xiāng)農(nóng)民工可免費就近參加培訓班，學習各種自己所需要的技能。培訓合格后可以享受勞動保障部門的培訓津貼。經(jīng)過職業(yè)技能鑒定考核，取得職業(yè)技能資格證書的還可以享受勞動部門給予的職業(yè)技能鑒定補貼。

(五)社會保障與社會救助對策

16、應保盡保，社會救助。在新型農(nóng)村合作醫(yī)療方面，凡是參保的失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工和本地參保農(nóng)民享受同樣的報銷政策。失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工生活困難的，符合《貴州省農(nóng)村居民最低生活保障暫行辦法》規(guī)定的，可以申請最低生活保障。各級民政部門應按照屬地管理原則和有關程序及時辦理審批手續(xù)，做到應保盡保。對于不符合農(nóng)村居民最低生活保障當生活出現(xiàn)暫時困難的失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工。由民政部門給予一次性臨時救助。要將返鄉(xiāng)農(nóng)民工的危房優(yōu)先納入農(nóng)村危房改造項目。針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工多年在外打工，不少房屋年久失修，有的房屋基本不能住人的實際情況，將返鄉(xiāng)農(nóng)民工的危房實行優(yōu)先救助、優(yōu)先解決。

(六)加強完善統(tǒng)計監(jiān)測體系對策

17、協(xié)調充實基層社保工作人員。返鄉(xiāng)農(nóng)民工居住分散，數(shù)量較大，現(xiàn)有基層社保部門人手緊缺，難以保證進行完整準確的統(tǒng)計監(jiān)測。建議組織部門進行協(xié)調，臨時抽調其他部門人員到基層社保系統(tǒng)工作。

18、設立返鄉(xiāng)農(nóng)民工專項工作經(jīng)費。為大量返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供各種服務需要一定的專項經(jīng)費，建議設立返鄉(xiāng)農(nóng)民工專項工作經(jīng)費，保證相關工作的正常進行(其中應給予村級社保員一定津貼)。

19、以返鄉(xiāng)農(nóng)民工的返鄉(xiāng)原因為主，充實完善統(tǒng)計內容。目前社保系統(tǒng)對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的統(tǒng)計沒有包括返鄉(xiāng)原因這一重要信息，不能區(qū)分和提供受金融危機影響返鄉(xiāng)或正常原因返鄉(xiāng)的農(nóng)民工比例。為此，建議充實完善統(tǒng)計內容，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工情況統(tǒng)計盡可能完整詳細。

(七)宣傳輿論引導對策

20、建議省委宣傳部盡快制定《關于加強返鄉(xiāng)農(nóng)民工宣傳輿論工作的通知》，以宣傳對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的優(yōu)惠政策和典型事跡為中心，加強宣傳輿論工作。這對于讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工感受到黨和政府的關懷和溫暖、樹立戰(zhàn)勝困難的信心、穩(wěn)定返鄉(xiāng)農(nóng)民工人心有重要作用。

責任編輯：龍菲