焦偉偉　胡　建　權聰娜

[摘要]縣域特色產業(yè)在帶動區(qū)域經濟增長方面具有重要意義。保定市縣域特色產業(yè)的發(fā)展取得明顯成效。但也存在產品科技含量低、從業(yè)人員受教育水平不高、抵御風險能力差等諸多問題。文章針對存在的問題從政策、科技、生產運營、配套設施四方面進行深入分析，從而提出發(fā)展縣域特色產業(yè)的對策和建議。

[關鍵詞]特色產業(yè)；區(qū)域經濟；資源稟賦；保定市

[基金項目]本文為保定市社科聯(lián)項目“保定市縣域特色產業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究”(20070314)階段性成果

[作者簡介]焦偉偉，河北農業(yè)大學商學院，河北保定，071000；胡建，河北農業(yè)大學商學院，河北保定。071000；權聰娜，河北農業(yè)大學商學院，河北保定，071000

[中圖分類號]F127

[文獻標識碼]A

[文章編號]1007-7723(2009)02-0114-0002

一、保定市縣域特色產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，保定市堅持發(fā)展特色產業(yè)，目前全市已經形成了白溝箱包、滿城草莓、望都辣椒、高陽紡織、曲陽石雕等十大特色產業(yè)，帶動了經濟的發(fā)展。但是保定特色產業(yè)主要為第一產業(yè)中的種植業(yè)和第二產業(yè)中的加工業(yè)，技術水平不高、科技含量低，主要依賴于常年積累的經驗進行生產。其中蠡縣留史皮毛市場、定州市的特色農業(yè)、滿城草莓、望都辣椒、安國藥材目前主要集中在初級原材料的生產和銷售；高陽紡織、白溝箱包、容城服裝、曲陽石雕亦主要是勞動密集型產業(yè)，產品市場風險大，收益低。

二、保定市縣域特色產業(yè)發(fā)展的特點

(一)弱質性

從產業(yè)構成來看，縣域特色經濟以農業(yè)為主，其中以種植業(yè)為主。定州市的特色農業(yè)、滿城草莓、望都辣椒、安國藥材，產品的生產和銷售雖然可以形成一定的規(guī)模，但受自然條件影響較大，抵御風險能力低下；第二、第三產業(yè)發(fā)展比較滯后，第一產業(yè)在縣域特色經濟中占有較大比重。

(二)弱勢性

縣域特色經濟從人口構成來看，從業(yè)人員以農民為主，容城服裝、曲陽配件、高陽紡織吸引了大量的周邊或者外省(市)勞動力。由于從事屬于勞動密集型產業(yè)、技術門檻較低，從業(yè)人員受教育水平低的現(xiàn)象普遍存在。由于我國長期的城鄉(xiāng)二元經濟社會結構的巨大慣性，以及由此帶來的一系列政策和制度安排，使得我國的人口絕大部分滯留在縣域范圍內。

(三)弱態(tài)性

縣域特色經濟從地理分布構成來看，以農村為主。伴隨農民市場意識的加強，農民正逐步擺脫“面朝黃土背朝天”的傳統(tǒng)種植業(yè)，或外出務工，或經營特色產業(yè)。但由于長期以來國家在財政對于城鄉(xiāng)建設投入力度的差異，保定地區(qū)城鄉(xiāng)差異顯著，大城市與大農村、大工業(yè)與大農業(yè)并存。

(四)不平衡性

縣域特色經濟從地理分布構成來看，地區(qū)差異顯著。由于特色經濟依托區(qū)域優(yōu)勢，受不同區(qū)位的交通條件、資源稟賦、思想觀念的影響，區(qū)域經濟發(fā)展存在顯著的不平衡。

三、保定市縣域特色產業(yè)發(fā)展存在的問題

(一)在政策支持方面，金融、財政、稅收政策支持欠缺，生產后勁不足

政策對縣域特色經濟的發(fā)展支持呈現(xiàn)明顯不足，放任自流，自由發(fā)展。保定縣域特色產業(yè)主要由風險系數(shù)較大的農業(yè)為主，其中包括部分以農產品加工為主的中小企業(yè)，考慮到農業(yè)投資收益特點，尤其是特色產業(yè)，市場需求變化快、投資需求量大、回報期長、回報率低，且易受自然災害影響，不確定風險顯著高于其他產業(yè)。農產品加工企業(yè)則規(guī)模偏小，經營管理水平差，技術水平較低，自身積累能力弱，無抵押擔保力，對市場轉型風險抵抗力明顯低于大中型企業(yè)。銀行對于中小企業(yè)的信貸支持前景暗淡，這些原因都間接地造成金融企業(yè)減少對縣域特色經濟的貸款支持。

(二)科學技術水平成為嚴重制約縣域特色產品質量提高的“瓶頸”

當前，有三個因素影響和制約著保定特色產業(yè)發(fā)展：第一是科研的投入偏低，農產品種植依靠積累的經驗，產品市場競爭力不足；第二是農業(yè)科研和推廣體制運行難度比較大。農業(yè)科技產品既屬社會公益性產品又屬市場競爭性產品，這兩種產品的邊界不是很清楚，對農業(yè)科技體制改革造成了很大的難度。既不能簡單地推向市場，也不能簡單地推向政府，必須組成一個混合的體制；第三是制約特色產業(yè)發(fā)展的是從業(yè)人員的科技素質。種植業(yè)的主力軍依然是農民，技術人員比例偏低。加工業(yè)主要集中在對知名品牌的模仿和改造上，自主創(chuàng)新嚴重不足。結果是對農產品生產、加工能力有限，使得產品的技術含量少、附加值低、收益有限。影響到縣域特色經濟的發(fā)展。

(三)在生產營銷環(huán)節(jié)，產業(yè)鏈相對不完善，產業(yè)區(qū)內部競爭過度

在保定特色經濟區(qū)內，產業(yè)關聯(lián)程度較低，上下游企業(yè)之間缺乏有效聯(lián)系與配合，產品生產配套能力不強。產業(yè)區(qū)內部的生產組件，包括機械、原料，大部分集中在縣域外部，生產活動對外依存度較高；產業(yè)區(qū)內部產品生產結構雷同現(xiàn)象比較突出，導致區(qū)內企業(yè)價格競爭、勞動力競爭、原材料競爭過于激烈。大部分縣域的特色產業(yè)以一種產品為主，由于生產技術普及，產品質量相當，競爭激烈，對于同時上市銷售的農產品銷售影響更為明顯。銷售人員大都游走于不同生產者之間，在產品同質的情況下，他們必然會優(yōu)先經銷價格比較低的產品，致使高質產品存在不斷走低趨勢。

(四)縣域產業(yè)配套設施不完善，產業(yè)結構調整困難

保定縣域特色產業(yè)區(qū)域內，工業(yè)主要以區(qū)內特色農產品為原料，進行產品的初級加工就推向市場，產品結構單一、關聯(lián)產業(yè)發(fā)育不足。在原料供給不足時，工廠則處于停產狀態(tài)。更有甚者，由于可加工原料唯一，一旦工業(yè)加工原料停止生產，工廠則面臨倒閉，造成投資浪費。在缺少外部輸入的情況下，縣域現(xiàn)有經濟無力支撐整個區(qū)域生產結構的整體升級。工業(yè)的發(fā)展缺少大量的投資，致使縣域工業(yè)大多規(guī)模小而分散，企業(yè)競爭力差，難以抵擋強大的外界風暴。

四、縣域特色產業(yè)發(fā)展的路徑選擇

加快縣域經濟發(fā)展，必須要適應新形勢、把握新機遇、培育新優(yōu)勢、謀劃新發(fā)展。謀求區(qū)域特色產業(yè)的長足發(fā)展必須立足實際，突出特色，增創(chuàng)優(yōu)勢，推動縣域特色產業(yè)快速健康發(fā)展。

(一)解放思想，實事求是，解決好縣域特色經濟的定位，確定遠期發(fā)展模式

保定市轄區(qū)內的各縣(市)自然資源、交通區(qū)位、人文歷史等各具特色，其經濟發(fā)展水平也不盡相同，區(qū)域選擇的發(fā)展模式也存在一定的差別，這也正是發(fā)展縣域經濟的難點所在。當前，保定縣域特色經濟發(fā)展受制于財政支持力度、科研投入程度、生產者素質等多方面因素的限制，農產品主要集中在初級產品的生產與銷售，如滿城的草莓、安國的藥材、望都的辣椒；加工業(yè)主要是勞動密集型產業(yè)，產品創(chuàng)新較少，市場競爭力不足。為實現(xiàn)區(qū)域經濟的協(xié)調快速發(fā)展，必須要根據各縣(市)的

實際，抓住重點，通過發(fā)展支柱產業(yè)，帶動整個縣域經濟的發(fā)展。在農業(yè)基礎較好的縣(市)，例如定州、容城，該類區(qū)域應積極引進新品種，采用新技術，提高產品產量和品質；在生態(tài)環(huán)境保持較好的縣區(qū)，可以通過發(fā)展旅游業(yè)，帶動第三產業(yè)的發(fā)展；在工業(yè)基礎比較雄厚的縣區(qū)，如高陽縣，可以通過發(fā)展高新技術企業(yè)，提升原有企業(yè)的技術水平和檔次，擴大企業(yè)規(guī)模等途徑增強經濟發(fā)展后勁；在經濟基礎較好的縣區(qū)，可以通過農業(yè)產業(yè)結構調整和農產品精深加工，提高經濟發(fā)展實力。不同的區(qū)域空間，經濟發(fā)展的戰(zhàn)略及重點、模式應該有所不同。

(二)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢。優(yōu)先吸納京津兩地高新技術，強化產品市場競爭力

區(qū)位條件是保定市進行縣域產業(yè)特色化建設的重要優(yōu)勢，優(yōu)越的地理位置和便利的交通為特色產業(yè)發(fā)展提供了極為有利的條件。保定距北京140千米，距天津145千米，距石家莊125千米，北京、天津、石家莊已成為保定市特色產品樞紐站。優(yōu)越的區(qū)位條件已成為保定縣域產業(yè)發(fā)展得天獨厚的優(yōu)勢條件。京津區(qū)域科研機構眾多，就近轉化京津科技成果，為縣域特色化構建科技基礎；逐步擺脫低端產品，延長產業(yè)鏈條，利用新技術增加產品附加值；以科技為先導，嚴把質量關，提高產品檔次，將區(qū)域特色產品推向國內甚至國際市場，打造品牌經濟。

(三)增大政府支持力度。培育龍頭骨干企業(yè)

發(fā)展縣域特色產業(yè)的前提是以本縣(市)具有的特點、優(yōu)勢和條件為基礎，尋求一個能夠帶動全縣(市)經濟、文化和社會全面發(fā)展的“主題”來突破，來牽動全局的啟動發(fā)展具有特色的主題經濟。培養(yǎng)和尋求目標市場是發(fā)展縣域經濟的可行性戰(zhàn)略方案之一，為推動特色產業(yè)的發(fā)展，應該在縣域內部制定各種政策來促進特色產業(yè)的發(fā)展。伴隨經濟體制的轉變，對經濟的調控方式由以計劃和行政干預為主變?yōu)橐詢r格和利益誘導為主，調控主體也由政府為主變?yōu)槭袌鰹橹?。這就要求當?shù)卣穆毮苡山y(tǒng)治、控制、管理轉向引導、扶持和服務，工作重點是制定政策法規(guī)，監(jiān)督檢查執(zhí)法，建立市場化服務體系和公共設施，提供資金信貸、科學技術、市場信息服務等，對特色產業(yè)起到鼓勵、引導、協(xié)調、支持、規(guī)范的作用。同時政府要做到交通、運輸?shù)臅惩ǎ瑸樘厣a業(yè)提供科技服務、市場信息，協(xié)調無序競爭，不出現(xiàn)大小年。政府積極宣傳，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，吸引外資和民間資本投資區(qū)域特色產業(yè)；減免龍頭企業(yè)和各類合作組織的營業(yè)稅和實行稅收的優(yōu)惠政策，為龍頭企業(yè)的做大做強創(chuàng)建寬松環(huán)境。

(四)發(fā)展職業(yè)教育，提高勞動者生產素質

縣域特色產業(yè)的發(fā)展和農業(yè)產業(yè)結構的調整，特別是消費者對特色產品在質量和個性要求上的轉變，對生產者和管理者的素質提出了更高的要求。特色產業(yè)具有明顯的區(qū)域性，因此，縣域特色產業(yè)的發(fā)展絕不能僅僅依賴于普通高校教育，各級政府應把職業(yè)教育、成人教育的發(fā)展擺在與普通教育同等重要的位置，以科學發(fā)展觀為指導，以培育區(qū)域產業(yè)要求人才為引導，落實投入政策，普教、職教協(xié)調發(fā)展，建立服務縣域特色產業(yè)發(fā)展的長效機制。切實推進職業(yè)學歷教育與職業(yè)資格證書教育相結合的辦學模式，以市場為紐帶，推廣“學校+公司+農戶”、“學校+基地+農戶”的辦學模式，促進職業(yè)學校與當?shù)亟洕o密結合，與農民增收緊密結合，實現(xiàn)學校發(fā)展與農民增收雙贏。

(五)整合資源配置，打造區(qū)域整體競爭優(yōu)勢

特色產業(yè)是以特色資源為基礎的，但在通常情況下，局部的資源優(yōu)勢并不能轉化為現(xiàn)實的經濟優(yōu)勢。在保定縣域內，滿城、安國、定州、望都等地區(qū)已經形成一定規(guī)模的特色種植和養(yǎng)殖，但大都是原料或初級產品進入市場，并且往往受市場波動的沖擊，因此，他們的生活依然貧困。增加農民收入不僅要擴大現(xiàn)有產業(yè)規(guī)模，而更重要的是技術上的高層次、產品的高附加值，尤其是支柱產業(yè)核心企業(yè)、核心產品的科技含量的高與低，直接關系到產業(yè)的興衰成敗。