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        我國(guó)新聞行政管理立法現(xiàn)狀之梳理

        2009-04-29 01:21:13胡卓然
        新聞世界 2009年2期
        關(guān)鍵詞:新聞業(yè)傳播媒介管理?xiàng)l例

        胡卓然

        【關(guān)鍵詞】新聞行政管理 立法現(xiàn)狀

        本文梳理的主要是對(duì)新聞業(yè)的行政管理直接作出了規(guī)定的法律法規(guī)規(guī)章等?!耙?guī)范政府共同行政執(zhí)法行為的依據(jù)”,如《行政處罰法》、《著作權(quán)行政處罰實(shí)施辦法》等等,不在討論范圍之中。

        一、法律

        我國(guó)尚沒(méi)有頒布一部全國(guó)性的《新聞法》。學(xué)界討論關(guān)于新聞業(yè)行政管理的“新聞法”,就多是著眼于直接討論法規(guī)規(guī)章等,卻常常忽略了其實(shí)在某些法律中也有多個(gè)條款,是對(duì)新聞業(yè)的行政管理直接做出了明確的規(guī)定(鑒于這種忽略成為普遍情況,本文重點(diǎn)對(duì)這部分條款進(jìn)行整理和舉例)。筆者認(rèn)為,就具體情況而言,這樣的規(guī)定一般有以下三種類型:

        1、對(duì)于新聞報(bào)道和新聞?shì)浾摫O(jiān)督的要求性規(guī)定和鼓勵(lì)性規(guī)定,例如:

        《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第二十九條第三款:“新聞媒體應(yīng)當(dāng)無(wú)償開(kāi)展突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急、自救與互救知識(shí)的公益宣傳?!薄吨腥A人民共和國(guó)氣象法》第二十四條第一款:“各級(jí)廣播、電視臺(tái)站和省級(jí)人民政府指定的報(bào)紙,應(yīng)當(dāng)安排專門的時(shí)間或者版面,每天播發(fā)或者刊登公眾氣象預(yù)報(bào)或者災(zāi)害性天氣警報(bào)?!钡诙鍡l:“廣播、電視、報(bào)紙、電信等媒體向社會(huì)傳播氣象預(yù)報(bào)和災(zāi)害性天氣警報(bào),必須使用氣象主管機(jī)構(gòu)所屬的氣象臺(tái)站提供的適時(shí)氣象信息,并標(biāo)明發(fā)布時(shí)間和氣象臺(tái)站的名稱。通過(guò)傳播氣象信息獲得的收益,應(yīng)當(dāng)提取一部分支持氣象事業(yè)的發(fā)展?!薄吨腥A人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》第二十四條“國(guó)家鼓勵(lì)新聞、出版、廣播、電影、電視、文藝等單位和作家、科學(xué)家、藝術(shù)家及其他公民,創(chuàng)作或者提供有益于未成年人健康成長(zhǎng)的作品。出版專門以未成年人為對(duì)象的圖書(shū)、報(bào)刊、音像制品等出版物,國(guó)家給予扶持?!薄吨腥A人民共和國(guó)婦女權(quán)益保護(hù)法》第五十四條第二款:“婦女聯(lián)合會(huì)或者相關(guān)婦女組織對(duì)侵害特定婦女群體利益的行為,可以通過(guò)大眾傳播媒介揭露、批評(píng),并有權(quán)要求有關(guān)部門依法查處?!薄吨腥A人民共和國(guó)價(jià)格法》第三十七條第二款:“新聞單位有權(quán)進(jìn)行價(jià)格輿論監(jiān)督?!?/p>

        2、對(duì)于新聞報(bào)道的限制性規(guī)定和禁止性規(guī)定,例如:

        《中華人民共和國(guó)證券法》第七十二條第一款:“禁止國(guó)家工作人員、新聞傳播媒介從業(yè)人員和有關(guān)人員編造并傳播虛假信息,嚴(yán)重影響證券交易?!薄吨腥A人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》第四十二條第二款(《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》亦有類似條款)“對(duì)未成年人犯罪案件,在判決前,新聞報(bào)道、影視節(jié)目、公開(kāi)出版物不得披露該未成年人的姓名、住所、照片及可能推斷出該未成年人的資料?!薄吨腥A人民共和國(guó)婦女權(quán)益保護(hù)法》第四十二條第二款:“禁止用侮辱、誹謗等方式損害婦女的人格尊嚴(yán)。禁止通過(guò)大眾傳播媒介或者其他方式貶低損害婦女人格。未經(jīng)本人同意,不得以營(yíng)利為目的,通過(guò)廣告、商標(biāo)、展覽櫥窗、報(bào)紙、期刊、圖書(shū)、音像制品、電子出版物、網(wǎng)絡(luò)等形式使用婦女肖像?!钡谖迨艞l:“違反本法規(guī)定,通過(guò)大眾傳播媒介或者其他方式貶低損害婦女人格的,由文化、廣播電影電視、新聞出版或者其他有關(guān)部門依據(jù)各自的職權(quán)責(zé)令改正,并依法給予行政處罰?!薄吨腥A人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》第二十條:“報(bào)刊、書(shū)籍、地圖、圖文資料、聲像制品的出版和發(fā)行以及廣播節(jié)目、電視節(jié)目、電影的制作和播放,應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)保密規(guī)定,不得泄露國(guó)家秘密。”《中華人民共和國(guó)戒嚴(yán)法》第一款第三項(xiàng):“實(shí)行新聞管制。”

        3、對(duì)于新聞媒體從事廣告業(yè)務(wù)的管理規(guī)定,例如:

        《廣告法》第十三條第二款:“大眾傳播媒介不得以新聞報(bào)道形式發(fā)布廣告。通過(guò)大眾傳播媒介發(fā)布的廣告應(yīng)當(dāng)有廣告標(biāo)記,與其他非廣告信息相區(qū)別,不得使消費(fèi)者產(chǎn)生誤解?!钡诙鶙l第二款:“廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊出版單位的廣告業(yè)務(wù),應(yīng)當(dāng)由其專門從事廣告業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)辦理,并依法辦理兼營(yíng)廣告的登記。”第三十四條:“利用廣播、電影、電視、報(bào)紙、期刊以及其他媒介發(fā)布藥品、醫(yī)療器械、農(nóng)藥、獸藥等商品的廣告和法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查的其他廣告,必須在發(fā)布前依照有關(guān)法律、行政法規(guī)由有關(guān)行政主管部門(以下簡(jiǎn)稱廣告審查機(jī)關(guān))對(duì)廣告內(nèi)容進(jìn)行審查;未經(jīng)審查,不得發(fā)布?!?/p>

        而《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等法律關(guān)于廣告的一般規(guī)定,也無(wú)疑適用于從事廣告業(yè)務(wù)的新聞媒體。

        二、行政法規(guī)

        國(guó)內(nèi)新聞業(yè)的行政管理缺乏專門的行政法規(guī)。對(duì)涉外新聞事務(wù)方面,有一部進(jìn)行單獨(dú)專門管理的《外國(guó)記者和外國(guó)常駐新聞機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》。

        現(xiàn)行的直接管理各種大眾傳播媒介等的行政法規(guī)《出版管理?xiàng)l例》《廣播電視管理?xiàng)l例》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《音像制品管理?xiàng)l例》《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》等有部分內(nèi)容涉及新聞業(yè)的行政管理。這些行政法規(guī)也都與新聞業(yè)的行政管理密切相關(guān)。

        三、地方性法規(guī)

        與新聞業(yè)的行政管理有關(guān)的地方性法規(guī),絕大部分是為了執(zhí)行前述的那些法律和行政法規(guī)而根據(jù)地方的實(shí)際情況制定的地方性法規(guī),如《安徽省圖書(shū)報(bào)刊出版管理?xiàng)l例》《重慶市新聞媒體廣告管理?xiàng)l例》等。

        值得注意的是,在現(xiàn)行地方性法規(guī)中,有一部(也是目前唯一的一部)專門名稱上帶有“新聞、管理”字樣的地方性法規(guī)法規(guī),這就是《河北省新聞工作管理?xiàng)l例》(1996年9月11日河北省八屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議通過(guò),2002年11月25日河北省九屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議修改)。

        某些其他領(lǐng)域?qū)iT的地方性法規(guī)中,也有若干涉及新聞業(yè)行政管理的條款,如《西藏自治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法>辦法》第八條有這樣的規(guī)定:“與地震預(yù)報(bào)有關(guān)的新聞報(bào)道,應(yīng)當(dāng)經(jīng)自治區(qū)地震行政主管部門審核?!?/p>

        四、部門規(guī)章

        目前,我國(guó)的“新聞立法”最主要是在部門規(guī)章這一層級(jí)進(jìn)行的。新聞業(yè)的行政管理的大部分具體事項(xiàng)都是通過(guò)規(guī)章來(lái)規(guī)定的。如:《新聞?dòng)浾咦C管理辦法》《報(bào)社記者站管理辦法》《期刊出版管理規(guī)定》和《報(bào)紙出版管理規(guī)定》《新聞出版保密規(guī)定》《內(nèi)部資料性出版物管理辦法》《報(bào)刊刊載虛假、失實(shí)報(bào)道處理辦法》等等。其中,多半是對(duì)法律、行政法規(guī)未具體涉及的新聞業(yè)的行政管理事項(xiàng)做出了明確的規(guī)定,也有部分是對(duì)法律、國(guó)家行政規(guī)定有關(guān)新聞業(yè)的行政管理規(guī)定,根據(jù)實(shí)際情況再制定了有操作性的細(xì)則。另外,我國(guó)為舉辦北京奧運(yùn)會(huì)而專門制定的新聞管理方面的規(guī)章《北京奧運(yùn)會(huì)及其籌備期間外國(guó)記者在華采訪規(guī)定》2007年1月1日起施行,已于2008年10月17日自行廢止。

        五、我國(guó)特別行政區(qū)法律法規(guī)

        香港特別行政區(qū)沒(méi)有專門的行政立法,只有一些法律法規(guī)如《本地報(bào)刊注冊(cè)條例》和《管制淫褻及不雅物品條例》等,部分規(guī)定了新聞業(yè)的行政管理方面的內(nèi)容。澳門特別行政區(qū)有“規(guī)范澳門新聞出版行業(yè)并作為政府管理新聞出版事業(yè)的法律依據(jù)”——《出版法》。■

        (作者單位:南京工業(yè)大學(xué)法學(xué)院 碩士研究生)

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