張　浩

一、美國(guó)金銀紀(jì)念幣的發(fā)行與批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)

美國(guó)的紀(jì)念幣屬于法定貨幣，但發(fā)行紀(jì)念幣不是為了提供交易媒介，而是為了紀(jì)念特定的人物、地方和事件。紀(jì)念幣的面值和其市場(chǎng)價(jià)值沒(méi)有太大的關(guān)系，一般而言，鎳銅合金的紀(jì)念幣面值為50美分，銀幣的面值為1美元，金幣的面值為5美元或10美元。美國(guó)財(cái)政部造幣廠(US Mint)負(fù)責(zé)紀(jì)念幣的制造和銷售，但發(fā)行紀(jì)念幣卻要由國(guó)會(huì)立法決定。參議院或眾議院的議員通過(guò)向國(guó)會(huì)提交議案，建議發(fā)行某種紀(jì)念幣來(lái)紀(jì)念特定的人物和事件，該議案在參、眾兩院都通過(guò)并由總統(tǒng)簽署以后，美財(cái)政部造幣廠才能夠進(jìn)行制造和銷售。美國(guó)“1996年紀(jì)念幣改革法案”(The Commemorative Coin Reform Act 1996)規(guī)定，美國(guó)每年紀(jì)念幣發(fā)行項(xiàng)目不能超過(guò)2個(gè)。

美國(guó)公民造幣顧問(wèn)委員會(huì)(Citizens Coinage Advisory Committee，CCAC)負(fù)責(zé)對(duì)由國(guó)會(huì)立法發(fā)行的紀(jì)念幣的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查，并直接向美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)匯報(bào)。該委員會(huì)由國(guó)會(huì)建立，隸屬于財(cái)政部下，共有11名委員，其中4名委員來(lái)自國(guó)會(huì)參、眾兩院，3名委員為公眾代表，4名委員為雕塑、美國(guó)歷史和錢幣收藏方面的專家。CCAC也可以在其年報(bào)中向國(guó)會(huì)建議紀(jì)念幣發(fā)行的主題。

二、美國(guó)金銀紀(jì)念幣的銷售渠道和售價(jià)認(rèn)定

美國(guó)財(cái)政部造幣廠負(fù)責(zé)其生產(chǎn)的紀(jì)念幣的銷售工作，銷售渠道主要有3種，一是造幣廠以折價(jià)的方式將紀(jì)念幣批發(fā)給錢幣經(jīng)銷商，由經(jīng)銷商零售給公眾；二是公眾直接郵寄紀(jì)念幣認(rèn)購(gòu)表和支票給造幣廠購(gòu)買紀(jì)念幣；三是公眾通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，在造幣廠網(wǎng)站上購(gòu)買紀(jì)念幣。目前第三種銷售渠道發(fā)展迅速，通過(guò)網(wǎng)上銷售的紀(jì)念幣數(shù)量在不斷上升。

紀(jì)念幣的銷售價(jià)格由面值、溢價(jià)和成本三部分組成，國(guó)會(huì)議案中對(duì)此有明確的規(guī)定，包括溢價(jià)的數(shù)額以及成本的組成。一般來(lái)說(shuō)，成本主要包括設(shè)計(jì)費(fèi)用、金屬材料、人工、模具、管理和營(yíng)銷費(fèi)用以及運(yùn)費(fèi)等。最終的銷售價(jià)格由造幣廠決定。國(guó)會(huì)議案中一般明確規(guī)定造幣廠必須以合理的折價(jià)將紀(jì)念幣批發(fā)給錢幣經(jīng)銷商。

三、美國(guó)金銀紀(jì)念幣的發(fā)行簡(jiǎn)史

1892年國(guó)會(huì)授權(quán)發(fā)行紀(jì)念美國(guó)博覽會(huì)的半美元紀(jì)念幣，這是美國(guó)發(fā)行的第一枚紀(jì)念幣。此后，1892年至1954年間，美國(guó)共發(fā)行了53套(共157枚)紀(jì)念幣。

早在1925年，許多國(guó)會(huì)議員就在其議案中表達(dá)了對(duì)紀(jì)念幣只是紀(jì)念地方事件而不符合國(guó)家利益的憂慮。在舉行大量聽(tīng)證會(huì)后國(guó)會(huì)認(rèn)為存在紀(jì)念幣濫發(fā)現(xiàn)象，因此國(guó)會(huì)在1939年8月5日通過(guò)法案，禁止發(fā)行和鑄造紀(jì)念幣，并停止發(fā)行已經(jīng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)的紀(jì)念幣。在1982年之前，只有1946年發(fā)行的愛(ài)荷華州百年紀(jì)念幣和布克·華盛頓紀(jì)念幣(Boo-ker T. Washington，著名的美國(guó)黑人教育家)，1951年發(fā)行的喬治·華盛頓·卡佛紀(jì)念幣(George Washington Carver，著名的美國(guó)黑人農(nóng)學(xué)家)作為特例得到國(guó)會(huì)的批準(zhǔn)。在此后的近30年里，美國(guó)沒(méi)有發(fā)行任何紀(jì)念幣。

直到1982年，隨著華盛頓誕生250周年紀(jì)念幣的發(fā)行，美國(guó)才正式恢復(fù)了紀(jì)念幣發(fā)行。此后國(guó)會(huì)先后批準(zhǔn)了許多成功的紀(jì)念幣發(fā)行項(xiàng)目，如自由女神紀(jì)念幣、杰斐遜紀(jì)念幣和水牛城紀(jì)念幣等等(1984年以后美國(guó)發(fā)行的紀(jì)念幣詳見(jiàn)附表)。1996年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)“紀(jì)念幣改革法案”，該法案既限制了每年發(fā)行紀(jì)念幣項(xiàng)目不得超過(guò)2個(gè)，也限制了紀(jì)念幣發(fā)行的數(shù)量，鎳銅合金紀(jì)念幣不得超過(guò)75萬(wàn)枚，銀幣不得超過(guò)50萬(wàn)枚，金幣不得超過(guò)10萬(wàn)枚，除非美國(guó)財(cái)政部證明現(xiàn)有的發(fā)行量不能滿足公共需求，否則不能超過(guò)法案對(duì)發(fā)行量的規(guī)定。

四、金銀紀(jì)念幣銷售溢價(jià)的分配

紀(jì)念幣發(fā)行法案中明確規(guī)定了紀(jì)念幣銷售溢價(jià)的受益單位和用途。一般來(lái)說(shuō)，銷售的溢價(jià)會(huì)支持一些紀(jì)念館或博物館的公益事業(yè)，如國(guó)會(huì)山游客中心紀(jì)念幣發(fā)行法案規(guī)定，紀(jì)念幣銷售的溢價(jià)必須用于國(guó)會(huì)山東廣場(chǎng)的游客中心修建；首次飛行百年紀(jì)念幣發(fā)行法案規(guī)定，紀(jì)念幣銷售的溢價(jià)必須用于萊特兄弟國(guó)家紀(jì)念公園的維護(hù)修繕。

在“1996年紀(jì)念幣改革法案”實(shí)施以前，不管造幣廠的生產(chǎn)和銷售成本有沒(méi)有收回，它都必須向法案規(guī)定的受益單位支付溢價(jià)，并且受益單位也不需要接受審計(jì)。但“1996年紀(jì)念幣改革法案”改變了美國(guó)紀(jì)念幣發(fā)行溢價(jià)分配的要求和方案。“2003年美國(guó)5分硬幣設(shè)計(jì)連續(xù)性法案”(American 5-Cent Coin Design Continuity Act of 2003)對(duì)此作了更加細(xì)化的要求。

“1996年紀(jì)念幣改革法案”規(guī)定，向受益單位支付紀(jì)念幣發(fā)行溢價(jià)必須要滿足4個(gè)前提條件，一是受益單位必須能夠向私人募集到與銷售紀(jì)念幣獲得溢價(jià)至少相等的資金；二是向私人募集的資金也必須用于紀(jì)念幣發(fā)行法案中規(guī)定的用途；三是美財(cái)政部造幣廠必須要收回紀(jì)念幣制造與銷售的全部成本；四是受益單位必須接受財(cái)務(wù)審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果報(bào)送財(cái)政部，以證明其符合接受溢價(jià)的條件，并且合理地將溢價(jià)收益用于發(fā)行法案指定的用途。

向私人募集的資金中必須要包含現(xiàn)金，其它形式的資產(chǎn)可以包括股票和房產(chǎn)，但義務(wù)工作時(shí)間以及免費(fèi)專業(yè)服務(wù)等不可以轉(zhuǎn)變成現(xiàn)金的捐獻(xiàn)不能算作是向私人募集的資金。為一個(gè)紀(jì)念幣項(xiàng)目募集的私人資金不可以被用于其它紀(jì)念幣項(xiàng)目的溢價(jià)分配。受益單位必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向造幣廠出具關(guān)于向私人募集資金數(shù)量和使用用途的審計(jì)報(bào)告。如果造幣廠認(rèn)為受益單位符合“1996年紀(jì)念幣改革法案”中關(guān)于向私人募集資金的規(guī)定，則向受益單位發(fā)放批準(zhǔn)文件，否則將通知受益單位不符合接受紀(jì)念幣銷售溢價(jià)的規(guī)定，除非受益單位向造幣廠提交合格的關(guān)于向私人募集資金的審計(jì)報(bào)告，否則不能支付銷售溢價(jià)。一般情況下，在紀(jì)念幣發(fā)行6個(gè)月以后，造幣廠開(kāi)始向受益單位支付溢價(jià)，溢價(jià)支付的日程由造幣廠自己決定。

受益單位自第一年接受溢價(jià)開(kāi)始每個(gè)財(cái)政年度都要接受審計(jì)，其目的是為了保證溢價(jià)資金用于紀(jì)念幣發(fā)行法案中規(guī)定的用途。只要受益單位每年仍在接受溢價(jià)資金或在將溢價(jià)資金轉(zhuǎn)移至專門的信托基金之前，受益單位每年都要接受審計(jì)，并要將審計(jì)結(jié)果上報(bào)財(cái)政部。

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