馬亞學(xué)

摘要：資源與環(huán)境是人類(lèi)生存和發(fā)展的必要條件之一，由于稀缺的資源決定了市場(chǎng)對(duì)資源追逐的必然性，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)自然資源的巨大需求、以及資源補(bǔ)償?shù)娜笔В斐少Y源基礎(chǔ)的削弱、退化、枯竭。由于資源補(bǔ)償機(jī)制不健全，豐富的自然資源在長(zhǎng)期的開(kāi)發(fā)、開(kāi)采和輸出過(guò)程沒(méi)有獲取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益，相反自然環(huán)境還受到不同程度的破壞。

關(guān)鍵詞：資源開(kāi)發(fā)； 補(bǔ)償不足； 成因； 分析

中圖分類(lèi)號(hào)：F205 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ 文章編號(hào)：1004-0544（2009）02-0133-04

目前在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展中，過(guò)度依賴(lài)資源的高程度開(kāi)發(fā)和低效率利用已達(dá)到令人擔(dān)憂(yōu)的地步。無(wú)償開(kāi)發(fā)，資源浪費(fèi)嚴(yán)重；盲目開(kāi)發(fā)，資源利用效益低；過(guò)度開(kāi)發(fā)，生態(tài)環(huán)境失衡；利益關(guān)系不順，導(dǎo)致“富饒的貧困”。這種低水平開(kāi)發(fā)和利用造成的后果，不僅使資源流失嚴(yán)重，而且使生態(tài)環(huán)境遭到不同程度的破壞，許多資源富集區(qū)的地方經(jīng)濟(jì)和居民并未因大規(guī)模的資源開(kāi)發(fā)而擺脫貧困。

一、 資源所在地區(qū)的貧困補(bǔ)償嚴(yán)重不足

資源所在地區(qū)存在普遍的貧困現(xiàn)象。很多地方并沒(méi)有因富饒的資源獲得合理的經(jīng)濟(jì)利益，在資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)過(guò)程中最直接的受益者是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、部分礦業(yè)主及企業(yè)，他們所獲得的豐厚經(jīng)濟(jì)利益，往往是以犧牲資源富集地區(qū)和所在地居民的利益為代價(jià)的。這主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一） 為保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境，當(dāng)?shù)鼐用駵p少了經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源

為保護(hù)大江大河中下游的生態(tài)環(huán)境和大氣環(huán)境，國(guó)家對(duì)西部地區(qū)不斷提出限制發(fā)展、保護(hù)環(huán)境的要求。四川是長(zhǎng)江上游的重要流經(jīng)地和生態(tài)環(huán)境的天然屏障之一，特別是金沙江、岷江、大渡河、嘉陵江等流域，承擔(dān)著保護(hù)水資源、森林資源的重任。然而這些地區(qū)的原住居民為保護(hù)生態(tài)環(huán)境，改變了長(zhǎng)期以來(lái)依靠開(kāi)采和出售部分當(dāng)?shù)刭Y源的生產(chǎn)生活方式，甚至盡可能少的興建小水電站和砍伐森林，為東部地區(qū)帶來(lái)了良好的發(fā)展環(huán)境，但本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和經(jīng)濟(jì)收入?yún)s大大低于環(huán)境受益地區(qū)。他們?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境，一定程度犧牲了自身的發(fā)展權(quán)，削弱了其生存的生態(tài)環(huán)境。

以林業(yè)資源為例，我國(guó)生態(tài)公益林占重要地位的四川，其邊遠(yuǎn)山區(qū)、江河源頭既是生態(tài)公益林保護(hù)區(qū)，又是經(jīng)濟(jì)貧困的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，山林是山民的重要生活來(lái)源。為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，國(guó)家實(shí)施天然林保護(hù)工程，大片森林禁伐，國(guó)家對(duì)務(wù)林者實(shí)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，林農(nóng)管護(hù)一畝林地僅獲得1.3元的補(bǔ)償。四川省沐川縣林業(yè)用地面積138.45萬(wàn)畝，如果按商品林開(kāi)發(fā)，使該縣林竹資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，全縣林農(nóng)靠出售林竹產(chǎn)品人均收入就可達(dá)670元，占到農(nóng)民人均純收入2669元的四分之一強(qiáng)。該縣建和鄉(xiāng)是全縣重點(diǎn)林區(qū)之一，在2005年全鄉(xiāng)GDP為1879萬(wàn)元，其中林、竹產(chǎn)值800萬(wàn)元以上，林農(nóng)人均在林業(yè)上獲得的純收入就可達(dá)856元。[1]

（二） 資源富集區(qū)所在地原住居民，出現(xiàn)“富饒的貧困”現(xiàn)象

樂(lè)山市沙灣區(qū)水能資源豐富，龔嘴電廠（下轄銅街子水電站和龔嘴水電站）在此建廠運(yùn)行發(fā)電一、二十年，為國(guó)家和全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。僅2006年發(fā)電產(chǎn)值就達(dá)19.07億元，職工全年人均收入也高達(dá)5.22萬(wàn)元，而兩個(gè)水電站庫(kù)區(qū)所在地的銅茨鄉(xiāng)、龔嘴鎮(zhèn)農(nóng)民，并沒(méi)有因當(dāng)?shù)厮Y源帶來(lái)的巨大效益而獲益，2006年人均收入分別僅為3310元、3644元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于電廠職工收入十幾倍。

四川夾江縣新場(chǎng)鎮(zhèn)是以采集當(dāng)?shù)靥胀临Y源加工陶瓷產(chǎn)品為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，該縣青州鄉(xiāng)是以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。新場(chǎng)鎮(zhèn)的8個(gè)陶瓷企業(yè)主通過(guò)開(kāi)采當(dāng)?shù)靥胀临Y源開(kāi)發(fā)的陶瓷產(chǎn)品，形成的規(guī)模以上總產(chǎn)值已達(dá)8億多元，而當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均收入，與青州鄉(xiāng)農(nóng)民人均收入相比并沒(méi)有多大差別。

新場(chǎng)鎮(zhèn)6年來(lái)，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)7590倍，農(nóng)民人均收入同期僅比沒(méi)有陶土資源的青州鄉(xiāng)農(nóng)民人均收入高4.7%，說(shuō)明當(dāng)?shù)靥沾僧a(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展并沒(méi)有給原住居民帶來(lái)更多實(shí)惠，反而還要承受制陶燒陶對(duì)水土資源的損害和環(huán)境污染破壞的危害。

（三） 資源富集區(qū)的資源輸出沒(méi)有給當(dāng)?shù)貛?lái)合理收益

資源富集區(qū)大都是資源輸出地，理論上資源輸出地應(yīng)當(dāng)推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。但實(shí)際表明，資源輸出地并沒(méi)有在資源開(kāi)發(fā)中獲得合理利益，尤其對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的經(jīng)濟(jì)推動(dòng)作用并不強(qiáng)。

財(cái)政部、國(guó)土資源部、中國(guó)人民銀行（財(cái)建[2006]394號(hào)）《關(guān)于探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款收入管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》規(guī)定：自2006年9月1日起，探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款收入按固定比例進(jìn)行分成，其中20％歸中央所有，80％歸地方所有。四川相關(guān)的規(guī)定是，國(guó)家出資的探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款收入20％歸中央所有，余下的80%按5：1：4的比例，由省、市（州）、縣參與分配；非國(guó)家出資的全部?jī)r(jià)款收入按5：1：4的比例分配；民族地區(qū)分配比例為2：2：6，值得注意的是無(wú)論哪一種分配方案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)都沒(méi)有被納入分配體系中。這就因?yàn)檎咝砸蛩?，造成礦產(chǎn)開(kāi)采獲利最大的往往是企業(yè)或礦主，資源所在地并沒(méi)有得到多少實(shí)惠。

四川馬邊彝族自治縣煙峰鄉(xiāng)是磷礦富集區(qū)，2006年開(kāi)采磷礦123萬(wàn)噸，產(chǎn)值達(dá)2.2億元，平均每噸171元，礦業(yè)主付給當(dāng)?shù)厣矫衩繃?0元的承包地開(kāi)采費(fèi)，僅占磷礦單價(jià)的5.84%。2007年預(yù)計(jì)產(chǎn)量在100萬(wàn)噸，價(jià)格上漲到280元/噸，全鄉(xiāng)每天磷礦產(chǎn)值達(dá)76.7萬(wàn)元，但鄉(xiāng)上無(wú)任何經(jīng)濟(jì)收入，即使礦主付出的2750元開(kāi)采費(fèi)，也僅相當(dāng)于7875個(gè)原住居民人均每天只獲得0.35元的開(kāi)采費(fèi)，這顯然不利于礦產(chǎn)資源所在地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活水平的提高。

二、 利用資源的價(jià)格補(bǔ)償偏低

由于四川為全國(guó)提供的礦產(chǎn)、能源、林木、藥材等資源，是在資源低價(jià)、原料低成本價(jià)、產(chǎn)品高價(jià)的價(jià)格體系現(xiàn)狀下運(yùn)作的，既沒(méi)有反映資源的供求和稀缺狀況，也沒(méi)有納入企業(yè)本應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)環(huán)境成本，長(zhǎng)期以來(lái)形成了區(qū)域間產(chǎn)品不平等的交換模式，導(dǎo)致資源價(jià)值無(wú)法得到很好的體現(xiàn)，資源提供者和資源開(kāi)發(fā)地及其居民無(wú)法得到合理補(bǔ)償，在一定程度上制約了資源優(yōu)勢(shì)區(qū)域向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)區(qū)域轉(zhuǎn)化。

（一） 能源消費(fèi)量增長(zhǎng)與工業(yè)增加值增長(zhǎng)呈高度正相關(guān)關(guān)系，而能源價(jià)格與利用能源產(chǎn)生的工業(yè)增加值沒(méi)有獲得合理利潤(rùn)比例

工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源消費(fèi)增長(zhǎng)兩者的相關(guān)關(guān)系十分密切。這個(gè)指標(biāo)以能源消費(fèi)彈性系數(shù)來(lái)衡量，即能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)率與國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的比值之間的相互關(guān)系。工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展必然以消耗一定的資源作為代價(jià)，工業(yè)能源消費(fèi)彈性系數(shù)也會(huì)隨之提高。

按國(guó)家發(fā)改委能源研究所2006年5月公布的《泛珠三角區(qū)域能源合作“十一五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》2010年四川電力外輸1千萬(wàn)千瓦，天然氣外輸340億立方；2007年水電的價(jià)格0.17元/千瓦時(shí)，火電0.348元/千瓦時(shí)；[6]工業(yè)用氣基準(zhǔn)價(jià)875元/千立方米，四川能源以低廉的價(jià)格，向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)外輸電力、天然氣、煤等，為接受地GDP快速增長(zhǎng)做出巨大貢獻(xiàn)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了極大的便利和條件。

以江蘇省為例，2005年的能源消費(fèi)彈性系數(shù)是2000年的3.29倍，這表明江蘇工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)能源的需求越來(lái)越大，依賴(lài)程度越來(lái)越強(qiáng)，兩者的關(guān)系越來(lái)越密切。

“十五”時(shí)期，江蘇全部工業(yè)能源消費(fèi)量由2000年的6731.68萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤增至2005年的13748.43萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，增長(zhǎng)1.04倍，而全省規(guī)模以上工業(yè)增加值由2000年的2559.12億元增至2005年的8054.67億元，按可比價(jià)計(jì)算增長(zhǎng)3.18倍，二者相比，增幅相差2.14倍，其外購(gòu)能源價(jià)格與利用能源產(chǎn)生的工業(yè)增加值反差太大，以國(guó)家統(tǒng)購(gòu)價(jià)格從西部購(gòu)得的電、天然氣和外購(gòu)的煤加上15—20%的運(yùn)輸成本，卻可以為創(chuàng)造300%以上的工業(yè)增加值提供基礎(chǔ)性條件。能源對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用非常明顯，從中也可以看出，四川出售能源的獲利與接受地利用能源創(chuàng)造的價(jià)值相比微不足道，且十分不合理。

（二） 初級(jí)資源產(chǎn)品價(jià)格與深加工產(chǎn)品價(jià)格不合理的價(jià)差

我們的礦產(chǎn)資源初級(jí)產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)是以早期的成本理論為依據(jù)的，即取得成本、勘探成本、開(kāi)發(fā)成本和生產(chǎn)成本四大類(lèi)。20世紀(jì)90年代后，通行的做法是依據(jù)大循環(huán)成本理論，對(duì)自然資源成本的構(gòu)成增加了生成成本、再生成本、環(huán)境成本、替代成本、服務(wù)成本（或稱(chēng)生態(tài)成本）等五類(lèi)。而目前我們的礦產(chǎn)資源初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格顯然并沒(méi)有考慮后五類(lèi)成本。

僅以天然氣為例，據(jù)中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院測(cè)算，每立方米天然氣可創(chuàng)造直接工業(yè)產(chǎn)值4.5元，工業(yè)增加值1.35元。若按天然氣化工下游產(chǎn)品80%在省內(nèi)銷(xiāo)售并進(jìn)行深加工測(cè)算，243億元產(chǎn)值可帶動(dòng)441億元的下游產(chǎn)品值和133億元工業(yè)增加值，將帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸、機(jī)械加工、輕工、電子等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。國(guó)外有人曾經(jīng)比較過(guò)每立方米天然氣所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益，若以作燃料為1的話(huà)，生產(chǎn)醋酸為6.1，生產(chǎn)聚乙烯醇為27，這充分說(shuō)明低廉的初級(jí)資源產(chǎn)品是終端、高端產(chǎn)品巨大經(jīng)濟(jì)效益源泉。

四川省長(zhǎng)期外供天然氣價(jià)格偏低，按四川省物價(jià)局川價(jià)函〔2007〕310號(hào)關(guān)于天然氣銷(xiāo)售價(jià)格的批復(fù)，“化肥用氣價(jià)格為每立方米0.87元”，生產(chǎn)每噸尿素一般耗氣800-900立方米測(cè)算，天然氣原料成本約為700元，而“四川尿素出廠價(jià)從2006年開(kāi)始實(shí)際出廠價(jià)格為1725元/噸?！盵7]其天然氣資源初級(jí)產(chǎn)品僅占深加工產(chǎn)品價(jià)格的40.6%；與2006年5月浙江省尿素價(jià)格相比更低，約為35%左右。四川盆地天然氣產(chǎn)量約占全國(guó)天然氣總產(chǎn)量的三分之一，我省的天然氣資源為四川和全國(guó)的化工行業(yè)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，由于沒(méi)有解決好代際間資源配置和利益共享問(wèn)題，資源產(chǎn)品長(zhǎng)期的低銷(xiāo)售價(jià)與終端產(chǎn)品的高銷(xiāo)售價(jià)之比極不合理，沒(méi)有給四川礦產(chǎn)資源輸出大省帶來(lái)應(yīng)有的利潤(rùn)和效益。

（三） 礦產(chǎn)資源開(kāi)采的“三低”造成對(duì)礦產(chǎn)資源破壞性、掠奪式開(kāi)采

1. 資源稅偏低

一是資源稅偏低。我國(guó)資源稅長(zhǎng)期存在著一個(gè)突出問(wèn)題，即稅率過(guò)低?，F(xiàn)行資源稅所依據(jù)的基本法規(guī)是１９９４年１月１日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》，根據(jù)不同的應(yīng)稅產(chǎn)品、不同的開(kāi)采者和不同地區(qū)適用高低不同的差別稅額。從２００４年開(kāi)始對(duì)資源稅進(jìn)行了幾次上調(diào)，目前資源稅稅目為：

表1： 中華稅網(wǎng)《資源稅稅目、稅額規(guī)定》

當(dāng)初我國(guó)采油企業(yè)繳納的資源稅制定８元／噸的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，原油價(jià)格僅為３００多元一噸，資源稅占油價(jià)的比例為２．６７％。當(dāng)前原油價(jià)格已漲到了每噸3000-4000元，即使資源稅調(diào)整到30元／噸，資源稅在原油價(jià)格中所占的比例反不足１％。也就是說(shuō)，資源稅從絕對(duì)值上看是上調(diào)了，但從資源稅在原油價(jià)格中所占比例來(lái)看，實(shí)際上是下降了。二是資源補(bǔ)償費(fèi)偏低。首先是四川礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)偏低，現(xiàn)在執(zhí)行的《四川省礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理暫行辦法》（1992年5月11日四川省人民政府發(fā)布）規(guī)定，能源和礦產(chǎn)中的資源補(bǔ)償費(fèi)，以原礦的銷(xiāo)售收入為計(jì)征基數(shù)：煤、化工非金屬礦產(chǎn)為2％；石煤、泥炭、油頁(yè)巖3％；鐵、鉻、釩、鈦4％；地方天然氣、煤層氣、有色金屬礦產(chǎn)、黑色金屬礦產(chǎn)、稀有金屬礦產(chǎn)、貴金屬礦產(chǎn)、直接飲用的礦泉水5％。相比之下，許多項(xiàng)目遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于8%-12.5%的國(guó)外水平（美國(guó)１２．５％、澳大利亞１０％）。其次水資源的補(bǔ)償制度也不健全。用戶(hù)使用水資源時(shí)，所有權(quán)是國(guó)家的，因而用戶(hù)要交付一定的使用費(fèi)；如果是間接使用水利工程的水，則還需加上水費(fèi)；如果用戶(hù)使用水資源后，排出的水會(huì)使自然水體水質(zhì)及水體功能發(fā)生變化，則還應(yīng)加上治理費(fèi)。四川處于長(zhǎng)江上游地區(qū)，為保證下游水資源的質(zhì)量，政府和企業(yè)都投入了大量的治污設(shè)備和資金，因此水資源使用的補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)當(dāng)?shù)扔谒Y源加水費(fèi)加治理費(fèi)。三是資源補(bǔ)償費(fèi)的征收和上繳比例不盡合理。首先是征收主體不明晰。礦山企業(yè)（分省屬、市屬和縣屬）的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，由同級(jí)地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)征收。水資源費(fèi)“征收主體為日取用地表水30000立方米及以上和日取用地下水5000立方米及以上的火、水電廠，裝機(jī)2.5萬(wàn)千瓦及以上的取用水戶(hù)和省直屬水利工程的水資源費(fèi)由省級(jí)水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)征收。其余取用水戶(hù)按限額管理權(quán)限由市(州)、縣(市、區(qū))水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)征收?！盵8]即用量大的省征，用量小的縣征；其次，中央與省礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的分成比例為5∶5，省所得部分與市、地的分成比例為2∶8；省、市級(jí)礦管部門(mén)征收的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，縣、（區(qū)）沒(méi)有提留；縣級(jí)礦管部門(mén)征收的補(bǔ)償費(fèi)，縣、市、省的提留比例是5：2：3，市級(jí)礦管部門(mén)征收的補(bǔ)償費(fèi)省市的提留比例是6：4，形成上大下小的分成比例，造成礦產(chǎn)資源開(kāi)采地及其居民難以得到應(yīng)有的補(bǔ)償。再次，《四川省水利廳關(guān)于調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的公告》稱(chēng)“農(nóng)業(yè)灌溉用水、農(nóng)民家庭生活、家禽飼養(yǎng)用水，以及符合特定條件的單位和個(gè)人可不交納水資源費(fèi)。”由于免征范圍較大，造成水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。由于資源補(bǔ)償費(fèi)偏低，開(kāi)采單位可以持續(xù)獲得明顯的比較利益，同時(shí)因?yàn)榉峙涮崃舨缓侠恚Y源所在地不能充分獲得被開(kāi)采的資源效益，各類(lèi)資源也無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)交換實(shí)現(xiàn)價(jià)值補(bǔ)償。

2. 資源產(chǎn)品價(jià)格低

我國(guó)的資源價(jià)格長(zhǎng)期存在扭曲現(xiàn)象。資源性產(chǎn)品如水、石油、電力、天然氣、煤炭等價(jià)格，并沒(méi)有把排污費(fèi)、污水處理費(fèi)和垃圾處理費(fèi)等環(huán)境治理成本和資源枯竭后的退出成本計(jì)入上述產(chǎn)品的定價(jià)中。

據(jù)中國(guó)社科院研究員張卓元提供的資料，目前我國(guó)水價(jià)格是國(guó)外水價(jià)的三分之一到十分之一，每立方米水價(jià)為0.15美元，“成都現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)是每噸0.35元，”[9]綿陽(yáng)2006年居民用水1.00（元/m³），農(nóng)用水幾乎是免費(fèi)的，而國(guó)外每立方米水價(jià)南非是0.47美元，美國(guó)是0.51美元，德國(guó)是1.45美元。油汽價(jià)格，不到歐洲國(guó)家的一半。2006年中海油與馬來(lái)西亞簽訂的上海LNG項(xiàng)目參照到岸價(jià)達(dá)到2元/立方米，而我國(guó)LNG出廠價(jià)僅為0.8元/立方米，而兩年前更是只有0.58元，這個(gè)按照國(guó)際慣例移植過(guò)來(lái)的價(jià)格水平與國(guó)內(nèi)LNG供應(yīng)價(jià)格形成鮮明對(duì)比。[10]“四川溪洛渡水電站出廠電價(jià)，加過(guò)網(wǎng)費(fèi)后，到達(dá)華東地區(qū)的落地價(jià)為0.3635元／kW·h，普遍低于目前受電地區(qū)同期新投產(chǎn)火電上網(wǎng)電價(jià)，如上海市電網(wǎng)銷(xiāo)售電價(jià)單一制居民生活用電0.6元。”[11]我省的焦炭?jī)r(jià)格，比國(guó)際市場(chǎng)便宜５０％等等。由于資源長(zhǎng)期處于“低價(jià)”使用的狀態(tài)，導(dǎo)致資源采集行業(yè)進(jìn)入門(mén)檻低、開(kāi)采成本低和資源利用效率低，資源補(bǔ)償難以實(shí)現(xiàn)。

3. 準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)低

由于資源稅費(fèi)、產(chǎn)品價(jià)格低，造成資源開(kāi)采準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)低。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國(guó)１５萬(wàn)個(gè)礦山企業(yè)中僅有２萬(wàn)個(gè)是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制取得礦業(yè)權(quán)，其他大多數(shù)礦山企業(yè)和國(guó)有企業(yè)還是無(wú)償占有礦業(yè)權(quán)。[12]原來(lái)的礦產(chǎn)企業(yè)都是國(guó)有企業(yè)，從１９８０年代中期開(kāi)始，民營(yíng)和外資企業(yè)被允許進(jìn)入礦產(chǎn)開(kāi)采行業(yè)，由于低開(kāi)采成本和低準(zhǔn)入門(mén)檻，為礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)帶來(lái)了巨大的利潤(rùn)空間，誰(shuí)能進(jìn)入這些自然資源產(chǎn)業(yè)，取得開(kāi)礦權(quán)，誰(shuí)就能變成巨富。致使目前礦產(chǎn)資源開(kāi)采面臨諸多問(wèn)題：如，無(wú)證采礦，非法采礦；邊探邊采，以采代探；越權(quán)發(fā)證，違法處置；亂采濫挖，破壞資源；重采輕治，破壞環(huán)境。等等。這就帶來(lái)一系列的問(wèn)題，一是礦業(yè)主在礦區(qū)傾力開(kāi)采品位高的礦藏，對(duì)低品位和難開(kāi)發(fā)的礦藏棄之不顧；二是開(kāi)采的礦產(chǎn)資源不能綜合利用，只顧開(kāi)采和提取當(dāng)前價(jià)格高的礦業(yè)成分；三是資本不足，起碼的安全設(shè)備設(shè)施沒(méi)有保障，造成礦業(yè)安全事故頻繁發(fā)生。

黨的十七大報(bào)告中提出：要“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式”。我們要在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下尋求社會(huì)發(fā)展，在發(fā)展的基礎(chǔ)上改善生態(tài)環(huán)境。關(guān)注自然資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)的補(bǔ)償狀況，就是要求：補(bǔ)償包括對(duì)自然的補(bǔ)償、資源所有者以及資源所在地及其居民的補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對(duì)自然而言應(yīng)以保持和發(fā)展良好的生態(tài)平衡為基本標(biāo)準(zhǔn)，而對(duì)所有者和所在地居民的補(bǔ)償則應(yīng)以資源所有者與資源開(kāi)發(fā)使用者之間都獲得合理的利益為原則，使人與自然在和諧中創(chuàng)造穩(wěn)定、健康、幸福的生活環(huán)境。

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責(zé)任編輯 梅瑞祥