劉　瑩

摘要：自1978年我國開始解放思想、進(jìn)行改革開放以來，我國高等教育尤其是西部地區(qū)高等教育經(jīng)歷了30年風(fēng)風(fēng)雨雨。認(rèn)真總結(jié)30年來西部地區(qū)教育改革的經(jīng)驗教訓(xùn)，對促進(jìn)我國西部地區(qū)教育興旺、實現(xiàn)我國教育均衡、全面發(fā)展，有著極其重要的意義。

關(guān)鍵詞：西部地區(qū)； 高等教育改革； 發(fā)展

中圖分類號：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Ａ 文章編號：1004-0544（2009）03-0108-03

一、 西部地區(qū)高等教育改革的歷程

（一） 恢復(fù)高考與尊師重教

西部高等教育是在比較薄弱的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。新中國成立以后，黨和政府采取了大量措施，特別是改革開放后的30年間的較快發(fā)展，從小到大，有些省區(qū)從無到有，已經(jīng)具有了相當(dāng)規(guī)模的高等教育，[1]西部高等教育事業(yè)為全國特別是西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會、文化等的發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。著名教育家劉道玉先生將我國高等教育改革開放分為四個階段。第一階段：即1978年——1980年，是撥亂反正階段，從十一屆三中全會提出改革開放的總方針開始，到1980年左右，將近三年時間，這一階段主要任務(wù)是撥亂反正，包括恢復(fù)統(tǒng)一高考，恢復(fù)教學(xué)大綱、教學(xué)計劃，落實知識分子政策。西部地區(qū)的各級政府通過自上而下為主的方式，推動教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化教育體制改革，使高等教育事業(yè)在改革開放大潮中初顯盎然生機(jī)。第二階段是1981——1988年，劉道玉先生把這一階段稱作“我國當(dāng)代教育改革的黃金時代”。這一階段的工作是為以后的教育改革奠定思想基礎(chǔ)。從1977年恢復(fù)全國統(tǒng)一高考，至今已三十余年，在中央解放思想的號召下，全國高等教育戰(zhàn)線，猶如百花齊放，各個學(xué)校也都積極開展改革試點工作。同時，歷經(jīng)十年“文革”，教育事業(yè)的發(fā)展受到巨大摧殘，教師的社會地位也急劇下降，甚至一度被稱為“臭老九”，得不到應(yīng)有的尊重。黨的十一屆三中全會之后，隨著對知識和人才的尊重，以及對教育工作的重視，形成尊師重教、尊重知識、尊重人才的社會風(fēng)尚。教師節(jié)的重新恢復(fù)和確定，成為尊師重教最重要的標(biāo)志性事件。第三階段，1989——1992年，劉道玉先生稱之為停滯階段。第四階段：1993年以后，是發(fā)展階段。也是小平同志南巡以后，重新倡導(dǎo)改革，誰不改革誰下臺，這個時候改革又開始回升。[2]但從黨的十六大后，教育體制改革重在強(qiáng)化政府促進(jìn)教育公平責(zé)任。國家提出并貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)，黨的十七大對優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國作出新的部署，闡明了深化教育事業(yè)的戰(zhàn)略思路。這四個階段在西部體現(xiàn)得淋漓盡致。隨著新時期教育體制改革的不斷深化，為新世紀(jì)、新階段高等教育發(fā)展注入了強(qiáng)勁的動力與活力。

（二） 高校擴(kuò)招

1993年黨中央國務(wù)院發(fā)布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》，不僅規(guī)劃了2000年教育發(fā)展規(guī)模和結(jié)構(gòu)，而且要求適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革需要?！毒V要》進(jìn)一步賦予地方政府更多教育管理權(quán)責(zé)，明確建設(shè)高水平大學(xué)和重點學(xué)科目標(biāo)；明確提出實施素質(zhì)教育要求，以提高國民素質(zhì)為根本宗旨，以培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實踐能力為重點；形成財政投入為主，多渠道籌措經(jīng)費的新體制，發(fā)展校辦企業(yè)，建立學(xué)生資助體系，倡導(dǎo)社會捐助集資助學(xué)，鼓勵社會團(tuán)體和公民個人辦學(xué)，試驗中外合作辦學(xué)等。1999年，全國高校大幅擴(kuò)招，從此，我國高等教育實現(xiàn)了從精英教育面向大眾化教育的轉(zhuǎn)變。[3]1999年，又根據(jù)“擴(kuò)大招生，提高學(xué)費；擴(kuò)大內(nèi)需，拉動消費”的政策，西部各大高校開始大規(guī)模招生，高考的門檻一夜之間大大變低。1999年至今，對于這次改革的爭論一直都沒有停止，質(zhì)疑的聲音更是前所未有的激烈，人們的批評主要有以下內(nèi)容：過高的學(xué)費斷送了很多孩子上大學(xué)的夢想，擴(kuò)招導(dǎo)致生源質(zhì)量下降，由于高校原有教學(xué)資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足急劇增加的學(xué)生的需要，造成了培養(yǎng)的困難，就業(yè)的巨大壓力等。[4]

（三） 全面推進(jìn)素質(zhì)教育

素質(zhì)教育是改革開放后逐步進(jìn)入國家推進(jìn)、重點突破、全面展開的新階段。西部地區(qū)各級黨委政府和高校全面堅持育人為本、德育為先，把立德樹人作為教育系統(tǒng)的根本任務(wù)，努力把社會主義核心價值體系融入國民教育全過程，高校思想政治教育和德育工作取得了實效。這種以基礎(chǔ)教育轉(zhuǎn)向素質(zhì)教育，是時代發(fā)展的需要，是社會發(fā)展的需要，也是教育自身發(fā)展的需要。素質(zhì)教育把促進(jìn)每個學(xué)生的發(fā)展當(dāng)作基礎(chǔ)教育的宗旨，強(qiáng)調(diào)學(xué)生的全面發(fā)展、多樣性發(fā)展、主體性發(fā)展。

二、 西部地區(qū)教育改革的得失

（一） 教育改革的得

西部高等教育經(jīng)過近30年的發(fā)展，特別是近十年較快的發(fā)展，為中國尤其是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。但是，隨著高等教育國際化和高等教育大眾化，21世紀(jì)的西部高等教育面臨新的任務(wù)與挑戰(zhàn)，總結(jié)西部高等教育改革開放30年來的得失就顯得尤為重要。那么，西部高等教育改革的得主要體現(xiàn)在哪些地方呢？

1． 從政治功能轉(zhuǎn)向以人為本。改革開放30年來，人們對教育為社會主義現(xiàn)代化服務(wù)的功能的理解，也發(fā)生著變化。因為，對于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的認(rèn)識主要還是停留在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，而對經(jīng)濟(jì)建設(shè)的認(rèn)識又主要停留在GDP的增長上。所以，教育的功能當(dāng)時就與為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)和為經(jīng)濟(jì)服務(wù)劃等號。這個功能的轉(zhuǎn)化，從教育主要為政治功能轉(zhuǎn)向教育的經(jīng)濟(jì)功能，特別是為整個社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的功能，這個變化是一個很大的進(jìn)步。但是，如果只停留在這樣一個階段，這種認(rèn)識還是容易產(chǎn)生局限。所以，在十六大之前，開始提出了互為前提和基礎(chǔ)，就是教育經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展是和人的發(fā)展互為前提和基礎(chǔ)的。也就是經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展也是人發(fā)展的基礎(chǔ)，而人的發(fā)展也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。這種互為前提基礎(chǔ)的認(rèn)識的提出，使我國教育的功能認(rèn)識也有了一個提升，就是教育不僅是要為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)，同時也在這個過程當(dāng)中要為人的發(fā)展服務(wù)，把對人的發(fā)展服務(wù)的認(rèn)識開始強(qiáng)化了。到后面以人為本提出以后，教育功能的認(rèn)識就把為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)跟為人的發(fā)展服務(wù)統(tǒng)一起來，最終把以人為本作為教育的根本出發(fā)點。而這個認(rèn)識又開始進(jìn)一步發(fā)展，說明實際上教育的本源就是為人的發(fā)展服務(wù)的。陶行知先生曾講過：“什么是教育？教育就是教人變，教人變好就是好教育，教人變壞就是壞教育，活教育教人變活，死教育教人變死?！本褪橇⒆阌谌俗兒玫姆龋@是教育最根本的東西。[5]因此，于教育的功能的認(rèn)識初步強(qiáng)化到為人服務(wù)的功能，這是解放思想的成果。

2． 基本實現(xiàn)了教育公平。什么是教育公平呢？教育公平應(yīng)該是一個有教無類、因材施教，給不同人不同的機(jī)會，達(dá)到人盡其才的公平，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。實現(xiàn)教育公平在不同的時期有著不同的任務(wù)和工作重點?，F(xiàn)階段教育公平的基本內(nèi)涵是指人人都有平等的上學(xué)機(jī)會，當(dāng)前推進(jìn)教育公平的關(guān)鍵是政府合理地分配公共教育資源，學(xué)生平等地享受公共教育資源。我國現(xiàn)階段促進(jìn)教育公平的基本目標(biāo)是確保機(jī)會公平，爭取條件公平，關(guān)注結(jié)果公平，以義務(wù)教育為重點，通過合理配置公共教育資源、擴(kuò)大社會教育資源，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、學(xué)校之間、人群之間的教育差距不斷縮小。[6]

3． 助學(xué)貸款新政的實施。改革開放以來，西部高等教育同全國高等教育一樣經(jīng)歷多年的發(fā)展，取得了可喜的成就，實現(xiàn)了高等教育大眾化的歷史性跨越。20世紀(jì)90年代末，教育部啟動國家助學(xué)貸款工作，并與中國工商銀行制定《國家助學(xué)貸款管理操作規(guī)程（試行）》。國家助學(xué)貸款是黨中央、國務(wù)院在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，利用金融手段完善我國普通高校資助政策體系，加大對普通高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助力度所采取的一項重大措施。2001年6月22日，教育部、中國人民銀行、財政部在北京召開全國國家助學(xué)貸款工作會議，研究進(jìn)一步落實國家助學(xué)貸款政策，全面推進(jìn)國家助學(xué)貸款工作。到 2004 年6月底，全國共發(fā)放貸款52億元，享受貸款的學(xué)生大概有80多萬人。2004年8月底，國家助學(xué)貸款新政策正式出臺，新政策重在對五個方面進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新：一是延長國家助學(xué)貸款還款年限；二是改變國家助學(xué)貸款財政貼息方式；三是采取新方式確定國家助學(xué)貸款業(yè)務(wù)經(jīng)辦銀行；四是建立國家助學(xué)貸款風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制；五是加強(qiáng)國家助學(xué)貸款貸后的跟蹤管理。西部高等院校貧困學(xué)生的受益率達(dá)50%左右。

4． 西部高等教育人才培養(yǎng)和創(chuàng)新服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。世紀(jì)之交的擴(kuò)招，促使西部地區(qū)高等教育毛入學(xué)率2002年達(dá)到15%，基本邁入大眾化就學(xué)階段。2007年西部高等教育人數(shù)比1978年增加了近11倍，其規(guī)模相當(dāng)可觀。

（二） 教育改革的失

1． 教育產(chǎn)業(yè)化錯誤導(dǎo)向的形成。教育就其主體而言，應(yīng)當(dāng)是公益事業(yè)，而不應(yīng)當(dāng)是以贏利為主的產(chǎn)業(yè)。從20世紀(jì)90年代中期以后，由于人們對市場經(jīng)濟(jì)做了過于寬泛的理解，因此，教育領(lǐng)域也出現(xiàn)了一種產(chǎn)業(yè)化的有害導(dǎo)向。各個層面、各種類型的教育往往過分看重經(jīng)濟(jì)效益，將教育當(dāng)成一種贏利性的行當(dāng)。教育不合理收費現(xiàn)象比比皆是，這既涉及基礎(chǔ)教育，也波及高等教育。比如，在1996年前后就出現(xiàn)了“高校要進(jìn)入經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場”的提法。另外，種種不合理的以收費贏利為目的的辦班活動也以前所未有的勢頭大面積地興起。教育產(chǎn)業(yè)化這樣一種錯誤的導(dǎo)向，從基石的層面誤導(dǎo)了教育事業(yè)的發(fā)展，危害極大，在不小的程度上損傷了整個教育事業(yè)的元氣。這種導(dǎo)向，對教育界的公信力，對教師的敬業(yè)精神，對教學(xué)質(zhì)量，對民生，都產(chǎn)生著十分不利的影響。

2． 大學(xué)合并缺乏慎重考慮。中國的大學(xué)如何得到長足的發(fā)展，這是專家學(xué)者正在認(rèn)真思考的問題。就大學(xué)的發(fā)展來說，道路多種多樣，其中的一條路就是對一些相關(guān)度比較大的大學(xué)進(jìn)行必要的整合，進(jìn)行合并。比如原華西醫(yī)科大學(xué)與四川大學(xué)合并為四川大學(xué)；西南農(nóng)業(yè)大學(xué)與西南師范大學(xué)合并為西南大學(xué)等。在一個時期中，西部地區(qū)與中國的大學(xué)合并呈現(xiàn)出一種各個國家所不曾有過的“大躍進(jìn)”的現(xiàn)象。這種揠苗助長的方式很可能會起到一種適得其反的作用，留下一系列十分嚴(yán)重的后遺癥，比如教學(xué)水準(zhǔn)的降低，合并后校內(nèi)各項矛盾的增多，學(xué)校元氣的損傷等等。

3． 財政投入的滯后使西部高等教育投入跟不上發(fā)展的進(jìn)程。目前，西部尤其是西北地區(qū)高等院校普遍存在著經(jīng)費不足的問題，由于受歷史和其他主客觀方面因素的影響和制約，西部高等教育和全國比較，發(fā)展速度緩慢，整體水平不高，與東部地區(qū)差距日益拉大。1998年教育事業(yè)費支出，西北五省區(qū)為82.4516億元，而江蘇省為89.7306億元。1997年全國高校生均固定資產(chǎn)為26444元，東部高校幾乎都高于這個水平，西部高校幾乎都低于這個水平，甚至有些省區(qū)僅占北京市的1/3左右。[7]大學(xué)經(jīng)費主要依靠財政支持，而我國教育公共資源投向優(yōu)先順序具有明顯的顛倒問題，對于中、東部高校投入偏高，對西部的高教投入就明顯低得多。這種厚此薄彼的現(xiàn)象嚴(yán)重制約了西部高等教育事業(yè)的快速健康發(fā)展。

三、 西部地區(qū)教育改革的啟示及主要任務(wù)

西部地區(qū)面積遼闊，約占全國陸地面積的56％。加速西部地區(qū)高等教育的發(fā)展，不僅對西部地區(qū)人才培養(yǎng)具有重大意義，而且對推動該地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展也能起到巨大的作用。同時對于縮小東西部差距，加速中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)步伐，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，鞏固國防，維護(hù)祖國統(tǒng)一都具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。[8]

1． 優(yōu)惠政策是西部高等教育發(fā)展的關(guān)鍵。西方發(fā)達(dá)國家的發(fā)展史，以及為縮小地區(qū)之間的差距所采取的一切政治的行政的措施都證明了政府在縮小地區(qū)差距中的絕對主導(dǎo)作用。由于東西部高校目前不在同一條起跑線上，因此，國家應(yīng)在諸如教材建設(shè)、學(xué)位點審批、重點學(xué)科及重點實驗室建設(shè)方面，根據(jù)西部大開發(fā)和全國合理布局的需要向西部高校適當(dāng)傾斜。同時，國家和教育部出臺的對西部教育和高等教育的政策，必須以立項的形式，以法律作保障，進(jìn)行大幅度調(diào)整，實行“西部優(yōu)先、兼顧公平”的原則，制定西部大開發(fā)中有關(guān)教育發(fā)展的政策法規(guī)。

2． 東、中部加強(qiáng)對西部高等教育支援。隨著西部大開發(fā)的逐步推進(jìn)，東西部高校之間的合作與交流也在日益深入，初步取得了一些成績，如教育部2001年6月啟動的“對口支援西部地區(qū)高等學(xué)校計劃”。據(jù)不完全統(tǒng)計，截止去年年底，支援學(xué)校派到受援學(xué)校任教教師460多人次；支援學(xué)校援助500多萬元資金、價值1200多萬元的儀器設(shè)備2500余臺、市場價值1億多元的軟件以及13.7萬冊的圖書；支援學(xué)校與受援學(xué)校共同承擔(dān)了一批省級、國家級科研項目。但是，隨著高等教育的發(fā)展，目前很需要再加強(qiáng)和加大東西部高校之間的合作和支援力度，利用東部高校在學(xué)科、資金、資源等的優(yōu)勢支援和扶持西部高校的發(fā)展，對于促進(jìn)高等教育均衡發(fā)展、建設(shè)社會主義和諧社會具有重大現(xiàn)實意義。

3． 西部高等教育應(yīng)走特色發(fā)展之路。走特色發(fā)展道路，是指西部高等學(xué)校在辦學(xué)理念上要緊密結(jié)合本地區(qū)的自然、社會、工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的實際需要，創(chuàng)辦新興學(xué)科、設(shè)置高精專業(yè)。主要表現(xiàn)為兩個方面：在學(xué)科上不必追求齊全，在規(guī)模上不要追求龐大。另外，有些問題通過深化改革，加強(qiáng)投資力度，可以逐漸得以緩解，有些問題有其深刻的歷史背景、社會背景以及人們認(rèn)識上的誤區(qū)和差距，這是要經(jīng)過數(shù)十年甚至百年的努力才能解決的，而以急功近利的辦法沒法解決西部高等教育發(fā)展的根本問題。[9]現(xiàn)在重要的核心問題，就是盡量縮小西部高等教育與東部高等教育在數(shù)量（包括學(xué)生數(shù)）方面的差距，盡可能培養(yǎng)西部社會經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展所急需的各類專門人才。西部高等教育辦學(xué)水平的大幅度提高和高層次人才的足夠數(shù)量的培養(yǎng)，還需要中、東部以及全國高校與西部高校的自身較長一段時間共同努力才能達(dá)到。

改革開放特別是近幾年來，我國高等教育的跨越式發(fā)展，實現(xiàn)了高等教育的大眾化，滿足了越來越多的民眾接受高等教育的愿望，為經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)一步發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會和加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，提供了越來越多的各級各類專門人才。但同時必須看到，隨著經(jīng)濟(jì)社會的迅猛發(fā)展，新時期的西部高等教育面臨著高等教育改革與發(fā)展、培養(yǎng)人才和服務(wù)地方發(fā)展的三重任務(wù)。

第一，西部高等教育自身的改革與發(fā)展。由于歷史、經(jīng)濟(jì)、地理位置等諸多因素的制約，造成了西部高等教育改革與發(fā)展遲緩、滯后且不平衡。但隨著時代的要求，特別是經(jīng)濟(jì)、社會迅猛發(fā)展的要求，西部高等教育要解決自身的問題，比如說學(xué)科設(shè)置、區(qū)域高等教育發(fā)展的定位、發(fā)展等。

第二，培養(yǎng)人才。隨著經(jīng)濟(jì)、社會的改革與發(fā)展，應(yīng)該清醒地看到，西部人均受教育水平仍然不高，從業(yè)人員平均受教育年限較低，創(chuàng)新型人才和高技能人才不足，杰出人才缺乏。因此，西部高等教育的任務(wù)已不再是簡單的為西部經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)與發(fā)展培養(yǎng)人才，而是在培養(yǎng)人才基礎(chǔ)上，考慮培養(yǎng)創(chuàng)新人才和留住人才的問題。

第三，服務(wù)地方發(fā)展。主要要解決西部高等教育發(fā)展與西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫節(jié)的問題，也就是說，西部高等教育發(fā)展要促進(jìn)西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會、文化等的改革與發(fā)展，其中突出問題是學(xué)科門類結(jié)構(gòu)與西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需人才不適應(yīng)。總之，隨著時代的發(fā)展，西部高等教育面臨著新舊雙重任務(wù)，西部高等教育的改革與發(fā)展會影響人才的培養(yǎng)與創(chuàng)新，而西部高等教育與人才培養(yǎng)又反過來會影響西部經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，由此形成一種循環(huán)關(guān)系。

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責(zé)任編輯 仝瑞中