劉巳洋

嚴格來講，新能源產(chǎn)業(yè)還沒有形成真正意義上的市場，仍然是政府操控下的市場。因此，起伏波動在所難免，且短期內(nèi)不會有實質(zhì)性的改變。

2009年8月26日，溫家寶總理主持召開了國務(wù)院常務(wù)會議，會議明確表示，中國的部分產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)傾向。除了常見的鋼鐵、水泥、玻璃等行業(yè)之外，多晶硅和風電設(shè)備等新能源行業(yè)也名列其間。

在全球能源價格高企，中國高唱節(jié)能減排的大環(huán)境下，新能源行業(yè)理應(yīng)“供不應(yīng)求”。作為全球降低碳排放的有力工具和未來重要的經(jīng)濟增長點的新能源行業(yè)，為何卻出現(xiàn)了“產(chǎn)能過?！?

即使沒有金融危機，產(chǎn)能也已過剩

所謂產(chǎn)能過剩，是指已有的和正在建設(shè)中的生產(chǎn)能力在中短期，遠大于實際有效需求。中國新能源產(chǎn)業(yè)的過剩，就目前來看，主要表現(xiàn)在太陽能光伏發(fā)電和風力發(fā)電設(shè)備制造能力的過剩。

新能源發(fā)電成本高昂，供給和需求都是從未來的角度來計算的。國內(nèi)外的宏觀經(jīng)濟形勢、其他能源的價格、政府的補貼等因素都會影響到新能源行業(yè)。所以，我們會看到太陽能電池的價格會在幾十美元到幾百美元之間大幅波動。價格飛速飆升，則一下子催生大量供給，價格回落，就會迅速出現(xiàn)產(chǎn)能過剩。

就太陽能光伏設(shè)備產(chǎn)業(yè)來說，中國正在上馬的項目如果全部投產(chǎn)，即使沒有發(fā)生金融危機，也已經(jīng)達到了全球需求的2倍。中國光伏電池產(chǎn)業(yè)的97％用于出口。在危機之前，歐洲一些國家和政府對新能源進行了大規(guī)模補貼，提升了需求。但危機爆發(fā)后，各國政府紛紛調(diào)低補貼水平，多晶硅很快出現(xiàn)過剩。

風電設(shè)備行業(yè)也出現(xiàn)了“一哄而上”的局面：全球的風電設(shè)備制造商只有10多家，而中國近幾年已經(jīng)涌現(xiàn)出70多家廠商。現(xiàn)今中國風電裝機的需求約為1000萬千瓦，而中國70家裝備制造商的生產(chǎn)能力，已經(jīng)達到了3500萬千瓦，是需求的3.5倍。

國家電監(jiān)會近日公布的《我國風電發(fā)展情況調(diào)研報告》顯示：全國風電場普遍經(jīng)營困難，基于多種原因，近1，3的風電機組處于閑置狀態(tài)。中國的風力發(fā)電行業(yè)剛剛進入開始階段，發(fā)電設(shè)備的管理、風場建設(shè)等方面還處于摸索階段，多種因素造成了風力發(fā)電的瓶頸。中國的風場有著特殊性，如晝夜溫差大、風力強等特點，從西方引進的發(fā)電設(shè)備不適用中國本土的自然地理條件等，造成了發(fā)電設(shè)備的閑置與浪費，風電裝備制造，實際上出現(xiàn)的情況就是簡單引進國外技術(shù)，進行快速的低水平重復(fù)建設(shè)，造成了失控式的產(chǎn)能快速擴張。

新能源行業(yè)過剩的三大推手

一、能源價格暴漲，催生新能源資本泡沫。金融危機之前，石油價格由幾十美元／桶飆升到147美元／桶。這讓新能源發(fā)電看到了大規(guī)模應(yīng)用的曙光。資本市場對新能源行業(yè)的反應(yīng)尤為敏感，投資熱情高漲，直接催生股價泡沫。2004年無錫尚德在紐交所上市，成功募集4億美元；隨后，中電光伏、賽維LDK、天威英利等10余家企業(yè)先后登陸海外資本市場。在國內(nèi)資本市場，新能源也成為投資熱點，受到追捧。不少傳統(tǒng)行業(yè)也開始進軍新能源產(chǎn)業(yè)。2008年初，作為亞洲最大的家紡企業(yè)，孚日股份投資與其主業(yè)完全不相關(guān)的多晶硅產(chǎn)業(yè)。新能源作為一個新興行業(yè)，公司股票缺乏一定的定價依據(jù)。市場估值過高，企業(yè)融資較為容易。

二、市場扭曲理解政府補貼釋放出的信號。新能源產(chǎn)能過剩與政府的推動力密切相關(guān)。政府通過產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和試點釋放出來的“投資信號”，讓新能源產(chǎn)業(yè)對政府政策出現(xiàn)了“模糊理解”，導(dǎo)致產(chǎn)能過剩。中央政府對新能源產(chǎn)業(yè)關(guān)注度越來越高，并連續(xù)發(fā)布了一些產(chǎn)業(yè)政策和指導(dǎo)性意見，但實際上，這些政策缺乏規(guī)范性、引導(dǎo)性和實際操作性。2009年3月和7月，國家相關(guān)主管部門分別出臺了《關(guān)于加快推進太陽能光電建筑應(yīng)用的實施意見》和《關(guān)于實施金太陽示范工程的通知》。這些針對新能源領(lǐng)域的“意見”和“通知”，并不帶有相應(yīng)的實施細則和操作辦法，真正的國家補貼還沒有明確的落實。

但是，各地方政府和企業(yè)卻紛紛理解為國家層面的“利好”，開始了大規(guī)模的投資熱潮，并擴大產(chǎn)能。對于地方政府來說，著眼于新能源產(chǎn)業(yè)，不僅可以直接拉動當?shù)氐腉DP增長并得到中央政府的大量補貼，更可以改善當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高財政收入。于是，地方政府紛紛出臺對新能源產(chǎn)業(yè)的扶持政策。2009年8月，廣東順德出臺了《順德區(qū)促進太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展暫行辦法》，利用其在太陽能光伏產(chǎn)業(yè)在應(yīng)用領(lǐng)域的優(yōu)勢，推動當?shù)仄髽I(yè)的發(fā)展。中國太陽能和風能較為豐富的地區(qū)，多為較為偏遠的西部和北部，由于這些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較低，當?shù)卣畬π履茉吹耐顿Y熱情反而更高。

新能源發(fā)電雖然有著良好的遠景，但短期內(nèi)在沒有政府大幅度補貼的情況下，還沒有有效的需求，再加上現(xiàn)在技術(shù)的局限，應(yīng)用面比較狹窄。新能源發(fā)電受天氣、地理位置等影響較大，供電的可靠性不強，因此急需“智能電網(wǎng)”等調(diào)節(jié)和調(diào)度設(shè)備，才能實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，但此方面存在較大技術(shù)局限。

中國煤發(fā)電成本每度電約0.2～0.3元，而太陽能發(fā)電的成本高達2元左右，這使得太陽能發(fā)電在中國主要用于解決偏遠地區(qū)的用電問題，而無法替代傳統(tǒng)能源。太陽能和風能發(fā)電廠，都是前參投人大、后期回收慢的項目。因此，只有在國家進行大力補貼的情況下，才可以形成有效需求。

三、中國的“成本洼地”實際上在對新能源行業(yè)進行隱形補貼。多晶硅產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)較為簡單，但對生產(chǎn)工藝要求高，是一個高耗能、高污染的重化工行業(yè)。鑒于中國的能源價格低廉、對環(huán)境污染的容忍度又比較高，多晶硅制備成為了切合“中國優(yōu)勢”的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)能擴張非?？?。中國的電價只有0.5元／度左右，而發(fā)達國家的電價很多都在1元以上，作為高耗能產(chǎn)業(yè)，在中國生產(chǎn)最便宜。實際上，各地方政府在拉動投資項目時，充足而優(yōu)惠的電力保證成為吸引投資人的條件。

另外，光伏產(chǎn)業(yè)的污染問題也不容忽視。相對來說，內(nèi)陸不發(fā)達地區(qū)對污染的容忍度相對較高。所以，中國的光伏產(chǎn)業(yè)基地除江蘇之外，大都分布于江西、四川等不發(fā)達地區(qū)，而不是在北京、上海等周邊地區(qū)。

政府和企業(yè)應(yīng)通力合作以扭轉(zhuǎn)不利局面

通過前面的分析可以看出，在三個因素的聯(lián)合作用下，造成了中國新能源裝備業(yè)的產(chǎn)能過剩。新能源產(chǎn)業(yè)有著良好的遠景，但因為技術(shù)和資本運營的原因，短期之內(nèi)還需依靠政府的補貼。

從有利于新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來看，政府和企業(yè)應(yīng)該合作，共同扭轉(zhuǎn)現(xiàn)在的不利局面。

首先，政府應(yīng)該在推出指導(dǎo)性意見的同時，給出具體的操作細則，從而釋放出明確的信號，讓市場做出正確反應(yīng)。其次，政府還應(yīng)從產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展的角度出發(fā)，對新能源產(chǎn)業(yè)進行整體規(guī)劃。此外，政府還要加強市場準入和環(huán)保方面的監(jiān)管力度，以減少中國作為能源和污染的“價格洼地”對新能源裝備制造業(yè)的“隱性補貼”，鼓勵企業(yè)走向技術(shù)競爭。

作為企業(yè)，應(yīng)該在依附海外市場的同時，進一步提升自身的技術(shù)水平和能力，增強核心競爭力，要進行差異化競爭。大規(guī)模的重復(fù)建設(shè)，不利于企業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。新能源發(fā)電，是一個大型的“系統(tǒng)工程”，它不僅需要裝備制造業(yè)，還需要發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)調(diào)度企業(yè)等多個行業(yè)的共同參與，才能實現(xiàn)良性發(fā)展。