汪詩明

摘要：在澳英傳統(tǒng)關(guān)系變遷中，朝鮮戰(zhàn)爭無疑是一個標志性事件。朝鮮戰(zhàn)爭的爆發(fā)暴露了英聯(lián)邦防御機制在遠東地區(qū)的脆弱性，從而導(dǎo)致澳大利亞在外交和防務(wù)決策方面自主意識的增強；朝鮮戰(zhàn)爭凸顯了澳美防務(wù)合作的重要性以及亞太地區(qū)國際關(guān)系的復(fù)雜性，并使得澳大利亞借機實現(xiàn)了與美國締結(jié)防務(wù)同盟關(guān)系的愿望。澳美關(guān)系首次取代澳英關(guān)系成為澳大利亞外交和防務(wù)政策的基石，而澳英關(guān)系自此以后則朝著更加平等的方向發(fā)展。

關(guān)鍵詞：朝鮮戰(zhàn)爭；澳大利亞；英國

中圖分類號：K611.54；K561.5文獻標識碼：A文章編號：0559-8095(2009)03-0080-08

1941年12月27日，澳大利亞總理柯爾廷(John Curtin)的新年賀詞被刊登在墨爾本《先驅(qū)》(Her-ald)報上。這份戰(zhàn)時的新年賀詞在為人們祈求和平的同時，也在澳大利亞國內(nèi)甚至英聯(lián)邦世界掀起一場至今仍有余音的爭論，因為在新年賀詞中，柯爾廷談到了本國防務(wù)戰(zhàn)略將做“轉(zhuǎn)向美國”的調(diào)整。很多人據(jù)此認為，太平洋戰(zhàn)爭是澳英關(guān)系發(fā)展的轉(zhuǎn)折點。然而事實是，二戰(zhàn)后至朝鮮戰(zhàn)爭前，雖然英國的實力與影響已大不如前，但澳英關(guān)系仍是澳大利亞最重要的對外關(guān)系，是她立足國際社會、擴大其國際影響的政治資本。澳英關(guān)系發(fā)生根本變化是在朝鮮戰(zhàn)爭期間。正是這場戰(zhàn)爭的爆發(fā)使得澳美關(guān)系受到澳方前所未有的關(guān)注，并因此與美國締結(jié)了防務(wù)同盟，而澳英關(guān)系則在戰(zhàn)略重要性方面退居其次。對于朝鮮戰(zhàn)爭與澳英關(guān)系問題，國外的一些史學(xué)著作對此有所涉獵，但專題研究闕如。本文依據(jù)一些檔案文獻、外交文件、有關(guān)當事人的回憶錄和傳記等材料來解讀朝鮮戰(zhàn)爭如何成為澳英傳統(tǒng)關(guān)系由親轉(zhuǎn)疏的標志性事件。

一

二戰(zhàn)結(jié)束至朝鮮戰(zhàn)爭前，澳大利亞外交和防務(wù)戰(zhàn)略的基點仍然是英聯(lián)邦國家間的磋商與合作。朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，這一傳統(tǒng)機制顯然已經(jīng)無法應(yīng)對這一地區(qū)戰(zhàn)略形勢的快速變化，無法讓澳大利亞人確信這是在冷戰(zhàn)形勢下確保自身安全的屏障。

太平洋戰(zhàn)爭對澳英關(guān)系產(chǎn)生的消極影響是毋庸置疑的，雖然柯爾廷總理事后曾多次聲明，他的講話并不意味著澳大利亞背叛與英國的傳統(tǒng)關(guān)系，澳美關(guān)系根本不可能取代澳英關(guān)系，但澳英關(guān)系在信心上甚至情感上受到的打擊已是不爭的事實。戰(zhàn)后澳大利亞仍處在工黨執(zhí)政時期。鑒于太平洋戰(zhàn)爭的慘痛教訓(xùn)，工黨政府似乎更注重從廣泛的國際范圍內(nèi)來界定澳大利亞作為一個獨立國家的政治屬性，而不像戰(zhàn)前那樣成為隸屬于英帝國的一個被動角色。伊瓦特(H.V.Evatt)外長無疑是執(zhí)行這一戰(zhàn)略的舵手。在1945年聯(lián)合國成立大會上，他就曾帶頭反對少數(shù)幾個大國對聯(lián)合國論壇的操縱，堅決主張中小國家與大國擁有平等的參與權(quán)，他提出的20多條有關(guān)《聯(lián)合國憲章》草案的修正案，其中絕大部分被完全或部分采納，成為聯(lián)合國史上的一段佳話。澳大利亞最有影響的報紙之一《悉尼先驅(qū)晨報》(Sydney Morning Herald)曾就此發(fā)表評論說，伊瓦特在《聯(lián)合國憲章》形成中的作用“似乎與澳大利亞作為一個英聯(lián)邦成員的利益不相吻合”。1948年當選第三屆聯(lián)大主席后，伊瓦特又多次強調(diào)聯(lián)合國在維持世界和平與安全中的不可替代的作用。然而，工黨的國際主義戰(zhàn)略受到了以孟席斯(R.G.Menzies)、斯彭達(Percy Spender)為首的自由黨的批評與反對，所以事實上，工黨在執(zhí)行這一戰(zhàn)略時并沒有走得太遠。這一方面是由于在野黨所施加的壓力，另一方面與戰(zhàn)后新的國際戰(zhàn)略格局還處在構(gòu)建之中不無關(guān)系。在新舊戰(zhàn)略格局尚未完成交替之前，英聯(lián)邦防御體制對澳大利亞防務(wù)安全的重要性是不容低估的。正如本·奇夫利(Ben Chiefly)總理1949年5月15日在一次廣播講話中所闡明的那樣：“每一個英聯(lián)邦成員國在防御它的特殊區(qū)域方面要承擔(dān)首要責(zé)任，這就不僅需要與有關(guān)的英聯(lián)邦成員國進行合作，而且要與在這一地區(qū)有著區(qū)域和戰(zhàn)略利益的其他國家開展合作”；“太平洋地區(qū)共同防御方案的途徑應(yīng)是在英國、澳大利亞和新西蘭之間達成一致，然后與美國達成一致，再與這一地區(qū)有著共同利益的其他國家達成一致?！?/p>

奇夫利的講話表明了澳大利亞一方面重視英國的戰(zhàn)略影響以及英聯(lián)邦集體防御機制的重要作用，另一方面，澳大利亞已經(jīng)意識到，在涉及自身安全利益時，完全依賴于英國或英聯(lián)邦其他國家肯定是不現(xiàn)實的，還需要與其他國家尤其是與美國的合作。不難看出，這一時期工黨的對英政策還在延續(xù)戰(zhàn)前的傳統(tǒng)，澳英關(guān)系在本質(zhì)上沒有明顯變化，但決不能因此而忽視這樣的事實：澳大利亞對英帝國防務(wù)的信心已大不如前，澳方領(lǐng)導(dǎo)人多次強調(diào)與美國的合作對英聯(lián)邦防御體制的現(xiàn)實意義就足以說明，加強與美國在防務(wù)領(lǐng)域的合作是廣義的英聯(lián)邦尤其是澳大利亞今后努力的方向。

1950年爆發(fā)的朝鮮戰(zhàn)爭被視為冷戰(zhàn)中心由歐洲東移至亞洲的標志。這場戰(zhàn)爭對澳大利亞戰(zhàn)略決策者的影響是：共產(chǎn)主義的威脅可謂無處不在，已逼近自家門口。與共產(chǎn)主義勢力在遠東太平洋地區(qū)的擴散之勢形成對比的是，英國在這一地區(qū)的逐步淡出已是勢不可免。在這種情況下，對澳大利亞來說，依靠英聯(lián)邦防御機制對這一地區(qū)正在變化的戰(zhàn)略形勢做出反應(yīng)既不充分，也不現(xiàn)實，必須與正在這一地區(qū)日益發(fā)揮主導(dǎo)作用的美國建立防務(wù)上的聯(lián)系。這是澳政府在朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后對地區(qū)安全形勢和國家防務(wù)戰(zhàn)略分析后所形成的共識。有趣的是，完成這種調(diào)整的已經(jīng)不是在澳英關(guān)系發(fā)展中遭到頗多非議的工黨，而是對英帝國或英聯(lián)邦情有獨鐘的自由黨。

6月25日，朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)。在聯(lián)合國安理會討論朝鮮問題前夕，澳大利亞駐聯(lián)合國大使凱特·山(Keith Shann)暗示說：“如果聯(lián)合國決定采取堅決行動，那么澳大利亞也許將提供援助”。他還指出，美國幾乎肯定會卷入這場十分危險的戰(zhàn)爭，“因為我們與美國的關(guān)系以及我們在亞洲的位置，所以，我們也將間接地卷入這場戰(zhàn)爭”。這是澳大利亞傳統(tǒng)防務(wù)戰(zhàn)略開始調(diào)整的重要信號，所謂“間接地卷入這場戰(zhàn)爭”被后來證明是一個委婉的外交辭令而已，而其中的良苦用心是借朝鮮戰(zhàn)爭之機來密切與美國的雙邊關(guān)系，進而圖謀與后者的防務(wù)合作。6月29日，孟席斯總理宣布澳大利亞支持聯(lián)合國有關(guān)朝鮮半島問題的決議案，并決定把當時仍在日本海域執(zhí)行任務(wù)的皇家澳大利亞海軍艦隊置于聯(lián)合國麾下，并通過美國的權(quán)威去聲援南朝鮮。7月6日，斯彭達外長在議會闡述外交方針時明確指出：“作為一個政府，我們已經(jīng)非常清楚地表明，我們的政策就是與美國建立最密切的可能的合作?！焙茱@然，朝鮮戰(zhàn)爭改變了這一地區(qū)的戰(zhàn)略態(tài)勢，對國際共產(chǎn)主義極度恐懼的澳大利亞自由黨政府決定與美國站在一起，用派兵參戰(zhàn)的實際行動來配合美國的對外戰(zhàn)略，藉此喚起美方對太平洋戰(zhàn)爭期間兩國戰(zhàn)略防務(wù)合作的美好回憶。

參與朝鮮戰(zhàn)爭是1901年澳大利亞聯(lián)邦成立以來第一次參加不是由英國主導(dǎo)的對外戰(zhàn)爭。就這個意義來說，它打破了澳英關(guān)系慣常的運作模式，是澳英傳統(tǒng)關(guān)系發(fā)生變化的重要標志。在依附戰(zhàn)略仍是澳大利亞外交和防務(wù)戰(zhàn)略根本特征的前提下，英國已經(jīng)不是澳大利亞在防務(wù)安全方面唯一可以依賴的對象，這是一個越來越明顯的事實。

二

在制定與朝鮮戰(zhàn)爭有關(guān)的戰(zhàn)略決策方面，澳大利亞有意識地突出自己的主體地位，避免讓美國感到自己是一個從屬于英國的角色。這種意識突出體現(xiàn)在澳方較為獨立地做出派遣地面部隊去朝鮮作戰(zhàn)的決定，而且是搶在英國之前向外界宣布的。

隨著朝鮮戰(zhàn)事的擴大，聯(lián)合國呼吁有關(guān)國家向朝鮮增派地面部隊。對后者來說，這是一個富有挑戰(zhàn)性的問題，對澳大利亞來說更是如此。因為根據(jù)征兵條例，澳大利亞不能向海外派出地面部隊。

7月17日，在倫敦訪問的孟席斯總理與艾德禮(C.R.Attlee)首相及其內(nèi)閣成員舉行第一次長時間會晤時，收到了斯彭達外長發(fā)來的電報。斯彭達請求上司立即響應(yīng)聯(lián)合國秘書長的呼吁，增兵朝鮮。斯彭達說：“在朝鮮的時間已經(jīng)不多了，如果我們不給予進一步援助的話，那么我們就可能失去鞏固與美國友誼的機會，這個機會不會再輕易出現(xiàn)。”此時，斯彭達已把向朝鮮戰(zhàn)場增派地面部隊與加強澳美關(guān)系視為一個不可分割的整體。

相比較而言，在出兵問題上，孟席斯的態(tài)度較為謹慎。由于身在倫敦，所以，他似乎要從這里尋求問題的答案。在給斯彭達的回電中，他強調(diào)了兩點：一是英國政府并不打算向朝鮮派出地面部隊，澳大利亞政府自然也就沒有理由這樣做；二是在外交和防務(wù)決策方面，澳大利亞不能只身行事，必須與英國進行溝通，重要事務(wù)留待英美磋商。由此可見，在孟席斯的外交和防務(wù)戰(zhàn)略理念中，英國仍占據(jù)非常重要的位置。

孟席斯的表態(tài)讓斯彭達感到失望，但似乎更堅定了他個人的信念。在21日的回電中，斯彭達重申，倫敦與華盛頓就朝鮮問題進行磋商是完全可以理解的，但他認為在這個問題上，澳大利亞不通過駐華盛頓大使館或駐堪培拉的美國使館與對方取得聯(lián)系是不正確的，“畢竟，我們做出派遣海軍和空軍的決定是一個獨立的決定，是獨立地傳達到美國的，即使在做決定時，我們也一直把英聯(lián)邦的利益放在心上。非常清楚，澳大利亞采取單獨的和立即的行動給美國官方和非官方都留下了強烈的印象，并因此而導(dǎo)致最密切的盟友關(guān)系”。斯彭達的態(tài)度非常明確：一是澳大利亞做出派兵朝鮮的決定并非是英國授意或影響下的產(chǎn)物，換言之，英國已不能對澳大利亞的外交和防務(wù)政策產(chǎn)生實質(zhì)性影響，至少在朝鮮問題上是如此；二是正因為澳大利亞做出獨立的外交和防務(wù)政策決定，才導(dǎo)致今天如此密切的澳美關(guān)系，也就是說，如果澳大利亞仍像以前那樣從屬于英國的意志，那么澳美關(guān)系就不可能得到發(fā)展。在斯彭達看來，此時的澳英關(guān)系與澳美關(guān)系相比，至少在防務(wù)戰(zhàn)略上已顯得不那么重要了，所以，澳大利亞必須直接向美方提出得到“澄清”的請求；如果不做出這樣的直接澄清，或者只通過聯(lián)合王國做出這樣的澄清，“我真的擔(dān)心澳大利亞的態(tài)度可能被誤解，那么自朝鮮沖突以來澳美發(fā)展起來的真誠的友情就會受到削弱。很自然，在您親自訪問華盛頓期間，美國對澳大利亞的政治‘氣候越適宜，那么您自己在那里將要提出的重要且微妙的問題能得到稱心回應(yīng)的機會就會更好”。

接下來發(fā)生的事情則更加耐人尋味。在艾德禮7月25日發(fā)給阿瑟·W.法登的電文中，英國準備將向朝鮮派出地面部隊的決定通報澳大利亞。同時打算將這一消息由英國駐美大使通報給在美訪問的孟席斯總理。7月26日早晨，英國駐澳高級專員署參贊向澳大利亞外交部秘書阿蘭·瓦特(Alan Watt)通報說，艾德禮和歐內(nèi)斯特·貝文(Ernest Bevin)都已改變主意，打算在晚上8點宣布向朝鮮派出地面作戰(zhàn)部隊的決定。英國做出這一決定的原因不得而知，但在阿蘭·瓦特看來，英國此舉意在表明她是英聯(lián)邦中第一個向朝鮮派出地面部隊的國家，這讓澳大利亞感到難堪，并將削弱澳大利亞與美國日漸發(fā)展的密切關(guān)系。斯彭達更是感到此事微妙，在與外交部和國防部的主要官員緊急磋商后，于當晚7點發(fā)表聲明說：“為響應(yīng)聯(lián)合國的呼吁，澳大利亞政府決定向朝鮮派出地面作戰(zhàn)部隊?！甭暶鬟€說，“派出地面作戰(zhàn)部隊的性質(zhì)和規(guī)模將在總理與美國方面磋商后決定?！?/p>

在斯彭達的外交實踐中，他不時強調(diào)英聯(lián)邦作為一個整體的利益，但當這一整體利益的概念無法清晰地表達以及本國安全利益無法得到有效保障時，締結(jié)澳美同盟便成了他矢志不移的目標。斯彭達之所以搶在英國之前做出這一決定，很可能是避免讓美國國務(wù)院有這樣的看法：即澳大利亞后來的反應(yīng)表明她僅僅是步英國的后塵，是英國外交和防務(wù)政策的追隨者。

總之，澳大利亞響應(yīng)聯(lián)合國的號召、要求在美方面前“澄清”澳方的立場并搶在英國之前宣布派遣地面部隊赴朝參戰(zhàn)等一系列的自主決定，是這一時期澳英關(guān)系變化中極富代表性的事件。一個曾經(jīng)以英帝國為榮、以依附英國意志和決定為其義務(wù)的國家，卻在亞洲冷戰(zhàn)局面日益加劇的背景下做出了以自身意志和利益為轉(zhuǎn)移的獨立決定。為了不讓美國對其外交和防務(wù)政策產(chǎn)生誤解或不信任，澳方竭力向美方“澄清”自己的決策進程及決策動向，而且在影響美國決策方面力圖走在英國的前面，這些都預(yù)示著在澳美締結(jié)防御同盟已成定勢的情況下，傳統(tǒng)的澳英關(guān)系不得不在一定范圍內(nèi)加以調(diào)適。

三

朝鮮戰(zhàn)爭期間，孟席斯總理對美國的訪問，對澳英關(guān)系的發(fā)展走勢還是產(chǎn)生了一定的影響。就孟席斯個人而言，訪美所感對他的親英情結(jié)起到了一定的弱化作用，雖然他骨子里仍視澳英為一家，但在國家利益面前，這種理想主義的情結(jié)不得不與現(xiàn)實主義因素相調(diào)和。

孟席斯第二次當選總理是在1949年即朝鮮戰(zhàn)爭前夕，后連選連任，至1966年，是迄今為止澳大利亞歷史上執(zhí)政時間最長的總理。與他執(zhí)政時間創(chuàng)下歷史之最同樣出名的是他的親英情結(jié)。對澳英關(guān)系頗有研究的斯圖爾特·華德(Stuazt Ward)曾有過如此評述：自孟席斯執(zhí)政以后，他的名字就開始與帝國、君權(quán)和“不列顛的澳大利亞”如此密切地聯(lián)系起來，以至于人們通常把他第二次當選總理視為帝國的回光返照。相對于斯圖爾特·華德所做的中性評價，其他人則多半以譏諷的口吻來評判孟席斯的親英情結(jié)。如有人認為，他“更像一位英國人，而不是澳大利亞人”；甚至有人戲稱他是“女王身邊的最后一個人”。

孟席斯的親英情結(jié)與丘吉爾對他的影響是分不開的。孟席斯曾在自己的著作里把丘吉爾描寫成一個自己最尊敬甚至崇拜的帝國領(lǐng)袖。然而，無論是丘吉爾還是孟席斯，都無法挽救戰(zhàn)后英聯(lián)邦日益松散的命運。與丘吉爾一樣，孟席斯對此亦心有不甘。

1950年6月26日赴英美訪問前夕，孟席斯應(yīng)邀在澳大利亞國際關(guān)系研究院阿德萊德分院做題為“國際關(guān)系中的英聯(lián)邦”的主題演講。在演講中，孟席斯暢談了他此行的主要目的：這就是在有關(guān)國際關(guān)系的重要思考中，把英聯(lián)邦恢復(fù)到它的適當位置。當然，孟席斯在演講中也不忘強調(diào)加強英聯(lián)邦與美國合作的重要性，認為“一個組織良好的英聯(lián)邦與美國結(jié)成堅定的同盟將是對世界各地民主最好的保護?！?/p>

然而，孟席斯的演講只能被視為對英帝國或英聯(lián)邦輝煌過去的一首頌歌，因為他即將造訪的這兩個國家在戰(zhàn)后國際舞臺上的地位與影響已難以比肩。正如R.G.凱西(R.G.Casey)所言：“在最后一次大戰(zhàn)以及接下來的歲月里，人們越來越一致地認為，世界領(lǐng)導(dǎo)的重擔(dān)在整體上已降臨到英語民族的肩

上，在具體上則落到唯一強大的美國肩上?！笨梢灶A(yù)料的是，孟席斯的美國之行必將在一定程度上動搖其傳統(tǒng)外交理念，進而對其外交實踐產(chǎn)生影響。

7月27日，當孟席斯一行抵達紐約時，澳大利亞駐聯(lián)合國大使凱特·山向他遞交了本國有關(guān)出兵的電文。孟席斯拿著電文，走進船艙。在領(lǐng)會之后，非常平靜地出來與記者見面。這讓凱特·山和在場的其他人吃驚不小。孟席斯說，他贊同斯彭達的觀點，“為了共同的事業(yè)，澳大利亞準備去援助聯(lián)合王國和美國。”美國駐澳大使后來在向國務(wù)院匯報時說，孟席斯的言行“受到澳大利亞媒體廣泛和積極的報道……總理抵達紐約的時間，就在堪培拉宣布澳大利亞……將參與在朝鮮的聯(lián)合國軍隊僅僅幾個小時之后，給當?shù)氐脑u論家以一種特別順暢的感覺”。

如前所述，孟席斯總理是反對在當時的時局下向朝鮮派出地面部隊的。斯彭達等人“擅自”做出這樣的決定不僅令外界對孟席斯在外交方面的決策權(quán)頓生疑竇，而且更讓人們對此時的澳美關(guān)系表示關(guān)注。更令人擔(dān)心的是，他將對此做出何種反應(yīng)。

孟席斯總理不愧為一位足智多謀的政治家和外交家，他很好地駕馭乃至利用了他的內(nèi)閣成員所出的這道令人尷尬的難題。給外界的印象是，他早已對此做了精心安排，是這一計劃的導(dǎo)演。事實證明，這一適時適當?shù)姆磻?yīng)為他本人在美訪問獲得成功奏響了序曲。在對華盛頓為期一周的訪問中，他受到了美方很高的禮遇。8月1日，他有幸在美國國會眾參兩院發(fā)表演講。在演講中，孟席斯大談美方對他的熱情接待以及美國是一個“偉大而友好的國家”，并且相信兩國在朝鮮問題上的合作必將對雙邊關(guān)系的持久發(fā)展有所貢獻。這是孟席斯外交思想的一次重要轉(zhuǎn)變。至此，孟席斯的外交理念中似乎增加了新的內(nèi)容：在澳大利亞重要的對外關(guān)系中，澳英關(guān)系雖然重要，但已不再是唯一。

孟席斯訪美的意義還在于，澳大利亞從美國得到一筆數(shù)目相當可觀的貸款，這樣的貸款顯然已無法從英國那里得到，因為在他的前任本·奇夫利政府時期，英國甚至還得到澳大利亞政府提供的2500萬澳元的贈款，以補償二戰(zhàn)期間英國在太平洋地區(qū)的損失。此外，孟席斯訪美受到熱情的接待，這是以往英聯(lián)邦國家領(lǐng)導(dǎo)人所不曾有過的。在太平洋戰(zhàn)爭期間甚至戰(zhàn)后相當一段時間，在美國政治家眼中，澳大利亞依然是一個無足輕重的英聯(lián)邦國家，一個從屬于英國的自治領(lǐng)?，F(xiàn)在的情形似乎有了變化，特別是在朝鮮戰(zhàn)爭期間，澳大利亞所做出的一系列戰(zhàn)略決策更是體現(xiàn)了一個獨立國家的姿態(tài)，所以，美國政治家對澳態(tài)度也隨之轉(zhuǎn)變。澳美關(guān)系的這種微妙變化從一個側(cè)面說明了此時的澳英關(guān)系已非朝鮮戰(zhàn)爭前的那種狀態(tài)。

四

如果說在派遣地面部隊問題上，澳大利亞外交和防務(wù)戰(zhàn)略已顯示出與英國有所不同的策略與目的的話，那么，在朝鮮戰(zhàn)爭期間締結(jié)的《澳新美同盟條約》(the ANZUS Treaty)就將英國無情地拋在了一邊。至此，澳英關(guān)系不僅在學(xué)理上而且在事實上都發(fā)生了重要變化。

必須指出的是，澳大利亞與美締結(jié)防御同盟并非起因于朝鮮戰(zhàn)爭。遠一點說，1908年美國“大白色艦隊”(the Great White Fleet)應(yīng)邀訪澳就體現(xiàn)了成立不久的聯(lián)邦政府與美接近甚至親善的深謀遠慮；而太平洋戰(zhàn)爭期間，在英國深陷歐洲戰(zhàn)場而無暇東顧時，澳大利亞求助于美國，并與之締結(jié)了戰(zhàn)時軍事合作同盟。由于該同盟是戰(zhàn)時的特殊產(chǎn)物，所以，它只能隨戰(zhàn)爭的結(jié)束而結(jié)束。但無論如何，這一合作不僅增進了澳美兩國人民之間的了解與友誼，而且為兩國未來的防務(wù)合作提供了經(jīng)驗與范式。戰(zhàn)后尤其是在40年代末期，澳大利亞曾多次提出締結(jié)地區(qū)安全協(xié)定的建議，但這些建議既得不到美國的積極反應(yīng)，在英聯(lián)邦國家內(nèi)亦遭冷遇。英國無疑是帶頭反對這一建議的國家，因為該建議一旦付諸實施，就有可能瓦解英聯(lián)邦在這一地區(qū)的防御機制。然而，朝鮮戰(zhàn)爭的爆發(fā)對澳美兩國外交和防務(wù)政策的調(diào)整都產(chǎn)生了重要影響。朝鮮戰(zhàn)爭推動了美國對日戰(zhàn)略的調(diào)整。美國希望在它構(gòu)筑的遏制蘇聯(lián)共產(chǎn)主義擴張的島嶼防御鏈中，日本成為其中的重要一環(huán)。這場戰(zhàn)爭對澳大利亞的戰(zhàn)略意義在于使她不僅堅定了與美締結(jié)防御同盟的決心，而且從中看到了結(jié)盟的希望，因為這場是非頗多的戰(zhàn)爭為她提供了向美表示忠誠以及確認對美國軍事實力出現(xiàn)在亞洲邊遠地帶表示支持的機遇，因此，從這個意義上看，“朝鮮戰(zhàn)爭和《日本和平條約》成為產(chǎn)生《澳新美同盟條約》的催化劑”。

鑒于亞太地區(qū)在美國全球戰(zhàn)略中地位的提升，1951年1月1日，哈里·S.杜魯門(Harry S.Truman)總統(tǒng)任命國家事務(wù)顧問約翰·F.杜勒斯(John F.Dulles)為總統(tǒng)特使，全面負責(zé)對日和約以及太平洋地區(qū)未來防務(wù)等工作。此時，美方就澳方甚為關(guān)心的太平洋防務(wù)條約問題發(fā)表了自己的看法。美方認為，任何形式的太平洋條約都應(yīng)優(yōu)先包括澳大利亞、印度尼西亞、日本、新西蘭和菲律賓，而反對亞洲大陸的任何國家以及包括英國在內(nèi)的任何殖民宗主國的參與。美方的這一態(tài)度似乎給澳英雙方都出了一道難題。英國一直反對締結(jié)太平洋地區(qū)安全協(xié)定，準確地說是反對由美國主導(dǎo)而僅有少數(shù)幾個太平洋島嶼鏈國家參與其中的地區(qū)安全協(xié)定，而澳大利亞則不惜一切代價地為締結(jié)地區(qū)安全協(xié)定而努力。澳方此時已滿懷希望地等待杜勒斯的來訪。毫無疑問，杜勒斯的亞太之行將給澳英關(guān)系帶來不小的考驗。

2月，杜勒斯訪問日本和澳大利亞，與兩國政府討論對日和平條約以及太平洋地區(qū)可能存在的安全協(xié)定等問題。在2月14～18日對堪培拉的訪問中，杜勒斯起初只談對日和平條約問題，而對澳方牽腸掛肚的安全條約卻顧左右而言他。澳方斷定，杜勒斯的表現(xiàn)顯而易見是受到英國政府的壓力，因為在他訪日期間，他與英國駐東京的政治代表阿爾瓦里·加斯科因(Alvary Gascoigne)接觸過，并從那里獲悉英國強烈反對締結(jié)一個限于海上國家的條約，而主張亞洲大陸的東南亞國家應(yīng)有同等的參與機會。

在杜勒斯訪澳前夕，英國政府的這一做法引起澳方的高度警覺和不滿。他們認為英國的行動是在破壞澳大利亞與美國締結(jié)太平洋地區(qū)安全協(xié)定的既定目標，而這一目標對他們的國家利益至關(guān)重要。在證實了英國的態(tài)度之后，斯彭達的目標似乎變得更加明確，那就是努力締結(jié)澳新美三方安全條約。而英國駐堪培拉高級專員E.J.威廉姆斯(E.J.Williams)則從中作梗，并對斯彭達的努力進行冷嘲熱諷。威廉姆斯說，斯彭達所踢的是一個“政治足球”(political football)。面對威廉姆斯的詰難，斯彭達所能做的就是不把與杜勒斯進行會談的重要內(nèi)容對外公開，威廉姆斯只能得到一些無關(guān)痛癢的信息，而遠在倫敦的英國議員們還對本國可能成為締約一方心存希望。

由于對地區(qū)安全協(xié)定傾注心力，所以澳方對任何可能危及或影響美國政府決策動向的因素都相當敏感。在美國尚未最終同意締結(jié)三方同盟條約的情況下，英國是澳方最為擔(dān)心的因素，因為英澳、英美之間都有著特殊關(guān)系，英國的反對雖然不能成為左右美國太平洋戰(zhàn)略的主導(dǎo)因素，但美國的大西洋戰(zhàn)略需要英國而非澳大利亞的支持。

面對英國的阻撓以及杜勒斯在會談中對太平洋條約輕描淡寫的態(tài)度，老練世故的斯彭達變被動為主動，他向美方代表亮出了澳方的底牌：澳政府在沒有太平洋安全協(xié)定的前提下是不會同意與日本簽訂“軟”和平條約的。這一招果然擊中對方之要害，因為杜勒斯此行的初衷就是勸說澳新兩國接受美國炮制的對日新戰(zhàn)略。此時，美方不得不考慮下述問題：在社會主義陣營自然反對、英國消極而澳新又不滿的情況下，自己的對日新戰(zhàn)略就很難達到預(yù)期目的。此外，在朝鮮戰(zhàn)爭進入關(guān)鍵時期，如果得不到澳新等盟國戰(zhàn)略上的持續(xù)和堅定支持，那么美國的朝鮮戰(zhàn)略就可能功虧一匱。出于對本國全球戰(zhàn)略利益的考量以及面對澳新兩國的壓力，杜勒斯最終還是接受了澳新美三方締結(jié)防御條約的建議。2月17日，澳新美三方在堪培拉就防御條約草案達成一致。同年9月1日，澳新美同盟條約正式簽署。

至此，戰(zhàn)后澳大利亞不斷漸變的對英戰(zhàn)略，似乎因《澳新美同盟條約》的簽訂而告一段落。條約簽訂的一個直接后果就是：澳大利亞在防務(wù)方面越來越倚重于美國。這就意味著澳英傳統(tǒng)關(guān)系中的保護與被保護屬性不得不很快劃上句號，因為在國家安全遭遇威脅時，澳大利亞首先想到的不是她以前盲從的宗主國——聯(lián)合王國，而是她的新興盟國——美國。由于防務(wù)合作不再是維系澳英傳統(tǒng)關(guān)系中的核心要素，所以，以前那種由于保護而滋生的隸屬關(guān)系也就自然松懈，直至淡出人們的視野。

總之，20世紀是澳英關(guān)系不斷調(diào)整變化的時期。朝鮮戰(zhàn)爭無疑是這一變遷進程中的重要事件。朝鮮戰(zhàn)爭的爆發(fā)使得澳美關(guān)系開始朝著澳方所希望的方向發(fā)展，這是英國所反感的，至少是不愿看到的，但畢竟時過境遷，英國不可能再像從前那樣對澳方施加影響，即使這樣做亦于事無補。朝鮮戰(zhàn)爭催生了《澳新美同盟條約》，澳美防務(wù)同盟關(guān)系正式形成。這是澳大利亞外交和防務(wù)戰(zhàn)略中的一次革命性事件，“因為該條約的簽訂標志著澳大利亞已經(jīng)永遠放棄以倫敦為中心的外交，而投入華盛頓的懷抱”。雖然美國不可能取代英國在澳大利亞人心目中的位置，但澳大利亞在戰(zhàn)略上依附于美國已成不可逆轉(zhuǎn)之勢，而澳英關(guān)系自此則朝著更加平等的方向邁進。

責(zé)任編輯：宋鷗